袁霖

科技管理包含了科技能力的規(guī)劃、發(fā)展和執(zhí)行，是對整個社會科學(xué)技術(shù)活動進行的有效調(diào)節(jié)與控制，科技管理體制創(chuàng)新關(guān)系到科技工作全局，關(guān)系到科技與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。兵團位于中國西北部新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)，屬于典型的溫帶大陸性氣候，干旱少雨，加之兵團經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為主的“綠洲經(jīng)濟”，生態(tài)環(huán)境承載力十分脆弱，經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，因此提高兵團的科技管理創(chuàng)新能力對實現(xiàn)兵團科技進步、科技興兵，促進兵團經(jīng)濟的集約式增長，實現(xiàn)兵團經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會和諧顯得尤為重要。

一、兵團科技管理體制創(chuàng)新的制約因素

1.科技管理體制僵化。兵團是當(dāng)前我國唯一的黨政軍企合一的特殊組織，在科研機構(gòu)管理體制上具有很強的計劃性色彩，阻礙了兵團科技創(chuàng)新的市場化進程。由于隸屬于兵團行政管理部門，許多科研機構(gòu)承擔(dān)著行政委托的非科研職能，科技工作的質(zhì)量由上級領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推廣工作進退兩難；同時由于兵團科技管理體制的改革起步較晚其管理體制改革很不全面，缺少靈活性。當(dāng)前，兵團主要是在開發(fā)類科研機構(gòu)的改革方面進行了一些探索，在公益類科研機構(gòu)改革方面尚未真正全面展開。

2.科技管理人員配備不足且缺乏良好的激勵機制。首先，近幾年來，兵團采取各項激勵措施，加大科技人才的引進和培養(yǎng)力度， 兵團從事科技活動人員數(shù)總體逐年增加， 但增幅不大。據(jù)統(tǒng)計，2006年-2010年兵團從事科技活動的人員數(shù)分別是790人、772、817、851和852人，每年增加的人數(shù)很少。在2010年從事科技活動的人員中，科技管理人員133人；課題活動人員571人；科技服務(wù)人員148人?？萍脊芾砣藛T占15.61%。其次，兵團科技人員缺乏良好的激勵機制。兵團的科技管理人員，尤其是基層人員工資、事業(yè)經(jīng)費缺乏保障；獎勵政策不配套參加產(chǎn)學(xué)研項目回報不高。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為例，按兵團有關(guān)文件規(guī)定，師級推廣站為全額撥款事業(yè)單位，條件成熟后轉(zhuǎn)為差額撥款，經(jīng)費納入師財務(wù)預(yù)算。但多數(shù)師在執(zhí)行國家和兵團有關(guān)文件上存在偏差，部分師推廣站定性為差額撥款事業(yè)單位，有的為自收自支事業(yè)單位，因經(jīng)費不足無法保證人員工資，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)推廣人員的工作積極性。

3.科技成果轉(zhuǎn)化市場化運行滯后。目前兵團科技成果轉(zhuǎn)化主要存在以下兩方面的問題：首先是促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系不完善?？萍汲晒D(zhuǎn)化有比較大的外部性，兵團應(yīng)該通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等措施支持科技成果轉(zhuǎn)化，否則企業(yè)缺乏實施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。主要表現(xiàn)在：一是缺乏創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；二是缺乏支持和促進兵團科技企業(yè)實施成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；三是缺乏針對創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。其次是科技成果轉(zhuǎn)化的社會服務(wù)體系不完善。目前兵團網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會服務(wù)體系還不完善，制約了科技成果轉(zhuǎn)化。

4.科技立項管理混亂。首先，由于體制原因，兵團面向需求的科研成果供給較少，兵團科技人員的成就主要以立項、發(fā)表論文、獲獎等級和數(shù)量來評價，忽略了其市場價值，造成達到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進水平的科技成果雖多，但真正在市場上產(chǎn)生效益或得到應(yīng)用的卻很少。項目依法管理的效果不盡人意，項目立項后均需簽訂任務(wù)書，但在實際操作中，兵團部分項目任務(wù)書編制不夠完整，導(dǎo)致出現(xiàn)合同違約時項目任務(wù)書的執(zhí)行流于形式。其次，項目依托單位與主管部門的聯(lián)系不夠密切。項目實施后，要賦予項目負責(zé)人責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任，淡化了依托單位與主管部門的聯(lián)系，這樣不利于項目負責(zé)人最大限度地調(diào)動依托單位的科技資源，提高科學(xué)研究效率。

二、兵團科技管理體制創(chuàng)新的途徑

兵團要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進行科技發(fā)展機制創(chuàng)新。為加快兵團科技進步、促進兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變兵團經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，基于兵團“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃要求，現(xiàn)提出以下幾個方面的構(gòu)想：

1.積極推進兵團科技管理體制改革。第一，逐步改革不利于科技創(chuàng)新的政府管理體制。兵團要推進科技管理體制創(chuàng)新，必須逐步改革帶有計劃性色彩的科技管理體制。按照“精簡、統(tǒng)一、有效”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢的科技管理體制。創(chuàng)新兵團科技管理方式，合理界定科技管理機構(gòu)職責(zé)，強化其公共服務(wù)職能。提高兵團行政對科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控能力，把工作重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來。深化科技管理機構(gòu)改革，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，積極推進政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機制和監(jiān)督機制，減少和規(guī)范行政審批。

第二，積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技管理創(chuàng)新能力。首先，豐富產(chǎn)學(xué)研合作形式。為促進“十二五”期間兵團產(chǎn)學(xué)研合作水平進一步提升， 在現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研三方聯(lián)合申報項目的基礎(chǔ)上， 積極探索和豐富兵團產(chǎn)學(xué)研合作形式。其次，設(shè)立兵團產(chǎn)學(xué)研合作專項計劃。圍繞兵團重大科技專項內(nèi)容和企業(yè)研發(fā)需求， 設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項計劃， 鼓勵企業(yè)與院校聯(lián)合申報國家科技支撐計劃。再其次，創(chuàng)新兵團產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機制。充分考證兵團現(xiàn)有資源優(yōu)勢與不足， 兼顧兵團各師的發(fā)展差異， 建立以石河子大學(xué)和農(nóng)墾科學(xué)院為中心的北疆產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；同時建立以塔里木大學(xué)為中心的南疆產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟， 充分發(fā)揮南疆資源優(yōu)勢。

2.積極引進培育科技人員逐步完善兵團科技人才激勵機制。第一，健全和完善人才引進的優(yōu)惠政策。加強高端研發(fā)人才、高技能人才、技術(shù)與經(jīng)營復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，培育與兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相適應(yīng)，特色突出、優(yōu)勢明顯的科技人才隊伍。同時通過培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流與引進，逐步形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對合理、整體素質(zhì)較高的科技人才隊伍；建立科技人才健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機制；完善人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力。

第二，完善兵團科技人才激勵機制。首先，轉(zhuǎn)變用人觀念，營造良好的氛圍。樹立人才資源是第一資源的觀念，實施人才強兵團戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技人才在科技發(fā)展中的核心作用。其次，改革薪酬制度， 激發(fā)科技人員的積極性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以崗位和職務(wù)為基礎(chǔ)的薪酬制度，設(shè)計多樣化的績效工資形式，加大績效工資的比重。再其次，要采取多種措施， 滿足科技人員的榮譽感。在科技進步獎下，增設(shè)二級獎勵， 即產(chǎn)學(xué)研合作獎或技術(shù)創(chuàng)新獎， 增設(shè)科學(xué)技術(shù)普及獎， 其獎勵等級、獎金與科技進步獎等同， 頒獎時仍使用科技進步獎的名稱， 以進一步強調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作的導(dǎo)向作用。

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機制。第一，完善成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系。 目前兵團在科技成果轉(zhuǎn)化方面可依據(jù)的政策法規(guī)主要有《兵團科技計劃管理暫行辦法》 、《兵團火炬計劃管理暫行辦法》、《兵團軟科學(xué)研究計劃管理暫行辦法》、《兵團科技成果計劃推廣辦法》、《兵團高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定及管理辦法》等，這些政策法規(guī)對兵團的科技成果轉(zhuǎn)化起到了至關(guān)重要的作用，但在這些政策法規(guī)的落實層面以及配套措施方面還多多少少存在不足，需要進一步完善。（1）完善并落實科技成果轉(zhuǎn)化的各項優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員進入企業(yè)和基層從事科技成果轉(zhuǎn)化。對已經(jīng)出臺的《兵團科技計劃管理暫行辦法》、《兵團科技成果計劃推廣辦法》要在貫徹和落實方面到位，并制訂相應(yīng)的政策措施。如設(shè)立成果推廣獎、完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)職稱評聘制度、技術(shù)要素參與分配等。（2）對技術(shù)市場的優(yōu)惠政策應(yīng)進一步放寬。對四技服務(wù)（技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢）均實行免稅，大力宣傳稅收減免政策，并盡快完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度等。（3）制定配套政策。諸如科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度、對在與科研部門進行科技合作中做出貢獻的科研人員的獎勵規(guī)定等。

第二，建立科技成果轉(zhuǎn)化的社會服務(wù)體系。加強科技成果信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快科技信息、技術(shù)商品信息、科技專家信息的流通，使企業(yè)非常方便及時通過信息網(wǎng)絡(luò)獲取有效的成果信息和服務(wù)。建立技術(shù)市場的準(zhǔn)入機制，建立一個高素質(zhì)、權(quán)威性、民間性的科技成果評估機構(gòu)，政府加強對評估機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，讓企業(yè)對這些評估機構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量獲得正確的信息。

4.加強科技項目管理機制。第一，以人為本并注重“法”的約束?？蒲许椖抗芾淼淖谥际翘岣呖萍脊芾砜冃?，優(yōu)化科技資源配置。這就要求在實施科研項目管理過程中，要樹立“以人為本”的觀念，充分調(diào)動人的主觀能動性。在以人為出發(fā)點和中心的管理思想指導(dǎo)下，建立、健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的績效評價和獎懲制度，強化對人的激勵和約束，充分運用多元化和人性化的管理方法，如參與科研及經(jīng)費配置決策。

第二，建立“市場—項目”投入方式為主的機制。目前，兵團各高校和科研院所承擔(dān)的課題項目主要是由國家和上級主管部門提供經(jīng)費的研究項目，這種研究項目，往往缺乏市場的需求論證，對項目成果的應(yīng)用前景考慮不夠。兵團科技管理部門應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)費投入機制，建立“市場—項目”方式為主的投入機制，除成果目的性較強的裝備類研究項目外，完全由市場對研究項目進行優(yōu)勝劣汰。

5.積極開展創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。逐步構(gòu)建有利于公平競爭的和諧社會環(huán)境。 兵團在科技管理體制創(chuàng)新過程中， 堅持健康的學(xué)術(shù)爭論要更全面、更客觀地認(rèn)識每一項創(chuàng)新成果， 使兵團在科技事業(yè)道路上少走彎路，形成敢于創(chuàng)新的文化環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新的良好文化環(huán)境是兵團實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要條件， 也是當(dāng)前兵團亟待解決的問題。

（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）