朱春奎

胡錦濤總書記7月23號(hào)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，掀起了學(xué)習(xí)“7·23”講話的熱潮。政治學(xué)習(xí)是我黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，旨在凝聚黨員共識(shí)、提升干部素養(yǎng)，尤其在當(dāng)下黨的十八大召開前夕，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人的講話具有極為重要的意義。

不可忽視的是，個(gè)別黨政干部在學(xué)習(xí)上“走過(guò)場(chǎng)、擺形式”，甚至認(rèn)為“政治學(xué)習(xí)就是喝酒打麻將”，淪為 “學(xué)習(xí)油子”。“學(xué)習(xí)油子”現(xiàn)象反映出哪些官場(chǎng)不良作風(fēng)？治理之道何在？

“學(xué)習(xí)油子”與官場(chǎng)庸懶散

一名綿陽(yáng)基層碩士公務(wù)員向當(dāng)?shù)厥形瘯浄从?，稱“基層單位形式主義盛行，政治學(xué)習(xí)幾乎都是打麻將喝酒” 。這位基層小公務(wù)員的困惑是一面鏡子，它再一次提醒我們：在現(xiàn)實(shí)生活中，有一類干部，被群眾稱作“官油子”，即那些投機(jī)鉆營(yíng)、見風(fēng)使舵的“不倒翁”式干部?！肮儆妥印眰儗?duì)于各種政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)進(jìn)修，總是不上心、不入神，但是對(duì)于投機(jī)鉆營(yíng)卻很在行，沒有真才實(shí)學(xué)，卻有著逢場(chǎng)作戲、逢迎巴結(jié)的技能，跑官要官、買官賣官比誰(shuí)都勤、比誰(shuí)都專。他們?cè)谡螌W(xué)習(xí)中“走過(guò)場(chǎng)、擺形式”，又成為實(shí)實(shí)在在的學(xué)習(xí)油子。

“學(xué)習(xí)油子”們患有“庸官”的典型“庸懶散”癥狀，具體有五大表現(xiàn)：一是不愿學(xué)，不思進(jìn)取、碌碌無(wú)為；二是不勤學(xué)，熱衷應(yīng)酬、忙于事務(wù)；三是不真學(xué)，裝點(diǎn)門面、走走形式；四是不深學(xué)，心浮氣躁、淺嘗輒止；五是不善學(xué)，食而不化、學(xué)用脫節(jié)。這些“學(xué)習(xí)油子”的存在嚴(yán)重?fù)p害了政治學(xué)習(xí)的尊嚴(yán)，蠶食了政治學(xué)習(xí)固有的效果。

“吾生也有涯，而知也無(wú)涯”，學(xué)習(xí)的重要性不言而喻。應(yīng)該說(shuō)政治學(xué)習(xí)對(duì)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)尤為重要，因?yàn)檫@個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員手握了人民賦予的權(quán)力，而權(quán)力具有無(wú)比的魔力。為了防止濫用權(quán)力，不僅需要制度完善和監(jiān)督得力，還需要手握權(quán)力的人不斷地學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)自我控制力。如果政治學(xué)習(xí)能夠提高政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，自然是“磨刀不誤砍柴工”；而如果以打麻將喝酒為核心內(nèi)容的政治學(xué)習(xí)，那就是徹頭徹尾的形式主義。當(dāng)政治學(xué)習(xí)淪為形式主義，成為“麻醉”著政治的偽學(xué)習(xí)，淪為“學(xué)習(xí)油子”的人越來(lái)越多，“官油子”泛濫的歪風(fēng)邪氣就越嚴(yán)重。

“學(xué)習(xí)油子”與官場(chǎng)惡質(zhì)文化

“學(xué)習(xí)油子”之所以油，與官場(chǎng)的惡質(zhì)文化密不可分。近年來(lái)流行這樣一句話：“文化是個(gè)筐，什么都可以往里裝”。如今，正悄然出現(xiàn)一股庸俗、消極、頹廢的文化暗流，侵蝕著官場(chǎng)文化的肌體和干部隊(duì)伍的風(fēng)氣，“思想消極化、工作形式化、作風(fēng)庸俗化”是其典型特征。時(shí)下，更是衍生出“段子”文化、“圈子”文化、“拍子”文化、“號(hào)子”文化和“杯子”文化，凡此種種，不一而足。這樣一種惡質(zhì)的“官場(chǎng)文化”，是一種消極腐敗、庸俗頹廢的“文化”，是同胡錦濤總書記大力倡導(dǎo)的八種良好風(fēng)氣格格不入、背道而馳的，嚴(yán)重腐蝕了黨風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)。

官場(chǎng)惡質(zhì)文化，折射出的是一種不良的組織生態(tài)。“學(xué)習(xí)油子”是一種閑人、懶人和庸人，這種“閑”、“懶”、“庸”根本原因是內(nèi)在的個(gè)人能力、品德和性格等因素，而外在的風(fēng)氣、制度、組織與監(jiān)督因素等卻是促成個(gè)人行為表現(xiàn)的直接原因。惡性的組織生態(tài)為“學(xué)習(xí)油子”的滋生提供溫床與機(jī)會(huì)；反之，良好的組織生態(tài)將對(duì)“學(xué)習(xí)油子”形成有效規(guī)制，使之“踏踏實(shí)實(shí)地做人，老老實(shí)實(shí)地做事”?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”。要避免不良分子污染組織生態(tài)，破壞干部隊(duì)伍的風(fēng)氣，必須創(chuàng)新觀念，政治學(xué)習(xí)必須“講政治”；必須強(qiáng)化組織建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府；必須優(yōu)化用人制度，重用“老實(shí)人”，淘汰“老油子”；必須健全監(jiān)督機(jī)制，約束干部權(quán)力，使“學(xué)習(xí)油子”無(wú)機(jī)可乘。

切實(shí)解決政治學(xué)習(xí)的形式主義

要?jiǎng)x住學(xué)習(xí)變成娛樂之風(fēng)，就必須立場(chǎng)鮮明地反對(duì)形式主義。詞典中對(duì)形式主義有這樣解釋：片面地注重形式而不管實(shí)際的作風(fēng)。簡(jiǎn)言之就是“做樣子給人看的”。樣子做給誰(shuí)看？當(dāng)然不是孤芳自賞，無(wú)非是做給“上面”看，顯示自己的“政績(jī)”；做給“外面”看，顯示自己的“能力”；做給“下面”看，顯示自己的“為民”。當(dāng)然，形式主義不僅僅是簡(jiǎn)單地做做樣子，往往要付出巨大代價(jià)，造成的浪費(fèi)包括社會(huì)公共資源、行政人力資源等是驚人的、令人痛惜的。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要始終保持黨的純潔性。黨員干部的純潔，首先是思想上的純潔。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，是保持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想純潔性的重要手段，必須高度重視，不可流于形式?！秉h政機(jī)關(guān)的政治學(xué)習(xí)需要強(qiáng)化，并且必須更加注重實(shí)效，這就是一種“講政治”。明代汪天賜在《官箴集要》中說(shuō)：“正則不為邪所媚?！倍c不正，實(shí)際上就是一個(gè)政治方向的問(wèn)題，它反映著從政以什么為目的、以什么為核心、以什么為基礎(chǔ)。作為一名黨員干部，只有自覺踐行黨的宗旨，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才有施展才能、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)。講政治的內(nèi)涵非常豐富，包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性等諸多方面。

學(xué)習(xí)制度不能光寫在紙上，“消化”在餐桌上，“吸收”在酒杯里。要完善政治學(xué)習(xí)制度，首先，讓其與時(shí)俱進(jìn)；其次，加大落實(shí)力度，杜絕形式主義，防止制度“被跑偏”；第三，學(xué)以致用，在運(yùn)用過(guò)程中消化學(xué)習(xí)內(nèi)容，在指導(dǎo)工作上吸收學(xué)習(xí)精髓。實(shí)踐出真知，既要埋頭學(xué)習(xí)，更要抬頭仰視；既要學(xué)理論，更要善實(shí)踐。以此促使干部學(xué)習(xí)“上心、上手、上腦”。有地方通過(guò)“六有”制度來(lái)防止應(yīng)付和走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象出現(xiàn)，即“有學(xué)習(xí)陣地、有學(xué)習(xí)制度、有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有學(xué)習(xí)記錄、有學(xué)習(xí)體會(huì)、有學(xué)習(xí)效果”。

政治學(xué)習(xí)要真抓實(shí)學(xué)。要解決政治學(xué)習(xí)的形式主義，并非一日之功。只能慢慢來(lái)，一件事一件事地做。首先最重要的是從取消固定的學(xué)習(xí)時(shí)間做起，即不再安排固定的學(xué)習(xí)日。這不僅是因?yàn)橛泄潭ǖ膶W(xué)習(xí)日很容易導(dǎo)致政治學(xué)習(xí)上的形式主義，更是因?yàn)楣潭ǖ膶W(xué)習(xí)日影響機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的正常工作效率，影響老百姓辦事。

摒棄官場(chǎng)惡質(zhì)文化，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府

剎住官場(chǎng)“學(xué)習(xí)油子”的歪風(fēng)邪氣需要?jiǎng)?chuàng)新官場(chǎng)文化，摒棄官場(chǎng)惡質(zhì)文化，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。當(dāng)官，能施展才干，實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)和自我價(jià)值，這本無(wú)可厚非。關(guān)鍵是要形成一種健康的官場(chǎng)文化，使人們積極向上，健康發(fā)展。早在70年前，毛澤東就號(hào)召共產(chǎn)黨員要“做一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤總書記又在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)“生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”的良好風(fēng)氣。要形成良好的官場(chǎng)風(fēng)氣，就要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。胡錦濤在2002年12月26日政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：集體學(xué)習(xí)“要作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持”。缺乏學(xué)習(xí)氛圍是我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的重大障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但地方各級(jí)政府開展學(xué)習(xí)的情況一直不能讓人滿意。建設(shè)“學(xué)習(xí)型政府”的關(guān)鍵是創(chuàng)新政府組織文化。良好的文化氛圍是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的重要條件，它可以使政府上下樹立起共同的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，使政府組織與公務(wù)員在學(xué)習(xí)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，從而使學(xué)習(xí)成為公務(wù)員的自覺行為。

當(dāng)年孫中山開辦的黃埔軍校，大門上有這樣一副對(duì)聯(lián)：升官發(fā)財(cái)請(qǐng)去他處，貪生怕死勿入斯門，橫批是：革命者來(lái)。今天的中國(guó)官員，不應(yīng)該是為個(gè)人升官發(fā)財(cái)當(dāng)官，而是為人民群眾當(dāng)官，為中華民族復(fù)興盡職。把人民的利益放在第一位，才有底氣與惡質(zhì)的官場(chǎng)文化劃清界限。因此在組織文化方面，要興學(xué)習(xí)之風(fēng)，營(yíng)造健康的官場(chǎng)文化。官場(chǎng)低俗風(fēng)的背后反映的是官員的愚昧，化解低俗風(fēng)必須以讀書風(fēng)代替之。而其中，又應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)恥感文化、從改善官德入手。中國(guó)古語(yǔ)云：“知恥近乎勇”，道德修養(yǎng)是建立在知恥的基礎(chǔ)上的。要多引導(dǎo)干部在“為誰(shuí)當(dāng)官、為什么當(dāng)官、當(dāng)什么官”的問(wèn)題上正本清源。特別是，要澄清一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，比如“官油子”是“會(huì)做官”的表現(xiàn)，是適者生存“有本事”，“官油子”總比貪官好等等。黨員干部應(yīng)該是具有崇高理想和思想境界的革命者，應(yīng)該是一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人。

遏制“學(xué)習(xí)油子”，重在制度建設(shè)

對(duì)“學(xué)習(xí)油子”現(xiàn)象，不僅應(yīng)該鞭撻，而且應(yīng)該把它作為干部選拔任用管理的一個(gè)重要方面來(lái)治理。應(yīng)該多從制度上想辦法、出實(shí)招，切實(shí)不讓“學(xué)習(xí)油子”得勢(shì)又得利，并使“學(xué)習(xí)油子”在干部隊(duì)伍里越來(lái)越少。一個(gè)重要的舉措就是不讓這類人繼續(xù)得到提拔重用，要從干部人事制度的各個(gè)環(huán)節(jié)上堵他們的路，不給他們晉升的階梯和機(jī)會(huì)——重用“老實(shí)人”，淘汰“老油子”。要突出“六重用四不讓”的選人用人導(dǎo)向。

官場(chǎng)文化的變異，很大程度源于我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的軟肋、監(jiān)督制約機(jī)制的缺位。不敢、不能、不便監(jiān)督制約的弊病必然助長(zhǎng)腐敗之氣。不讓“學(xué)習(xí)油子”得勢(shì)又得利，關(guān)鍵還在于約束和監(jiān)督他們，形成強(qiáng)大的社會(huì)和輿論壓力，鏟除“學(xué)習(xí)油子”滋生蔓延的土壤，讓他們過(guò)不好、不好過(guò)，讓他們“油”不起來(lái)、“混”不下去；不讓他們有機(jī)可乘、有隙可鉆，不讓他們形成小氣候、小圈子。不讓“學(xué)習(xí)油子”得勢(shì)又得利，還有很重要的一個(gè)方面就是讓公道正派的干部得到肯定，成為榜樣，樹起正確導(dǎo)向，這也是對(duì)“學(xué)習(xí)油子”最有效的抵制和反對(duì)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/肖楠 美編/石玉