汪亞玲

摘要：本文以小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案為研究對象，從10個方面進行了探討，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：小城鎮(zhèn) 規(guī)劃 空間結構 布局

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0018-01

隨著城市規(guī)劃地位的不斷提高，經營城市理念的提出，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅僅是傳統(tǒng)意義上對城鎮(zhèn)內部用地功能上的規(guī)劃，同時承擔著指導城鎮(zhèn)資源的全面整合、融入區(qū)域、驅動城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是一個系統(tǒng)性的工程，其規(guī)劃方案的形成也具有從宏觀到微觀的過程。以下，是我近年來從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃總結出的規(guī)劃方案形成的一般過程。

1 區(qū)域定位

任何一個城鎮(zhèn)都是存在于區(qū)域之中，而其經濟活動都是存在于社會之中，因此，任何城鎮(zhèn)規(guī)劃首先都應考慮其區(qū)域職能與區(qū)域定位。

城鎮(zhèn)的區(qū)域職能是指城鎮(zhèn)在區(qū)域社會活動中的地位和作用，區(qū)域定位是指城鎮(zhèn)在區(qū)域活動中為完成其區(qū)域職能而賦予它的相應的城鎮(zhèn)功能。

對一個小城鎮(zhèn)而言，由于其在區(qū)域經濟中的作用往往比較普通，對區(qū)域經濟的影響不大，在規(guī)劃中容易就事論事，只針對鎮(zhèn)區(qū)地形地貌進行方案構思。其實正因為小城鎮(zhèn)對區(qū)域的影響力較小，在更大程度上，它需要對區(qū)域進行全面分析，尋找區(qū)域發(fā)展對該鎮(zhèn)的影響程度，找出有利和不利條件，趨利避害，充分利用有利條件，融于區(qū)域經濟，同時避免區(qū)域同質化和區(qū)域中個體之間的相互競爭，進行錯位發(fā)展尋求城鎮(zhèn)發(fā)展機遇。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個重點就是，指導城鎮(zhèn)如何抓住區(qū)域發(fā)展的機遇，加入區(qū)域發(fā)展的行列，找出其發(fā)展機遇，確定城鎮(zhèn)的區(qū)域職能，從而找準坐標，進行區(qū)域定位。一個區(qū)域定位準確的城鎮(zhèn)很容易受到區(qū)域經濟發(fā)展的宏觀帶動，在區(qū)域經濟中至少受到一個區(qū)域發(fā)展周期的強力推動。

分析一個小城鎮(zhèn)的區(qū)域職能，一般要查找該區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃中找到該鎮(zhèn)的區(qū)域職能，以錯位發(fā)展的思路將本鎮(zhèn)放到區(qū)域中，確定其區(qū)域職能。如果沒有相應的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃者則需要通過資料收集和論證，找出該鎮(zhèn)的區(qū)域職能；然后通過區(qū)域整合確定該鎮(zhèn)的區(qū)域定位。

一個小城鎮(zhèn)，一旦區(qū)域定位完成，其城鎮(zhèn)性質，產業(yè)發(fā)展也相應確定；因此在做小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，區(qū)域定位是規(guī)劃的第一步，也是整個規(guī)劃的支撐。

2 職能定位

區(qū)域定位指出了城鎮(zhèn)的主要職能，綜合職能定位是確定城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）應當承擔的較為完善的職能的過程，是城鎮(zhèn)設施布置的依據。綜合職能的確定，是在區(qū)域地位的基礎上，結合該鎮(zhèn)的實際情況下進行，形成一個相對完善的的城市職能，同時提出城鎮(zhèn)設施配置的要求，為規(guī)劃方案形成的一個前提條件。

3 交通組織

大部分城鎮(zhèn)都是依托交通（水、陸、空）形成，交通的帶動在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中起著不可忽視的作用。城鎮(zhèn)交通組織一般分為城鎮(zhèn)內部交通和城鎮(zhèn)對外交通兩大系統(tǒng)。城鎮(zhèn)對外交通系統(tǒng)是城鎮(zhèn)與外部經濟聯(lián)系的紐帶，是城鎮(zhèn)融于區(qū)域的交通途徑；城鎮(zhèn)內部交通系統(tǒng)是城鎮(zhèn)為完成城鎮(zhèn)職能而設立的內部交通線路構成的道路系統(tǒng)網絡。在規(guī)劃中兩套交通系統(tǒng)各負各司其職，有機聯(lián)系。

以公路為主的對外交通，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中應當受到相當重視，公路對城鎮(zhèn)的帶動、城鎮(zhèn)對過境交通的干擾一直存在于城鎮(zhèn)發(fā)展的進程當中，過境交通的處理是規(guī)劃方案的重點之一。

4 用地分析

用地條件是城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)空間結構形式、路網結構形式選擇的最重要的因素之一。在進行城鎮(zhèn)內部規(guī)劃構思時，用地分析特別重要。城鎮(zhèn)用地分析即為城鎮(zhèn)建設用地綜合評價，通過對用地的地形地貌、工程地質、水文地質、地質災害、現(xiàn)狀建設情況、交通條件、土地經濟條件等進行綜合分析，找出城鎮(zhèn)發(fā)展的門檻，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向，對城鎮(zhèn)空間結構形式、路網結構形式提出要求。

5 空間結構

城鎮(zhèn)空間結構及城鎮(zhèn)形態(tài)，是在通過用地條件分析、確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向的基礎上進行的城鎮(zhèn)總體空間結構布置。小城鎮(zhèn)由于其經濟條件相對較弱、規(guī)模較小，對地形不易進行較大的改造，應結合地形條件、生態(tài)因子（水體、沖溝、山體等），突出其自然特色，創(chuàng)造一種與自然和諧共生的城鎮(zhèn)整體景觀形象。

6 功能結構

城鎮(zhèn)的功能結構是指城鎮(zhèn)在完成空間結構后，進行的城鎮(zhèn)地塊功能性質的劃分和系統(tǒng)整合。在這一階段，需要完成城鎮(zhèn)的主要功能的系統(tǒng)劃分，如工業(yè)區(qū)的設置，中心區(qū)的確立，住宅區(qū)的布置等。

7 景觀構架

在城鎮(zhèn)空間結構、用地功能結構完成后，結合用地分析出的景觀因子（如水體、山體等），同時注重傳統(tǒng)街區(qū)的合理保護，文化的傳承，進行城鎮(zhèn)風貌分區(qū)，構建景觀通廊，將自然、文化與城鎮(zhèn)相結合，將景觀規(guī)劃的思路系統(tǒng)化，并反饋到城鎮(zhèn)的功能結構中進行細化，為城鎮(zhèn)用地布局提出要求。

8 工程規(guī)劃

城鎮(zhèn)工程規(guī)劃是在城鎮(zhèn)功能結構確定后，用工程的思維方式，尤其是城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的可行性，對城鎮(zhèn)用地布局方案進行調整的過程，同時完成城鎮(zhèn)布局需要的工程設施與管網的綜合配置。在城鎮(zhèn)用地布局基本確定后，需要進行粗略的城鎮(zhèn)工程規(guī)劃，從工程的角度看是否能夠滿足城鎮(zhèn)的布局需要，并把這一信息反饋到規(guī)劃方案，對布局方案進行校正和調整。

9 防災規(guī)劃

城鎮(zhèn)防災規(guī)劃是確保城鎮(zhèn)安全，趨利避害而進行的一項城鎮(zhèn)專項規(guī)劃，主要涵蓋防洪、地質災害、抗震、消防等，通過這一過程，可以確定城鎮(zhèn)的安全程度，和需要進行的安全建設，并把安全要素反饋到城市的用地布局方案中，以綜合確定城鎮(zhèn)用地布局方案。

10 用地布局

城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃的最核心部分，用地布局方案的確定是一個理想與現(xiàn)實的結合過程，功能定位與城市職能的統(tǒng)一，也是城市各個專項規(guī)劃相互整合的結果，城鎮(zhèn)用地布局的確定是多角度考慮和多因子篩選的結果。

11 結語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃需在區(qū)域大環(huán)境中定位職能和產業(yè)發(fā)展方向，根據城鎮(zhèn)實際，有針對性地提出交通結構組織方案、空間結構、景觀構架、配套相應的各項設施，以此形成一個優(yōu)秀的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，科學地指導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。