摘要： 本文用“農(nóng)業(yè)收入衡量說”作為理論基礎(chǔ)，分析我國糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系，為“三農(nóng)”問題提供一個新的理論解說。分析表明，這兩大目標在理論與實踐兩方面都存在“沖突”。通過放寬“農(nóng)業(yè)收入定量說”的假設(shè)前提，得到解決這一沖突的一些啟示。我國要同時實現(xiàn)糧食安全和農(nóng)民增收兩大目標，關(guān)鍵的一點是減少農(nóng)民的數(shù)量，運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，必須改革農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)民的競爭能力；發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育等農(nóng)業(yè)的公共投資力度，提高勞動者綜合素質(zhì)，增強糧食生產(chǎn)潛能。從縮小村民與城市居民擁有的人力資本差別入手，縮小城鄉(xiāng)貧富差距；樹立新的、科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定之目的。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)收入定量說

中圖分類號：F323

一、導(dǎo)論：我國糧食安全與農(nóng)民增收的雙重目標

1978年中央下發(fā)一號文件，掀開了我國農(nóng)村改革的序幕，農(nóng)民種糧積極性空前高漲，農(nóng)民收入逐步提高。然而，好景不長。到20世紀80年代后期，農(nóng)民收入就處于停滯徘徊狀態(tài)，20世紀90年代中期以后，農(nóng)民收入增長甚至出現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)民的種糧積極性也大為降低。在這種情況下，國外一些人提出所謂的“中國糧食威脅論” ，引起一時轟動。中國政府為了駁斥“中國糧食威脅論”①，在1996年發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書，指出中國能夠解決糧食的自給問題。白皮書也把中國糧食的安全問題提上了議事日程。同時，農(nóng)民收入增長的緩慢成為制約我國改革的深入和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的瓶頸，中央和國務(wù)院在2004年初又發(fā)布了新的“一號文件”：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，強調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性，并制定了具體措施。黨的十六屆五中全會進一步提出要全面進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)，重點解決 “三農(nóng)”問題。解決“三農(nóng)”問題成為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。從而，增加農(nóng)民收入和保障中國糧食安全成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的兩大長期性目標。

這兩大目標是缺一不可且不可偏廢的。一方面，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，故此沒有農(nóng)民收入的提高，就沒有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，也就沒有整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定。農(nóng)民收入與城市居民收入差距的持續(xù)拉大也嚴重制約我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，不利于社會穩(wěn)定。另一方面，如果糧食安全得不到保障，就不會有人民生活的安定和社會穩(wěn)定。糧食安全還是一個關(guān)乎國家是否受制于他國的戰(zhàn)略問題。所以，從其對一個國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定角度分析，農(nóng)民收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步持續(xù)增長和保證國家糧食安全的目標是一致的。然而，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民收入增長和糧食安全本身作為兩大政策目標，卻是充滿矛盾的；在某種程度上是“魚”和“熊掌”的關(guān)系——不可兼得。而糧食安全與農(nóng)民增收卻是任何一個都不能舍棄的。這兩大目標如何“兼得”？

二、雙重目標的邏輯沖突：一個理論假說

所謂糧食安全，按聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的定義，指保證任何人在任何時候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品（吳志華、胡學君，2003）。換言之，從一個國家看，就是要保證符合安全標準和營養(yǎng)標準的、充足的糧食供給及糧食供給能力和潛力。根據(jù)定義，糧食安全包含“質(zhì)”和“量”兩方面的內(nèi)涵。從質(zhì)上講，是指提供的糧食必須滿足人們健康所需的營養(yǎng)，并且是對人體健康無害的；從量上講，是指提供的糧食數(shù)量必須足夠的多，多到在任何地方、任何時候都能滿足所有人的基本需要。應(yīng)該說，糧食的“質(zhì)”是前提，沒有符合“質(zhì)”的要求的任何數(shù)量的糧食都是沒有意義的；但是，即使有優(yōu)質(zhì)的糧食，如果提供的量太少，不能滿足人們的基本生活需要，仍然成為威脅糧食安全的主要因素。因此，在保證“質(zhì)”的前提下，提供足夠量的糧食是糧食安全的關(guān)鍵。

保證糧食供給量可以從幾個角度來認識。一是時間的維度：“任何時間”都能提供足夠量的符合健康需要而又衛(wèi)生的糧食。所謂“任何時間”，指無論是豐年還是歉收之年，無論是平常之時，還是“非?！睍r期。糧食生產(chǎn)是一種特殊生產(chǎn)活動，不但因其關(guān)系到人們的基本生存需要，還因為其生產(chǎn)基本要素—土地—的嚴重稀缺。糧食屬于典型的邊際收益遞減產(chǎn)品，供給量很難隨著市場價格的上升而增加；同時，糧食生產(chǎn)的另一個特點是“靠天吃飯”，糧食產(chǎn)量的大小在很大程度上決定于氣候狀況。由于天氣情況的不確定性，在種植同樣面積的農(nóng)產(chǎn)品且付出同樣成本的前提下，產(chǎn)量波動很大，對糧食安全造成不確定性。此外，重大的“天災(zāi)人禍”等，如地震、嚴重植物病蟲害疫情、人類流行病大面積爆發(fā)（如非典等），這樣的非常時期使糧食供給突然減少，而需求突然增加，也是糧食安全問題的不可控因素。

另外一個威脅糧食安全的因素是人口與資源的矛盾：人口在不斷地增加，對糧食的需求在不斷增加，而耕地面積在隨著人口的增加而減少。為了能在有限的土地上獲取更多的糧食，人們往往對土地等資源進行掠奪性開發(fā)：過量開荒、過量使用化學肥料和農(nóng)藥，過度種植等，不但影響了食品的安全，還破壞了保證未來糧食供給的安全生產(chǎn)潛力。

為預(yù)防這些潛在威脅糧食安全的因素成為現(xiàn)實，一個簡單而可行的辦法就是在保證未來糧食的安全供給能力前提下，使糧食供給量和生產(chǎn)能力隨著人口的增長而增長，并在正常年份和豐年儲備足夠糧食，以備不時之需。因此，從糧食安全角度說，糧食的供給量越多越好，糧食產(chǎn)量越高糧食安全越有保障。

但是，由于糧食生產(chǎn)的特殊性，市場經(jīng)濟條件下提高糧食產(chǎn)量、增加糧食供給的行為卻與農(nóng)民收入增加相沖突；換言之，增加糧食產(chǎn)量并不能增加農(nóng)民收入。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學有所謂“豐收悖論”說。由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)產(chǎn)品的供給急劇增長；然而，由于食品屬于必需品，需求缺乏彈性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下降，從而使農(nóng)業(yè)收入不但不能隨產(chǎn)量的增加而增加，反而使農(nóng)民豐收之年的總收益會減少，限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量反而會使農(nóng)民總收益和利潤都增加（薩繆爾森、諾德豪斯，1999）。

本文在此基礎(chǔ)上提出“農(nóng)業(yè)收入定量假說”，用于分析糧食安全與農(nóng)民增收的矛盾。為分析簡便，做出如下假設(shè)：（1）完全競爭；（2）農(nóng)產(chǎn)品都是糧食，都是商品，且品質(zhì)是等同的；（3）所有糧食需求都是直接食用；（4）封閉經(jīng)濟，即沒有糧食的國際貿(mào)易。（5）新增農(nóng)業(yè)人口與原有農(nóng)村人口等量比例從事農(nóng)業(yè)勞動。這樣，由于人口增加帶來對糧食的需求被新增農(nóng)業(yè)人口抵消，人均糧食需求量在一定時期可以看成是一個定量，用貨幣表示的糧食需求總量雖然增加，但人均量也是個定量。糧食的需求價格與供給量成反比，且需求函數(shù)具有不變彈性-1的特征。

設(shè)R為從糧食產(chǎn)品中獲得的總收入，P為市場價格，q 為供給量，則需求函數(shù)為：q=RP-1，其中，R為一常量，完全由需求一方?jīng)Q定。由于糧食供給量不能隨價格變動而調(diào)整，產(chǎn)量的變動只由外生因素決定。設(shè)共有3種情況：產(chǎn)量為 q0時的收入為R0，產(chǎn)量為q1時的收入為R1，產(chǎn)量為q2時的收入為R2，因為需求函數(shù)的彈性為-1，則有：

R0=R1=R2=Piqi（i=0,1,2）

在完全競爭條件下，產(chǎn)量并不影響農(nóng)民的收入。產(chǎn)量與價格成反向變化，這一原理可以解釋，在農(nóng)民獲得豐收，農(nóng)產(chǎn)品價格下降時，他們寧可不采收，讓其腐爛在地的現(xiàn)象。這是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不變，產(chǎn)量只由外生因素決定的情況。如果放開固定技術(shù)水平的假設(shè)，假設(shè)產(chǎn)量的變化由農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，如良種的推廣、農(nóng)業(yè)機具、新的種植養(yǎng)殖技術(shù)的運用等因素而使勞動生產(chǎn)率提高，而在各種氣候條件下都比原來有一個更大的產(chǎn)出量，則意味著生產(chǎn)成本的降低；由于需求量不變，競爭作用下，單位產(chǎn)品價格普遍下降。較低的價格乘以較大的產(chǎn)量，總收入不變。這與自然因素決定的增產(chǎn)的結(jié)果沒有兩樣。反之亦然。如果放棄投入規(guī)模不變的假設(shè)。比如隨著勞動力數(shù)量的增加，單位土地上投入更多的勞動和資本，從而獲得更大產(chǎn)量。在其他條件不變前提下，由于需求量不會相應(yīng)增加，新增產(chǎn)量的單位平均成本不會像外因決定的增產(chǎn)那樣會下降，因而在市場價格下降的情況下，農(nóng)民不會獲得正常利潤，甚至虧本。因此，他們不會靠增加投入的方式來增產(chǎn)。這一理論假說解釋了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品豐收之年寧愿不采收，讓其腐爛在地，以及農(nóng)民缺乏對農(nóng)業(yè)投資積極性的“怪”現(xiàn)象（楊繼國，2003）。

總之，從糧食安全角度分析，糧食產(chǎn)量應(yīng)該隨著人口增長而持續(xù)增長，甚至快于人口增長，備充足的余糧以應(yīng)不時之需；但農(nóng)民收入的增加與否不由糧食產(chǎn)量的多寡決定，只由需求決定，而對糧食的需求缺乏彈性，在一定時期、一定條件下只是個定量；減少糧食產(chǎn)量會減少成本，人均收入反而可能增加。因此，糧食安全與農(nóng)民收入提高是存在矛盾的。

三、雙重目標的實踐沖突：統(tǒng)計驗證

糧食安全與農(nóng)民收入的矛盾能否得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持呢？“表1”運用1978-2010年的糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民從種植業(yè)中獲得的收入等指標展示這一問題。從表中可以看出，從表中所列30多年的指標看，糧食產(chǎn)量從總體上保持一定的增長勢頭，但是在波動中增長的。雖然保持增長，但增長速度緩慢，超過三分之一的年份甚至產(chǎn)量絕對下降，即1985年、1988年、1991年、1994年、1997年、1999年、2000年、2001年、2003年。尤其是從1996年糧食產(chǎn)量達到高峰后，產(chǎn)量一路下滑，到2003年糧食產(chǎn)量還只有1986年的85％左右。然而，農(nóng)民的人均純收入?yún)s一路攀升，雖然從速度看也有波動，但沒有負增長，遠遠高于糧食產(chǎn)量的增長率。這說明，農(nóng)民人均純收入與糧食產(chǎn)量的增長無必然的聯(lián)系，主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來收入的增長。

為了說明糧食產(chǎn)量與農(nóng)民從糧食生產(chǎn)獲得收入的關(guān)系，必須通過比較二者的增長情況。但由于單純糧食收入的數(shù)據(jù)不易獲得，且種植業(yè)主要由糧食種植構(gòu)成，姑且用種植業(yè)人均純收入的數(shù)據(jù)與糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)來分析二者的關(guān)系。農(nóng)民從種植業(yè)中獲得的收入雖然總體上是增長的，但其增長與糧食產(chǎn)量增長和農(nóng)民人均純收入都無必然聯(lián)系。從結(jié)構(gòu)上分析，種植業(yè)收入增長率有幾個跳躍性的年份：1983年增長419％，1990年增長37％，1994和1995年的年增長35%左右。這幾個年份都是糧食價格大幅上漲的年份： 1984年與1978年相比，糧食收購價格提高了98.07％，1990-1995年間，全國主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高86.53％，其中糧食收購價格提高103.16％。在1994年提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，幅度高達46.6％，拉動市場上糧食價格的上漲。1994年、1995年連續(xù)兩年糧食零售價格處于34.4％和48.7％的高位水平上（國家計委宏觀經(jīng)濟研究院課題組，2002）?？梢哉J為，這些異常的高增長主要是由于糧食價格提高所致。1978年前我國糧食全部實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，價格定得很低，因此，糧食長期處于短缺狀態(tài)。1978年國家對糧食提價，提高了農(nóng)民的種糧積極性，增加糧食產(chǎn)量相應(yīng)增加了農(nóng)民收入；1985年對糧食統(tǒng)購政策進行了改革，實行“雙軌制”，市場機制開始發(fā)揮作用，同時由于前幾年的糧食增產(chǎn)，國家在糧價過高時拋售糧食，使糧食價格下降，導(dǎo)致1985－1988年糧食生產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)民從種植業(yè)獲得的人均收入增長率大為降低，平均增長率不到4％。20世紀90年代初中國決定實行市場經(jīng)濟體制，糧食生產(chǎn)基本由市場價格調(diào)節(jié)。20世紀80年代后半期糧食生產(chǎn)的短缺導(dǎo)致價格上升，加上20世紀90年代全面的通貨膨脹拉動糧食價格更加上升，刺激了糧食的增產(chǎn)，1996年比上年增長了8.13％； 同時價格的大幅上升使農(nóng)民從種植業(yè)獲得的人均收入的增長速度高于糧食的增長速度，且幅度較大。糧食價格從1996年起開始下降，糧食產(chǎn)量又開始徘徊，1997－2010年平均年增長僅0.67%，基本處于停滯狀態(tài)，且三分之一的年份為負增長，大起大落。農(nóng)民人均純收入的增長率卻不斷增加，為8.45％。而同期種植業(yè)人均收入年均增長率為-0.96。即是說，糧食產(chǎn)量的變動基本不會使來自糧食的收入同比例變動（見表1，為了直觀，將上表繪成“圖1”）。

對“表1”統(tǒng)計數(shù)據(jù)的總體分析和對“圖1”的觀察得出如下三點結(jié)論：

第一，曲線分為明顯的兩段：以1992-1993年為界，前后明顯不同；之前是個比較低水平，且增長不明顯；之后突然躍升。原因是1992年后實行社會主義市場經(jīng)濟制度，市場對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)其主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)純收入加速上升且遠遠快于其他曲線的上升速度，說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是農(nóng)民收入增加的主要渠道。所以，本文提出的“農(nóng)業(yè)收入恒定說”主要適用于后半段。不變價格計算的農(nóng)民人均種植業(yè)收入雖然整個曲線看，變化不明顯，但也分為上述的前后兩段。糧食產(chǎn)量雖然總體上呈緩慢上升趨勢，但后半段波動弧度加大；一方面說明糧食生產(chǎn)的剛性需求，同時說明市場調(diào)節(jié)下的糧食生產(chǎn)加大了糧食生產(chǎn)安全的不確定因素。

第二，若用當年價格計算，農(nóng)民收入與糧食增長1992年以前沒有顯示出明顯的矛盾，但也無正相關(guān)關(guān)系，主要受價格調(diào)整的影響。1992年以后，市場機制起主要作用，糧食增長與農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)矛盾的趨勢；尤其1996年以后，糧食增長與農(nóng)民收入增長反向運動，而種植業(yè)收入?yún)s有基本保持不變的趨勢。這說明，在市場競爭假設(shè)條件下糧食安全與農(nóng)民收入增長矛盾的命題基本得到證實。

第三，如果用不變價格計算，則無論糧食產(chǎn)量是否增長，農(nóng)民人均純收入都始終保持較平穩(wěn)上升的勢頭；而種植業(yè)人均純收入則從1985年起就基本保持穩(wěn)定的趨勢。1983年的急劇變化只是不合理糧食比價的大調(diào)整的結(jié)果。尤其是實行市場經(jīng)濟取消糧食價格雙軌制后，種植業(yè)人均收入就基本保持不變。不變價格計算的結(jié)果更好地證明了農(nóng)民從糧食中獲得的收入只是個定量的理論假說，雖然有些波動，但市場化后，平均增長率基本為零，波動可以解釋為“誤差”和其他非市場競爭因素導(dǎo)致的。這個結(jié)果也更好地證明了糧食安全與農(nóng)民增收的矛盾。

四、沖突解決：假設(shè)前提的進一步討論及其蘊含的政策含義

理論和經(jīng)驗都證實糧食安全和農(nóng)民增收似乎是魚和熊掌的關(guān)系——不可兼得。然而政策目標又必須同時達到農(nóng)民增收和糧食安全這兩個目標。但如何克服這雙重目標理論上的矛盾和實踐中的沖突呢？答案就在理論假說的前提和政府正確的產(chǎn)業(yè)政策中。在理論分析時我們設(shè)定了5個假設(shè)前提，現(xiàn)分別進一步分析，從中得到一些政策建議的啟示。

（一）完全競爭假設(shè)

這一假設(shè)雖然不完全符合實際，但在存在“二元經(jīng)濟”條件下，農(nóng)業(yè)是相對的“競爭行業(yè)”，工業(yè)部門則是相對于農(nóng)業(yè)的“壟斷行業(yè)”。因此，在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)是競爭的弱勢一方，農(nóng)民無法通過發(fā)展農(nóng)業(yè)自身增加收入，反而會加大城鄉(xiāng)差距。其政策含義是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要政府干預(yù)，對糧食生產(chǎn)進行保護的同時對農(nóng)產(chǎn)品進行價格補貼，這也是世界通行的做法。我國也在20世紀90年代出臺了以保護價收入糧食和對農(nóng)業(yè)補貼的政策，但這一政策并未收到預(yù)期的效果。問題主要出在補貼的方式上。以前主要是將補貼補給流通企業(yè)，結(jié)果只有很少一部分落實到農(nóng)民手中。應(yīng)該將這種間接補助變?yōu)橹苯友a助，讓農(nóng)民切實得到實惠，激勵農(nóng)民種糧的積極性。同時，農(nóng)民自己應(yīng)該組織起來，以集團的力量對抗工業(yè)壟斷集團對農(nóng)民利益的侵蝕。政府需要在農(nóng)村改革的制度設(shè)計中，充分考慮這一因素。

（二）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例不變假設(shè)

從糧食生產(chǎn)獲得的收入是一個定量的假說是建立在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例不變的前提下提出的。因為糧食產(chǎn)量的變化不影響糧食總收入，在糧食需求不變的前提下，如果從事糧食生產(chǎn)的人口減少，則人均收入會提高。實際上，從事糧食生產(chǎn)的人口減少，總?cè)丝诓蛔兦疤嵯孪鄳?yīng)非糧食生產(chǎn)人口增加，對糧食的需求也增加，因而糧食價格會上升，農(nóng)民人均收入增加。在總?cè)丝谠黾拥那疤嵯?，如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例下降，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口平均從糧食生產(chǎn)中獲得的人均收入相應(yīng)增加。農(nóng)民的收入來源包括狹義的農(nóng)業(yè)（糧食種植業(yè)）、養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)（含經(jīng)濟林木種植， 產(chǎn)品加工，一般工商服務(wù)業(yè)，外出打工等）和政府轉(zhuǎn)移支付。其政策含義，就是將生產(chǎn)糧食的人口絕對減少，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減少狹義農(nóng)業(yè)人口比例。換言之，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是將種植業(yè)的勞動調(diào)整到非種植業(yè)，實行多種經(jīng)營；二是從農(nóng)業(yè)調(diào)整到非農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村城市化建設(shè)和農(nóng)村工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

從糧食安全的角度分析，全國總?cè)丝诳偸遣粩嘣鲩L的；由于經(jīng)濟發(fā)展，非直接食用的糧食增加。為了滿足新增人口對糧食的需求和非直接食用糧食需求的增長，在不斷減少糧食生產(chǎn)人數(shù)的前提下，同時要使糧食產(chǎn)量不斷增加。這就要求不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高應(yīng)該在人的因素和物的因素兩個方面入手。物的因素主要包括對耕地的保護及其耕地的可持續(xù)利用和綜合生產(chǎn)能力（任柏強，2003）、農(nóng)業(yè)新科技推廣、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)產(chǎn)品新品種的培育、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建立等（朱晶，2003）；人的因素主要指提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，包括加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入、減輕農(nóng)民負擔、改善農(nóng)村的物質(zhì)文化生活設(shè)施等。農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)。農(nóng)民素質(zhì)提高是縮小城鄉(xiāng)收入差距、提高農(nóng)民收入的根本；同時只有農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高才能最終提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高不能直接提高農(nóng)民人均收益，降低農(nóng)民數(shù)量以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而提高糧食生產(chǎn)的積極性，需要轉(zhuǎn)移部分從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動力。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高又是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移的前提。因此，勞動者素質(zhì)提高是實現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食安全的共同條件。

（三）糧食“同質(zhì)”的假設(shè)

糧食產(chǎn)品與其它產(chǎn)品一樣，有高、中、低各種檔次。收入水平比較低時人們愿意消費檔次比較低的產(chǎn)品；隨著收入的增加，對比較高檔次的需求增加。較高檔次的糧食產(chǎn)品的價格較高，因而糧食生產(chǎn)應(yīng)根據(jù)人們收入水平的變化，提高需求層次，種植品質(zhì)（檔次）較高的作物品種，可以獲得較高的人均收入。其政策含義是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化生產(chǎn)和經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將糧食生產(chǎn)和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)一體化，也是解決農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)矛盾的方式之一。

（四）所有糧食都直接食用的假設(shè)

事實上，許多糧食是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料和食品加工業(yè)原料，乃至工業(yè)原料使用的。隨著人民生活水平的提高，這些非直接食用的糧食需求越來越大，會拉動整個糧食需求。這一方面會在提高糧食產(chǎn)量的前提下提高農(nóng)民人均收入。但另一方面，糧食的非直接食用的增產(chǎn)無助于糧食安全。政策含義是政府根據(jù)具體情況對糧食的食用和非食用進行適時、適當?shù)恼{(diào)控。

（五）封閉經(jīng)濟的假定對糧食安全和農(nóng)民增收具有“雙重影響”

一方面，糧食的對外貿(mào)易可以利用國外糧源進口，保證國內(nèi)對糧食的需求，從而有利于糧食安全；同時，如果國內(nèi)某些品種的農(nóng)產(chǎn)品過剩，或者按照比較利益原則適當進行糧食生產(chǎn)的國際分工，加大農(nóng)產(chǎn)品的出口，可增加農(nóng)民收入。不過，另一方面，糧食商品的開放度加大，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比發(fā)達國家低，從而大量的糧食進口影響到國內(nèi)的糧食市場和農(nóng)民收入。同時，過度依賴國際市場不利于緊急時期的糧食安全。因此，糧食的國際市場是柄雙刃劍，需要發(fā)揮國家的作用，掌握好糧食進出口的分寸。中國加入WTO實際上面臨的就是這樣一個市場環(huán)境。

（六）啟示與政策建議

為了保證糧食安全，國家應(yīng)該在糧食豐收時儲備糧食，以備歉收之年用；應(yīng)該以保護價收購糧食（曾善靜，2011），并對農(nóng)民種糧給予補貼，保證農(nóng)民在糧食增產(chǎn)的情況下，也能從種糧中獲得收入的增加。

五、簡短的結(jié)論

糧食安全和農(nóng)民增收是我國目前要實現(xiàn)的兩大目標。但是，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，理論分析和統(tǒng)計數(shù)據(jù)都證實這二者是有矛盾的。這一矛盾不能依靠市場機制的本身來解決。需要靠政府對農(nóng)業(yè)的特殊保護和投入，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量，加快城市化進程。同時，保證糧食的持續(xù)生產(chǎn)能力和潛力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化不是靠剝奪農(nóng)民、擴大城鄉(xiāng)差距達到的，因為這不但會影響有效總需求量、牽制整個宏觀經(jīng)濟的長期持續(xù)增長，而且嚴重削弱農(nóng)民的種糧積極性、威脅我國的糧食安全。我們的政策選擇必須保證糧食安全和農(nóng)民增收兩個目標同時達到，二者不能偏廢。同時實現(xiàn)兩個目標的關(guān)鍵是切實減輕農(nóng)民負擔，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育等農(nóng)業(yè)公共投資力度，提高勞動者綜合素質(zhì)，增強糧食生產(chǎn)潛能。農(nóng)村的改革制度設(shè)計中，應(yīng)該加強農(nóng)民的組織性，以增強其與工商業(yè)的競爭力。從縮小農(nóng)民與城市居民擁有的人力資本差別和改進與工商業(yè)組織的競爭態(tài)勢入手，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，樹立新的、科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定之目的。

注釋：

①1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志（第9-10期）上發(fā)表了題目為《誰來養(yǎng)活中國？》的文章，指出未來中國的糧食供求會陷入嚴重的危機，并將從國際市場進口大量糧食，從而引起國際糧食市場的混亂。

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（編輯：周南）