楊玉霞

摘要：黨的十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好群眾工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。我省貫徹中央工作部署，在全省下大力增強(qiáng)抓好社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的能力和素質(zhì)，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，積極探索具有中國(guó)特色、貴州特點(diǎn)的社會(huì)管理新路子，建設(shè)平安貴州、幸福貴州、和諧貴州。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)民生保障和基本公共服務(wù)，顯得尤為重要，是目標(biāo)任務(wù)完成的前提和關(guān)鍵所在。

ス丶詞：提升：公共服務(wù)：構(gòu)建：和諧

黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，中國(guó)民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，豐富完善，推動(dòng)民生事業(yè)和社會(huì)不斷進(jìn)步，取得了突出的成績(jī)。黨的十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好群眾工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。我省貫徹中央工作部署，在全省下大力增強(qiáng)抓好社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的能力和素質(zhì)，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，積極探索具有中國(guó)特色、貴州特點(diǎn)的社會(huì)管理新路子，建設(shè)平安貴州、幸福貴州、和諧貴州。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)民生保障和基本公共服務(wù)，顯得尤為重要，是目標(biāo)任務(wù)完成的前提和關(guān)鍵所在。

ス共服務(wù)，就是指籌集和整合社會(huì)資源，通過(guò)提供實(shí)物形態(tài)或非實(shí)物形態(tài)公共品等方式來(lái)滿足社會(huì)公共需要的過(guò)程。不論服務(wù)內(nèi)容和提供方式有何不同，公共服務(wù)的基本屬性都是公益性的，其中最主要的又是基本公共服務(wù)?；镜墓卜?wù)，是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平來(lái)提供，旨在保障個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需的最基本的社會(huì)條件的公共服務(wù)。

ゴ郵瀾綬段Ю純矗政府主要承擔(dān)基本的、基礎(chǔ)性的、廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切需要的公共服務(wù)，是建立社會(huì)安全網(wǎng)，保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)。因此，公共服務(wù)尤其是由政府提供的基本公共服務(wù)對(duì)民生狀況有著舉足輕重的影響。

ヒ弧 強(qiáng)化公共服務(wù)水平，要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷

タ蒲Х⒄構(gòu)郟第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。公共服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾。公共服務(wù)效果的判斷標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)公眾的認(rèn)同是關(guān)鍵因素。我黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，都是為了造福人民，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，而基本公共服務(wù)，正是對(duì)這一根本任務(wù)和宗旨的直接體現(xiàn)?！叭嗣袷欠€(wěn)定的基礎(chǔ)”，“民心是最根本的執(zhí)政資源，我們黨以人為本的執(zhí)政理念，要求我們?cè)趯?shí)際工作中一以貫之，公共服務(wù)，涉及到處理社會(huì)利益、財(cái)富的分配關(guān)系，基本民生保障，事關(guān)群眾切身利益。

ノ沂∫在加快發(fā)展的同時(shí)，做好群眾工作，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾排憂解困，化解民怨、理順情緒，凝聚人心。在群眾利益訴求格局多樣的情況下，要重視和解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，并應(yīng)該在基本公共服務(wù)過(guò)程中，注意增進(jìn)同人民群眾的思想感情，獲得群眾對(duì)工作的理解、支持、信任和信賴。同樣，增進(jìn)人文關(guān)懷也是改善基本公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，能有效提升基層群眾的關(guān)懷感、親近感。

ソ年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)取得了突出成績(jī)。但在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面，還存在不少矛盾和問(wèn)題。需要切實(shí)加大保障和改善民生的力度，牢固樹(shù)立民生優(yōu)先、民生為本的理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大的公務(wù)，圍繞民生抓好社會(huì)管理、抓好公共服務(wù)，以民生改善凝聚民心、以民心所向匯集發(fā)展合力，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來(lái)感召社會(huì)公眾，以公共服務(wù)水平的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的加強(qiáng)和創(chuàng)新。

ザ、 提升公共服務(wù)水平，要切實(shí)加強(qiáng)政府部門(mén)的執(zhí)行力

フ府部門(mén)對(duì)公共服務(wù)具有義不容辭的責(zé)任，是實(shí)施公共服務(wù)的主體。政府不是萬(wàn)能的，不可能解決全部的社會(huì)問(wèn)題，很多情況下，存在“市場(chǎng)失靈”，也同樣存在“政府失靈”的狀況，主要原因包括公共政策失效，公共物品供給低效、內(nèi)部性與政府?dāng)U張以及尋租與腐敗等問(wèn)題。合理配置各級(jí)政府公共服務(wù)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立規(guī)范、明晰的公共服務(wù)體制，要根據(jù)政府職能和公共產(chǎn)品屬性的不同，劃分各級(jí)政府公共服務(wù)的事權(quán)，并遵守職權(quán)下放，服務(wù)效率優(yōu)先的原則。公共服務(wù)具有鮮明的公益性，承擔(dān)著社會(huì)救助、社會(huì)福利、救災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、優(yōu)撫安置、基層治理等工作。由于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處于欠發(fā)達(dá)階段，群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求存在著供給不足的矛盾，同時(shí)，人民群眾的社會(huì)服務(wù)與管理需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級(jí)，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。必須加快發(fā)展社會(huì)服務(wù)與管理事業(yè)，盡快改善公共服務(wù)體系，凈化社會(huì)服務(wù)環(huán)境，切實(shí)提升社會(huì)救助、社會(huì)福利、救災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、優(yōu)撫安置，基層治理等項(xiàng)社會(huì)服務(wù)與管理水平，不斷滿足我省社會(huì)公眾日益多元化、個(gè)性化的公共服務(wù)需求。

ヒ虼耍政府部門(mén)要著力健全社會(huì)服務(wù)管理制度，平衡利益格局，發(fā)揮好社會(huì)管理組織作用，完善政策、維護(hù)好社會(huì)的公平正義，構(gòu)建好社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理社會(huì)矛盾，建立健全以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)的民生保障與基本公共服務(wù)體系，建立健全適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的財(cái)政保障機(jī)制。探索推行公共服務(wù)改革，引進(jìn)外部公共服務(wù)主體和內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革并重，推行公共服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)公共服務(wù)提供主體多元化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。為提高公共服務(wù)效率和反映公共需求滿足水平，還應(yīng)該建立公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，將標(biāo)準(zhǔn)化管理思想和管理技術(shù)引入公共服務(wù)，實(shí)施績(jī)效管理，以確?；竟卜?wù)的效果和質(zhì)量。

ト、 提升公共服務(wù)水平，要針對(duì)省情，體現(xiàn)貴州特色

サ鼻拔夜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，是公共服務(wù)體系建設(shè)還在不斷建立完善過(guò)程中，困難群體享受基本公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果的程度還比較低。尤其是貴州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)條件薄弱，民生發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)供給不足，相關(guān)機(jī)制體制不完善的矛盾問(wèn)題仍然十分突出。

2008年6月28日發(fā)生的“甕安事件”，演變?yōu)橐粓?chǎng)影響和涉及面大的事件，究其根本，問(wèn)題還是在民生保障、基本公共服務(wù)上沒(méi)有解決好問(wèn)題，欠賬很多，人民群眾不滿意。

ピ詰持醒牒褪∥省政府的關(guān)心指導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府部門(mén)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民群眾，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決突出問(wèn)題，三年后，甕安的面貌發(fā)生了根本變化。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出：“甕安的變化真讓人高興。教訓(xùn)是財(cái)富。解決好發(fā)展為了誰(shuí)，干群就能一條心?！?007年，甕安群眾安全感只有59%，2010年為96.9%，在全省排第三位。三年來(lái)甕安縣堅(jiān)持 “民生至上”，不斷加大民生事項(xiàng)投入力度，解決民生欠賬，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)解決人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難和問(wèn)題，有效推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，2011年縣財(cái)政共投入民生建設(shè)10.5億元，占縣財(cái)政總支出的75.32%，投入總量是2007年的3倍多。修建完善一大批教育設(shè)施，建市民廣場(chǎng)，建保障性住房，農(nóng)村危房改造，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文藝活動(dòng)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞縣情實(shí)際確立的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)縣升位”工作目標(biāo)，實(shí)施“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、重大項(xiàng)目拉動(dòng)、人力資源推動(dòng)”三大戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。干部作風(fēng)變實(shí)了，千名干部下基層，服務(wù)一線辦實(shí)事，記民情日記，建民情檔案，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。黨和政府威信變高了，堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾，切實(shí)為群眾排難解困，群眾對(duì)干部的親切感、親近感、信任感拉近，干群關(guān)系融洽，甕安由亂到治的經(jīng)驗(yàn)，就是抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，最根本的還是以人為本，做好群眾工作，扎扎實(shí)實(shí)幫人民群眾排難解困，化解民怨、理順情緒、凝聚人心。安順西秀區(qū)“7.26”、畢節(jié)黔西“8.11”兩起群體事件，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響我省改革發(fā)展大局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提供好基本公共服務(wù)的任務(wù)還很繁重。

ソ年來(lái)，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快實(shí)現(xiàn)“兩加一推”的戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全國(guó)的位次大幅前移，為改善基層群眾民生保障創(chuàng)造了有利條件，省委明確提出，要在改善和保障民生上邁出更大步伐，進(jìn)一步使重大民生的改善好起來(lái)。構(gòu)建平安、幸福、和諧新貴州的目標(biāo)，預(yù)期會(huì)得以早日實(shí)現(xiàn)。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 趙天明．淺議如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［J］.華章.2011.30

ぃ2］ 楊紹華.易賽鍵.以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題［J］.求是雜志.2010.11