分析師:李萍

近幾年來，為突破干旱制約瓶頸，變被動抗旱為主動調整，變劣勢為優(yōu)勢，在農業(yè)部的大力支持下，寧夏大力推廣以秋覆膜為主的覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水農業(yè)技術，極大地提高了旱作區(qū)糧食綜合生產能力，挖掘了糧食生產潛力，既實現(xiàn)了抗旱減災目標，又促進了農業(yè)增產和農民增收，取得了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。截至2011年，全區(qū)累計推廣秋覆膜430.1萬畝，總增產糧食4.6億公斤，比露地畝均增產50%至一倍以上，畝均純收入可達850元，增加30-40%，帶動人均增收620元。2010年全區(qū)糧食總產比2003年增產86.3萬噸，其中采取秋覆膜技術的旱作區(qū)糧食增產量占全區(qū)總增產量的62.7%，為全區(qū)糧食實現(xiàn)“七連增”提供了強有力的支撐。在推廣秋覆膜技術工作中，主要突出“五個到位”：

一是組織領導到位。認真貫徹落實國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展若干意見》要求，以建設“三大農業(yè)示范區(qū)”為契機，重新審視旱作區(qū)資源稟賦，轉變發(fā)展方式，切實加強組織領導。自治區(qū)發(fā)改、財政、農牧、水利、扶貧等部門分工協(xié)作，形成了以固原、中衛(wèi)、吳忠3市和山區(qū)9縣為建設主體，多部門協(xié)作，全區(qū)上下齊抓共管的發(fā)展格局。各市、縣（區(qū)）均成立了秋覆膜推廣工作領導小組，實行目標化管理，層層簽定責任書，統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導、協(xié)調旱作農業(yè)建設工作中遇到的困難和問題，推行“區(qū)級部門包縣、縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包片、技術人員駐點”的辦法，一級抓一級，層層抓落實，各司其職，各負其責，確保工作責任落實到人，面積落實到戶，技術落實到田，保證了秋覆膜推廣工作的順利進行。

二是政策扶持到位。自治區(qū)黨委、政府及時制定出臺了《100萬畝覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水農業(yè)建設規(guī)劃》，積極整合項目，籌措資金，加大政策和資金扶持力度，促進了秋覆膜技術的大面積推廣。在補貼資金上，實現(xiàn)“四個提高”，自治區(qū)主要領導在調研寧夏山區(qū)旱情及秋覆膜示范點效果后，明確提出對覆膜保墑技術要提高秋覆膜比例、提高全膜覆蓋比例、提高中部干旱帶比例、提高補貼資金比例。從2008年秋季半膜畝補貼資金45元，全膜60元，比以前提高了15元，補貼資金占畝地膜總投資的一半。在資金籌措上，實現(xiàn)“四個結合”，堅持與財政支農項目、與揚黃高效補灌項目、與生態(tài)移民項目、與旱作節(jié)水農業(yè)示范基地建設項目結合，整合農作物良種補貼、農機具購置補貼等優(yōu)惠政策和項目，加大對秋覆膜技術示范區(qū)建設支持力度，對農民所需化肥、種子和覆膜機具進行補貼，確保秋覆膜工作順利開展。截至2011年，全區(qū)累計投入秋覆膜地膜補貼專項資金2.53億多元，累計投入機具2185臺套，投入地膜2.15萬噸，化肥21.5萬噸，良種6.45萬噸。

三是技術措施到位。及時制定了秋季覆膜和全膜覆蓋栽培生產技術規(guī)程，對秋覆膜適合推廣區(qū)域、適種作物、覆膜時期、地膜厚度、地膜寬度、地膜顏色、地膜覆蓋度和覆膜方式等進行嚴格規(guī)定。技術上堅持秋季半膜與秋季全膜相結合，機械覆膜與人工覆膜相結合；堅持整地標準，施足底肥，增加追肥；堅持膜上壓土和壟溝打孔。以糧食高產創(chuàng)建為抓手，采取技術人員包鄉(xiāng)包片負責的方式深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和田間地頭，從整地、施肥、覆膜等各個環(huán)節(jié)進行指導，實行全程跟蹤、蹲點服務，確保各項技術措施到位。2011年共建設萬畝旱作節(jié)水農業(yè)示范園（區(qū)）20個、千畝以上示范區(qū)80多個。

四是宣傳培訓到位。自治區(qū)每年組織召開旱作農業(yè)技術觀摩會，各地采取召開動員會、現(xiàn)場會、進村入戶等多種形式，廣泛宣傳秋覆膜技術抗旱增產技術，幫助廣大群眾解放思想，轉變觀念，提高認識，極大地調動了農民發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)的積極性，全區(qū)累計開展旱作節(jié)水農業(yè)培訓156場次，培訓人數22萬多人，發(fā)放技術資料40多萬份。農民普遍認識到秋覆膜技術是一項抗旱、增產、增收的好技術，目前在廣大旱作區(qū)實行秋覆膜技術，已經成為群眾的自覺行為。

五是工作指導到位。為確保秋覆膜技術推廣應用效果，全區(qū)針對秋覆膜不同區(qū)域、不同水源特點，不同產業(yè)發(fā)展要求，切實把好選膜采購關、整地施肥關、覆膜壓膜關、選種種植關，努力提高覆膜質量和效益。在秋覆膜工作關鍵時期，自治區(qū)農牧、財政、發(fā)改等部門工作切實加強指導，經常深入生產一線對秋覆膜補貼資金落實情況進行檢查，確保資金?？顚Ｓ茫Φ啬と繉嵭姓袠瞬少?，確保地膜質量。對完成面積采用GPS打點定位，組織人員實地抽查驗收，確保年度工作任務目標完成，確保秋覆膜這項利民惠農政策真正落到實處。