徐明

[摘 要]20世紀90年代以來，以SA8000標準為核心的有關(guān)勞工標準問題的藍色貿(mào)易壁壘逐漸興起，成為中美貿(mào)易摩擦的新趨勢。鑒于藍色壁壘的隱蔽性、歧視性和貿(mào)易保護性，國內(nèi)學者充分重視對藍色壁壘的調(diào)查和研究。本文對中美貿(mào)易中藍色壁壘對中國的消極影響和積極影響進行了分析，并對我國應對藍色壁壘的策略進行了深入探討。

[關(guān)鍵詞]藍色壁壘 國際勞工標準 SA8000

20世紀90年代以來，隨著發(fā)展中國家的勞動密集型商品以成本價格優(yōu)勢大量涌入國際市場，有關(guān)勞工標準問題的藍色貿(mào)易壁壘應運而生，日漸成為國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的新趨勢。西方發(fā)達國家借口保護國內(nèi)外勞工權(quán)利，制定了相關(guān)國際勞工標準，認為尊重勞工權(quán)益是企業(yè)應當履行的社會責任之一，對于不符合國際勞工標準的進口產(chǎn)品采取征收附加稅，限制進口等措施，以保護勞工權(quán)益為名行貿(mào)易保護之實。以中美貿(mào)易為例，諸如阿迪達斯、沃爾瑪、麥當勞等越來越多的美國公司紛紛在其供應鏈上強制推行SA8000標準，給中國外貿(mào)企業(yè)的出口造成了阻礙。

一、中美貿(mào)易中藍色壁壘對我國的影響分析

1.藍色壁壘對我國的消極影響

（1）損失訂單，減少外貿(mào)出口額

美國公司將SA8000列入訂單的附加條款中，也就是將勞工權(quán)利直接與外貿(mào)訂單掛鉤，對于不實施SA8000認證的企業(yè)，有權(quán)取消其供應商資格，不予進口該企業(yè)的商品。這給中國出口造成最為直接的影響就是大批訂單的損失。出口企業(yè)沒有訂單，也就難以實現(xiàn)出口創(chuàng)匯和自身的經(jīng)營周轉(zhuǎn)。從行業(yè)來說，以勞動力比較優(yōu)勢為主的紡織服裝業(yè)、玩具制造業(yè)、食品加工業(yè)、零售業(yè)等受藍色壁壘的影響最為嚴重。SA8000標準成為制約中美雙邊貿(mào)易額的硬性門檻。

（2）增加生產(chǎn)成本，弱化比較優(yōu)勢

實施SA8000認證對于中國許多中小型出口企業(yè)來說，不僅步驟繁瑣，還需要新增很多費用開支，短期內(nèi)可謂得不償失。其新增成本主要可分為兩個部分：改善性成本和認證成本。改善性成本是指企業(yè)為了達到SA8000的要求，必須新增的用于改善工作環(huán)境，提高勞工報酬，以及勞工保險、培訓等方面的成本。此外，強制實施SA8000認證還會帶來申請、審核、驗廠等附加性交易成本，這部分新增費用往往要比改善性成本更高。

（3）增加貿(mào)易摩擦，引發(fā)連鎖效應

美國借口保護勞工權(quán)利而對中國出口產(chǎn)品設(shè)置藍色壁壘，實際上也是中美貿(mào)易摩擦的一個表現(xiàn)。美國公司援引SA8000的條款內(nèi)容，可以以正當理由拒絕與不履行企業(yè)社會責任的中國出口企業(yè)進行貿(mào)易合作，取消其供應商資格，撤回或終止訂單，也可以聯(lián)合所在行業(yè)請求政府對不符合社會責任標準的商品征收附加稅，甚至是實施進口限制等等。然而更為嚴重的是，藍色壁壘的危害程度不止于此，它還極易引起貿(mào)易摩擦的連鎖效應，美國對中國的出口產(chǎn)品設(shè)置藍色壁壘很可能會引起諸如歐盟、日本，甚至是一些發(fā)展中國家的效仿。

（4）影響中國的對外引資

在中國的對外貿(mào)易中，外資一直占據(jù)很大的比重。國際資本對華投資最為直接的目的就是轉(zhuǎn)移低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈至中國大陸，直接利用大陸豐富而低廉的人力資源和原材料，以規(guī)避國內(nèi)成本上升的壓力，保證盈利空間。但是，隨著越來越多的跨國公司要求與其合作企業(yè)和配套企業(yè)實施SA8000認證，履行企業(yè)社會責任標準，中國大陸地區(qū)勞動密集型商品的低成本優(yōu)勢已經(jīng)難以為繼。資本的逐利性引導著國際資本流向勞動力成本更加低廉的國家和地區(qū)，這對于中國的對外貿(mào)易，尤其是“兩頭在外、中間在內(nèi)”的加工貿(mào)易，會是一個非常嚴重的沖擊。

2.藍色壁壘對我國的積極影響

（1）保護勞工權(quán)益，樹立企業(yè)形象

中美貿(mào)易中，企業(yè)要規(guī)避藍色壁壘，就要積極實施SA8000的認證，認真執(zhí)行國際勞工標準。從這個角度講，藍色壁壘可以視作對企業(yè)的一種責任提醒。它以近乎強制的方式提醒企業(yè)，盈利固然是企業(yè)一個很重要的指標，社會責任同樣是企業(yè)必須履行的使命之一。企業(yè)在盈利的同時要承擔起相應的社會責任，保護勞工的合法權(quán)益。這就需要企業(yè)在員工的工資和福利上增加支出，保障其基本生活水平，同時也要改善工人的工作和生活環(huán)境，讓員工更有尊嚴地工作和生活。

（2）促進中美貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

從長遠利益講，美國進口商要求中方出口企業(yè)執(zhí)行勞工標準，本身包含著一定程度的合理道德訴求。只有依照SA8000標準生產(chǎn)的商品，才能夠獲得國際市場的一致認同，跨越藍色壁壘的阻礙，促進國際貿(mào)易的長遠發(fā)展。因此，一定程度上，藍色壁壘也是減少貿(mào)易摩擦，引導中國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的有利因素之一。此外，藍色壁壘作為中國出口行業(yè)的新的潛規(guī)則，事實上也促進了中國出口企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（3）刺激中國對外投資

中國出口企業(yè)在對美貿(mào)易中越來越多地遭遇到藍色壁壘的限制，這也從另一個側(cè)面提醒我們，中國制造的低成本優(yōu)勢正在加速弱化甚至消失。中美貿(mào)易以及中國對外貿(mào)易的長遠發(fā)展需要我們轉(zhuǎn)變思路，從新的視角發(fā)現(xiàn)貿(mào)易的契機。藍色壁壘正好通過一種間接的方式，鼓勵更多的中國企業(yè)“走出去”，通過直接對外投資將低附加值的加工產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至勞動力成本更加低廉的國家和地區(qū)，比如越南、非洲等等。這對中國的對外投資也起到了一定的刺激作用。

（4）實現(xiàn)出口市場多元化

目前，無論中國還是美國，都面臨著內(nèi)外部經(jīng)濟失衡的狀況，中美之間的貿(mào)易摩擦在短期內(nèi)是無法避免和消除的。而基于中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件，許多中小外貿(mào)加工企業(yè)暫時無法達到SA8000的要求，企業(yè)要生存，要盈利，就必須轉(zhuǎn)變思路，積極尋找新的出口市場，減弱對美國市場的依存度，在現(xiàn)階段盡可能多地規(guī)避藍色壁壘。

二、我國應對藍色壁壘的策略分析

藍色條款作為一種新式的隱性貿(mào)易門檻，給中國企業(yè)的對美出口造成了很多負面影響，然而，和經(jīng)濟全球化中很多其他經(jīng)濟問題一樣，藍色壁壘也并非有百害而無一利。因此，對于藍色壁壘，我們應從正反兩面審慎地看待它的雙重作用，從不同利益主體出發(fā)，分別采取相應的應對策略。

1.政府應對策略

（1）完善勞動法規(guī)，從法律制度層面要提高勞工標準

運用包括SA8000在內(nèi)的藍色壁壘對中國出口至美國的產(chǎn)品加以懲罰和限制，這對于仍發(fā)展中國家階段的中國，是不公平也是不合理的。但是，我們也不得不承認，中國在勞工標準問題上確實存在著許多需要改進的地方。因此藍色壁壘中有關(guān)改善工作環(huán)境，提高勞工工資和福利的條款是與中國“十二五”規(guī)劃中改善和保障民生的要求相一致的。政府可以借此機會完善勞動立法，健全社會保障，從法律制度層面提高勞工標準，讓內(nèi)外約束機制相互協(xié)調(diào)和促進，在改善和保障民生的偉大征程上邁出更大的一步。

（2）建立藍色壁壘的預警機制和信息公開平臺

藍色壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘形式，在近幾年的中美貿(mào)易摩擦中越來越多地顯現(xiàn)，也宣告著中美貿(mào)易摩擦的一種新趨勢。因此，政府的當務(wù)之急就是盡快建立預警機制，及時搜集、跟蹤國外有關(guān)國際勞工標準的最新技術(shù)參數(shù)和其他信息，加強SA8000在中國實施的可行性研究，并建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫和信息公開平臺，為企業(yè)提供相應的咨詢服務(wù)和信息反饋工作。這對普及藍色壁壘知識和引導外貿(mào)企業(yè)應訴都會有很大的幫助。

（3）引導資金流向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

藍色壁壘的出現(xiàn)帶給外貿(mào)加工企業(yè)巨大的成本負擔，必然會導致新一輪的優(yōu)勝劣汰。這對于中國的經(jīng)濟來說，也不失為一次調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的機遇。國家可以給予出口企業(yè)一定的認證補貼，減輕企業(yè)的短期內(nèi)的成本壓力。同時，借此機會出臺相關(guān)的政策和優(yōu)惠措施，引導國內(nèi)資金流向，由勞動密集型行業(yè)流向資本、技術(shù)密集型行業(yè)，由外貿(mào)產(chǎn)業(yè)流向內(nèi)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以達到調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的雙贏效果。

2.行業(yè)應對策略

（1）建立民間磋商機制和行業(yè)應訴機制

確切地說，藍色壁壘是一種非政府主導性質(zhì)的民間壁壘。因此，在應對藍色壁壘的過程中，企業(yè)行會的作用將是政府和單個企業(yè)都無法替代的。一方面，企業(yè)行會要積極參與中美之間非政府的談判磋商，團結(jié)行業(yè)內(nèi)的力量增加談判的籌碼，協(xié)商中國企業(yè)能力范圍內(nèi)的勞工標準問題，爭取美國公司承擔一部分的SA8000認證費用；另一方面，要由企業(yè)行會牽頭建立統(tǒng)一的藍色壁壘應訴機制，總結(jié)以往案例的經(jīng)驗教訓，協(xié)助企業(yè)積極應對有關(guān)勞工標準問題的訴訟，提高應訴成功率。

（2）推廣SA8000標準，加強對企業(yè)的執(zhí)行監(jiān)督

藍色壁壘作為中美貿(mào)易摩擦的一種新趨勢，企業(yè)商會和行業(yè)有責任在行業(yè)內(nèi)推廣國際勞工標準知識，提醒、引導企業(yè)積極實施SA8000認證，為企業(yè)應對藍色壁壘提供相應的信息咨詢服務(wù)。同時，行會還應該扮演好監(jiān)督者的角色，監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行國際勞工標準，以避免不必要的貿(mào)易摩擦和糾紛。

（3）培養(yǎng)專門人才，爭取國外認證機構(gòu)的代理資格

目前SA8000在全球只有9家認證機構(gòu)，中國國內(nèi)尚無一家認證機構(gòu)獲得SAI的認可，也無SA8000審查員資格考試，因而中國國內(nèi)的出口企業(yè)要獲得SA8000認證必須聘請國外認證機構(gòu)和人員來做。這也是SA8000的認證手續(xù)繁瑣和費用昂貴的原因之一。因此，企業(yè)行會應加強專門認證人才的培養(yǎng)，加強與國外權(quán)威認證機構(gòu)的合作，爭取取得代理認證機構(gòu)的資格，或者通過建立國內(nèi)外認證機構(gòu)的合作關(guān)系，實現(xiàn)國內(nèi)認證和國際認證的相互承認，以減少中國企業(yè)在認證過程中的成本花費。

3.企業(yè)應對策略

（1）從戰(zhàn)略高度認識實施SA8000認證對于企業(yè)的意義

跨越藍色壁壘的障礙，需要企業(yè)從戰(zhàn)略高度看待執(zhí)行國際勞工標準，履行社會責任的意義。短期看，實施SA8000認證的確會給企業(yè)增加大量的成本支出，但是，從長遠利益考慮，它會給企業(yè)贏得較好的品牌聲譽和更多的出口訂單。因此，以勞動密集型為代表的外貿(mào)加工企業(yè)要想做大做強，就要借此機會將SA8000認證納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，作為提高企業(yè)核心競爭力的一種策略。

（2）以質(zhì)取勝，實現(xiàn)出口市場多元化

中美貿(mào)易中藍色壁壘的頻繁出現(xiàn)讓企業(yè)認識到中國勞動力比較優(yōu)勢的逐漸弱化，要想維持和擴大企業(yè)的出口份額，就必須尋找產(chǎn)品新的競爭力。比如，嘗試改變原有的外貿(mào)加工模式，進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加自主研發(fā)和創(chuàng)新；或者調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的附加價值，在中美貿(mào)易中實現(xiàn)以質(zhì)取勝。與此同時，企業(yè)要主動出擊，努力拓展新的出口市場，實現(xiàn)出口市場的多元化，降低對美國市場的依賴度和外貿(mào)出口的風險性，盡可能地規(guī)避藍色壁壘。

（3）參與談判，積極應訴

企業(yè)還應該借助行會的力量參與和美國進口商的磋商談判，解釋企業(yè)現(xiàn)階段的實際支付能力，請求美國進口商承擔一部分認證費用，或是協(xié)商將新增成本的一部分折算到產(chǎn)品價格中卻，以減少短期內(nèi)的成本支出。當對美出口中遭受藍色壁壘時，比如中國出口至美國的產(chǎn)品以不符合SA8000的說法而被征收附加稅，中國企業(yè)不能抱有自認倒霉的心理，而應該借助行會的力量積極應訴，維護自己的正當利益。

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