薛震

摘要：本文通過深入剖析民間組織發(fā)展的現(xiàn)狀及其在開展活動方面存在的問題，從理論和實踐兩個方面，提出當(dāng)前民間組織逐步向法制化、正規(guī)化方向邁進的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：法律 監(jiān)督 民間組織自律

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0245-01

我國民間組織作為一種新興社會組織形式，在政府保管一切的管理模式下發(fā)展迅猛，但民間組織的自律機制和政府的監(jiān)督體系不健全不完備，嚴重影響了其自身的健康發(fā)展。

1 民間組織在開展活動方面存在的問題及原因剖析

1.1民間組織自律意識差，普遍存在無法可依、有法不依現(xiàn)象

部分社團民非單位無視國家法律法規(guī)，擅自開展違法違規(guī)違章活動，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展全局，也影響了民間組織自身發(fā)展。我國民間組織總體上數(shù)量多，質(zhì)量差，可操可控性弱，沒有與經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)的法律，使得民間組織缺乏行業(yè)自律的大環(huán)境。

1.2官辦半官辦民間組織依然存在，民間組織缺少獨立發(fā)展空間

有些官辦色彩濃烈的民間組織無論是從外部的章程制定還是內(nèi)部機制運行，都缺乏相應(yīng)的獨立性。政府相關(guān)部門不想、不愿、不敢放手讓民間組織參與，導(dǎo)致民間組織參與社會管理的空間相當(dāng)有限，失去了民間組織作為非政府社會進步力量的民間代表性，脫離社會土壤，對社會進步的推動作用大打折扣。

1.3政治民主化低下，封建家長式管理明顯

目前雖然在組織上建立了社會組織黨工委，但是大多數(shù)民間組織民主建設(shè)薄弱。具體表現(xiàn)在以下四方面：一是集中高于民主，內(nèi)部缺乏民主管理機制；二是內(nèi)部管理混亂，社會認同度低下；三是政府管理模式影響深遠，造成組織內(nèi)部高度集權(quán)；四是規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準低，發(fā)展不平衡。探其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是機構(gòu)設(shè)置不合理，大量民間組織缺乏體制和機制保證；二是部分民間組織假借社會組織的神秘感，以此為平臺招搖撞騙，影響了民間組織的威信；三是決策者角色轉(zhuǎn)變不到位，“官念”還沒有完全轉(zhuǎn)變，還沒有實現(xiàn)以管理為主到以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)換；四是民間組織自身定位低，介于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間產(chǎn)生明顯的自卑心態(tài)。

2 民間組織法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的對策

2.1建立健全法律法規(guī)體系，營造良好的外部社會環(huán)境

民間組織作為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，其生存發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的保障。作為合法登記的民間組織，必須遵守政府頒布的法律法規(guī)。制定社會組織的近期目標(biāo)和長遠規(guī)劃，必須以國家的法律法規(guī)為依據(jù)。因此，我國必須抓緊制定民間組織法和民間組織行為規(guī)范，加強民間組織權(quán)威性，使民間組織管理逐步走向正規(guī)化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

2.2在現(xiàn)行法律體系架構(gòu)下，將獎懲、考核、競爭和誠信有機結(jié)合，構(gòu)筑系統(tǒng)科學(xué)的運行機制

第一，建立考核機制。將其作為加強民間組織依法開展活動的有效手段。建立內(nèi)部通報制度和評比制度，促進內(nèi)部自我約束。依據(jù)章程、自律公約，監(jiān)督檢查會員行為，做到檢查執(zhí)行經(jīng)常性常態(tài)化，促進檢查與獎懲的有機結(jié)合。

第二，建立等級評估機制。成立第三方咨詢機構(gòu)，推行第三方評估，取得3A以上等級的民間組織才具有承接政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)和開展評比、達標(biāo)、表彰活動的資格。

第三，建立激勵機制。制定競爭規(guī)則，提高民間組織服務(wù)效率和質(zhì)量。激勵機制的基本內(nèi)容包括服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、工作業(yè)績等，競爭規(guī)則是指績效評估、公信度調(diào)查、獎懲標(biāo)準等。

第四，建立信息公開機制。信息公開是誠信建設(shè)的主要內(nèi)容，誠信建設(shè)的優(yōu)劣是民間組織遵紀守法的必要反映。這將促使會員普遍樹立“承諾是金”的新理念，進而營造良好的誠信守約氛圍。

2.3在現(xiàn)行法律體系架構(gòu)下，完善組織章程和機構(gòu)，建立健全內(nèi)部制度

第一，建立民主決策制度?？朔俦疚缓托姓瘍A向，創(chuàng)辦民主化民間組織，充分發(fā)揮會員大會、理事會的作用，以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開、公正的方式處理組織內(nèi)部事務(wù)。強化以秘書處為代表的辦事機構(gòu)的參謀助手作用，步入民主決策程序，建立健全會議決定制度和通報批評制度，鼓勵會員參與決策并對組織活動實施監(jiān)督。完善理事會的議事規(guī)則，發(fā)揮理事會對組織重大問題的決策功能。

第二，提高資格準入門檻，實行資質(zhì)認證制，加強對會員的資格審查。資格管理是一項基礎(chǔ)性和持久性的工作，它在依法開展活動方面所占比重高作用大。實施好準入和退出制度，有利于保證會員的質(zhì)量，維護好民間組織的純潔性，充分做到內(nèi)強素質(zhì)外樹形象。

第三，完善財務(wù)管理制度。民間組織要嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度，做到收支規(guī)范、賬目清楚。收取會費和服務(wù)性收費要堅持標(biāo)準合理、公開公正，并如實合法開具相關(guān)票據(jù)。民間組織的經(jīng)費及合法收入所得，應(yīng)在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，接受的捐贈、資助要嚴格按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和用途合理支配。

2.4在現(xiàn)行法律體系架構(gòu)下，加大民間組織執(zhí)法查處力度，構(gòu)筑全方位監(jiān)督體系

充分發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督舉報電話、新聞媒體和電子信箱的作用，成立由公安、司法、宣傳、工商、稅務(wù)、人民銀行、勞動、民政等相關(guān)部門組成的快速反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過有效的應(yīng)急管理預(yù)案，形成整體互動格局，采取定期和不定期的聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對非法民間組織和民間組織的違法行為的查處力度。對少數(shù)民間組織的違法行為、對少數(shù)已取得業(yè)務(wù)許可證還沒有到登記管理機關(guān)登記的民間組織，特別是既沒有許可證也沒有備案的非法民間組織進行嚴肅查處。通過監(jiān)督和執(zhí)法檢查，確保民間組織沿著正確健康的方向發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

民間組織在培育發(fā)展過程中存在的問題，已經(jīng)引起了相關(guān)行政部門高度重視。如何更好地解決這些問題，仍是一項艱巨而復(fù)雜的工作。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，堅持自律與他律的有機結(jié)合，是促進我國民間組織健康發(fā)展的重要保障。

參考文獻

[1] 朱克民.民間組織行為指南[M].吉林教育出版社，2000，4.

[2] 齊炳文.民間組織：管理建設(shè)發(fā)展[M].山東大學(xué)出版社，2000，12.

[3] 山東省民間組織管理局.民間組織管理文件匯編（一）[M].山東大學(xué)出版社，2001，3.