竇海燕　張瓊

[摘 要]發(fā)展城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)景觀旅游和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，在我國已經(jīng)顯現(xiàn)端倪并初見成效。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是城鄉(xiāng)接合區(qū)域壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并逐步走向現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。本文旨在研究城鄉(xiāng)接合區(qū)域接受城市輻射，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會文化和生態(tài)環(huán)境的日益融合。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)接合區(qū)域 生態(tài)特色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

城鄉(xiāng)接合區(qū)域是城市化和城鄉(xiāng)一體化的前沿地帶，又叫城市邊緣區(qū)，位于城市與鄉(xiāng)村之間，是城市地域的組成部分，具有“亦城亦農(nóng)”的特征。作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，這一區(qū)域兼具城市與鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)功能的過渡區(qū)，也是城鄉(xiāng)功能的混雜區(qū)。這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)復(fù)雜、發(fā)展活力最強(qiáng)，是城鄉(xiāng)一體化要求最迫切的地區(qū)。接受城市輻射，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會文化和生態(tài)環(huán)境日益融合，這是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域一體化進(jìn)程中必須研究的問題。

一、城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路

城鄉(xiāng)接合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，由于發(fā)展機(jī)遇和片區(qū)差異，城鄉(xiāng)接合區(qū)域大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，存在大量的傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)，同時(shí)仍保留著相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村地域和農(nóng)業(yè)人口，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，他們的從業(yè)空間和收入渠道還不可能與農(nóng)業(yè)相脫離，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占有一定比重。但是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)糧食種植業(yè)比重己不斷下降，“高產(chǎn)”也不再是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。農(nóng)民對改善生活條件的愿望十分強(qiáng)烈，農(nóng)民的生產(chǎn)方式己悄然發(fā)生變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)于城市的特色農(nóng)業(yè)比重不斷上升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)明顯增加。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域自然環(huán)境、人文環(huán)境、技術(shù)資金的合理充分利用，發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向，圍繞“特色”進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或提供服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，則順理成章地成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要選擇。這種選擇有利于城鄉(xiāng)接合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，更有利于生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這是城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。

二、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1.什么是特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對而言的，是具有區(qū)域地緣、工藝特色和高新技術(shù)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總稱，其最大的特點(diǎn)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，就是根據(jù)一定區(qū)域內(nèi)的資源稟賦和特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長極，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)形成特色農(nóng)業(yè)的方式有三種：一是傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與發(fā)展，二是引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝，形成自己的特色產(chǎn)品，三是在原有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)開發(fā)改造、包裝和加工，形成更具特色的新產(chǎn)品。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規(guī)模小，商品率低，科技含量低，是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。面對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的新挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)接合區(qū)域發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，走特色之路，有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能形成一定規(guī)模，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，可以很好地彌補(bǔ)城市經(jīng)濟(jì)的多元化，調(diào)整城鄉(xiāng)接合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，形成富有活力的特色產(chǎn)業(yè)帶。

2.依托產(chǎn)業(yè)化要求經(jīng)營發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營自20世紀(jì)90年代從山東諸城、維坊等地發(fā)展而來，它是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的一種經(jīng)營形式，通過公司、基地和農(nóng)戶的紐帶關(guān)系，集種、養(yǎng)、加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體，能更好地適應(yīng)市場的需要，促進(jìn)農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能積極促進(jìn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，早在1998年10月中央召開的十五屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》等文件中就明確指出：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑之一?！碑a(chǎn)業(yè)化是變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有效手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)登上新臺階的突破口，特色資源開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、規(guī)模化開發(fā)和基地化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品的深度市場開發(fā)和資本運(yùn)作等方面都離不開產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

特色本身是一種生產(chǎn)力，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)提供了一種有效的模式。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，可以形成有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)。所以，要不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)接合區(qū)域的生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大特色產(chǎn)業(yè)，走出一條“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的獨(dú)特道路。

二、城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸

1.綜合經(jīng)濟(jì)較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)接合區(qū)域大多是由農(nóng)村演變而來，城鄉(xiāng)管理體制直接沖突，城鄉(xiāng)差距較為明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。大部份城鄉(xiāng)接合區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入缺乏可靠來源，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，大多借助“瓦片經(jīng)濟(jì)”即大量蓋房屋以對外出租作為家庭收入的主要來源。流動人口多，存在大量的傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)，影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)實(shí)體較少，體量較小，層次較低，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)單位分散，規(guī)模效益較低，農(nóng)民沒有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)依托。

2.基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，農(nóng)民缺乏組織。城鄉(xiāng)接合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體來說缺乏戰(zhàn)略性調(diào)整，缺乏有序組織和科學(xué)的總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主的格局沒有改變，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品品質(zhì)較差，大多數(shù)農(nóng)戶仍屬單兵作戰(zhàn)，無法形成規(guī)模經(jīng)營，缺乏市場核心競爭力。現(xiàn)有合作組織內(nèi)部機(jī)制較松散，利益機(jī)制沒有形成，沒有形成龍頭組織，形不成向心力和凝聚力，影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)品少，市場競爭力弱，農(nóng)業(yè)附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，整體效益不高。

3.缺少龍頭企業(yè)，主導(dǎo)尚未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是依靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。然而目前在城鄉(xiāng)接合區(qū)域內(nèi)很少有企業(yè)將資金投向農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真正能帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，品牌意識不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值和科技含量低，企業(yè)自身實(shí)力和帶動力不強(qiáng)。

4.農(nóng)民文化水平偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)民普遍受教育水平不高，技能型勞動者少，苦力型勞動者多，對新品種、新技術(shù)接受能力差，經(jīng)營觀念落后且思想保守。從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，“農(nóng)業(yè)企業(yè)家”太少，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，同時(shí)政府社會化服務(wù)體系不健全，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的組織尚未真正建立，服務(wù)內(nèi)容跟不上發(fā)展的需要。

三、城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路

1.依托特色建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)特色農(nóng)業(yè)相輔相成，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動，一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和條件。要立足本地狀況，綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，“有所為，有所不為”，準(zhǔn)確定位專業(yè)化發(fā)展方向，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，樹立綠色、環(huán)保、安全健康的產(chǎn)品形象，培育支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，保證特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上。

2.增加農(nóng)業(yè)投入加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品是生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該著眼于改善龍頭企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，大力加開展招商引資，引進(jìn)整體實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)好、科技水平高的大企業(yè)開發(fā)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。要加大對龍頭企業(yè)的支持力度，在基地建設(shè)、土地政策、銀行貸款等方面給予具體優(yōu)惠和扶持，為龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。要把有限的投入用在重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成規(guī)模，壯大龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。同時(shí)要看到，僅僅做大做強(qiáng)一兩個(gè)龍頭企業(yè)是不夠的，要形成多個(gè)龍頭企業(yè)競爭的局面。

3.建立多樣化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以提高農(nóng)民組織化程度。企業(yè)和農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的主體。農(nóng)民的組織化程度越高，越能增強(qiáng)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。要進(jìn)一步探索“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等多種類型的產(chǎn)業(yè)組織方式，實(shí)行公司制運(yùn)行，企業(yè)化管理，用企業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的要求發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的組織形式和利益機(jī)制，是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，互惠互利，形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。

4.堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與地方特色的結(jié)合。特色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在“特”。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力抓好創(chuàng)意提升，形成獨(dú)特品牌。以綠色食品為品牌形象，以健康無害為宣傳特色。迎合城鄉(xiāng)居民“新、奇、特”的消費(fèi)變化，以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為引導(dǎo)，大力培育特色化，個(gè)性化、藝術(shù)化農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，把商品變禮品，把農(nóng)產(chǎn)品變成藝術(shù)品，打造特色農(nóng)產(chǎn)品。延長產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品深加工上做文章，提高產(chǎn)品附加值，提高綜合效益。如：從本地著眼，主導(dǎo)產(chǎn)品有哪幾方面的優(yōu)勢，每一優(yōu)勢又可有多種利用方式，再通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，又可形成若干系列的加工產(chǎn)品等。

5.加強(qiáng)農(nóng)民文化教育以提高特色產(chǎn)品科技含量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，整合各類培訓(xùn)資源，建立健全技術(shù)推廣、職業(yè)培訓(xùn)等多層次、多元化的服務(wù)體系，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，大力開展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的科研、示范和推廣工作，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的層次和水平。充分認(rèn)識到區(qū)域品牌在提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要作用，依托骨干龍頭作用，打響區(qū)域品牌推進(jìn)品牌帶動戰(zhàn)略，打造一批名牌產(chǎn)品，提高競爭力。

6.推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品市場化營銷。要拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，支持和逐步發(fā)展各種營銷組織中介，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，要加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綜合市場和專業(yè)化市場，加快建立市場管理服務(wù)體系，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，開展專業(yè)化、社會化服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，豐富信息量，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶按市場需求發(fā)展并能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。重視企業(yè)文化的建立和發(fā)展，使產(chǎn)品更有文化內(nèi)涵，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品市場化營銷。

7.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。抓好功能拓展，將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)耦合，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)。近年來，鄉(xiāng)村旅游己逐漸受到各級政府及旅游界的重視。要將注意力投向這個(gè)大市場，全面拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和生活功能，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品，為市民提供接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及觀光休閑的場所；著力打造“鄉(xiāng)村樂”品牌，形成一定規(guī)模的觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。它既是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的拓展，也是對旅游產(chǎn)品的開發(fā)。另外它還具有信息交換、社會文化的功能，通過城鄉(xiāng)旅游互動可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游為突破口推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成了城鄉(xiāng)“你中有我、我中有你”的格局，使城鄉(xiāng)接合區(qū)域成為宜居新區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)帶和環(huán)城休閑景觀帶，助推城鄉(xiāng)接合區(qū)域又好又快發(fā)展。

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作者簡介：竇海燕：1972.11-，女，江蘇漣水人，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦公室行政科科長，助理研究員，研究方向：高等職業(yè)教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)民風(fēng)文化。張瓊，1959-，女，江蘇沭陽人，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事處，教授，碩士，研究方向：思想政治教育、高等職業(yè)教育、法理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。