姚鑫 周慧秋

摘要：林地是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該像嚴(yán)格保護(hù)耕地一樣保護(hù)林地。我國(guó)耕地保護(hù)有18億畝不可逾越的紅線，林地保護(hù)同樣需要?jiǎng)澏t線目標(biāo)。本文根據(jù)我國(guó)林地狀況和林地保護(hù)利用，以及建設(shè)生態(tài)社會(huì)、應(yīng)對(duì)氣候變化、滿足產(chǎn)品需求等生態(tài)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提出2020年前須堅(jiān)守46.8億畝林地面積的“紅線”保護(hù)目標(biāo)，并從治理國(guó)土等9個(gè)方面再造林需求（生態(tài)需求）和滿足國(guó)民生計(jì)等3個(gè)方面新植林需求（經(jīng)濟(jì)需求），計(jì)算出4.08億公頃森林面積的具體目標(biāo)預(yù)期。

關(guān)鍵詞：生態(tài)社會(huì)；林地紅線；林地保護(hù)；森林面積；預(yù)期目標(biāo)

中圖分類號(hào)：F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位（引自《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》）。國(guó)務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”，為確保糧食安全必須堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，為確保國(guó)家生態(tài)安全也必須響亮地提出林地“紅線”。

一、我國(guó)林地的基本狀況及面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

根據(jù)2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》結(jié)果，全國(guó)林地面積30 590.41萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的31.86%；森林面積19 545.22萬(wàn)公頃，森林覆蓋率已從新中國(guó)成立初期的8.6%提高到20.36%；人工林面積達(dá)6 168.84萬(wàn)公頃，居世界第一位，占全球人工林面積的38%。從1989年至2008年全國(guó)森林資源后4次清查結(jié)果看，林地面積持續(xù)增加改善了局部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了國(guó)土綠化和森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)，提高了木材及林產(chǎn)品的供給能力。

但我們同時(shí)也必須清醒地看到，我國(guó)林地資源存在總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、退化明顯、逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重等一系列嚴(yán)重地威脅著我國(guó)社會(huì)的生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

（一）林地資源短缺，生態(tài)環(huán)境失調(diào)

我國(guó)是人口大國(guó)，人均林地面積0.13公頃，僅為世界人均水平0.6公頃的22%，森林覆蓋率僅為世界平均水平的2/3，林地資源總量相對(duì)于龐大的人口數(shù)量顯得嚴(yán)重不足；林地分布不均、退化明顯，宜林地主要分布在 “三北”干旱、半干旱地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近500萬(wàn)公頃林地退化為疏林地，林地退化非常嚴(yán)重，造成的直接后果是水土流失、土地荒漠化、自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境失調(diào)，我國(guó)水土流失面積至今仍以每年1萬(wàn)平方公里的速度發(fā)展，土地荒漠化是世界上最嚴(yán)重的國(guó)家之一，嚴(yán)重的水土流失和土地荒漠化造成了更為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。我國(guó)的生態(tài)狀況依然脆弱，生態(tài)問(wèn)題依然嚴(yán)重地制約著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）林地生產(chǎn)力低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)受阻

我國(guó)大部分林地土層瘠薄、水肥條件差，生長(zhǎng)率不高；林業(yè)用地利用率低，殘次林多，我國(guó)森林年凈生長(zhǎng)量?jī)H相當(dāng)于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右，林地資源總體質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)林產(chǎn)品折算的木材消費(fèi)總量與國(guó)內(nèi)供給市場(chǎng)的缺口差超過(guò)1億立方米，以嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，迫切需要提高林地生產(chǎn)能力和產(chǎn)出質(zhì)量，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

（三）林地逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重，保護(hù)壓力增大

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量用地項(xiàng)目大規(guī)模向林地轉(zhuǎn)移，違法使用林地等一些突出問(wèn)題屢禁不止，現(xiàn)有林地保護(hù)的法律、政策對(duì)當(dāng)前不合理、不合法占用林地行為人的約束也十分乏力，林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力增加。第七次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)表明，清查5年間隔期內(nèi)因毀林開墾、自然災(zāi)害、工程建設(shè)等導(dǎo)致林地轉(zhuǎn)為非林地面積達(dá)832萬(wàn)公頃，其中近85%逆轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，有林地逆轉(zhuǎn)為非林地的面積為377萬(wàn)公頃，相當(dāng)于同期全國(guó)造林面積的1/10，林地逆轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重。

我國(guó)現(xiàn)有耕地保護(hù)政策和保護(hù)力度要嚴(yán)格于林地保護(hù)。國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行了最為嚴(yán)格的保護(hù)政策，制訂的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于林地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了一些合理或不合理的建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占地都轉(zhuǎn)向林地，耕地的嚴(yán)格保護(hù)“蠶食”了林地。據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，從1994年截至2010年間僅是國(guó)家林業(yè)主管部門組織其直屬林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍檢查的2 270個(gè)縣（局），檢查占用征收林地項(xiàng)目16 842個(gè)，查出非法占用林地項(xiàng)目6 669起、非法占用林地面積538 902畝。更嚴(yán)重的是大量投機(jī)商潛入林區(qū)炒買炒賣林地，造成林地流失，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。林地嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)愈演愈烈，林地保護(hù)管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

我國(guó)特別是各地方政府追求GDP增長(zhǎng)的強(qiáng)烈愿望對(duì)現(xiàn)有林地已經(jīng)形成了嚴(yán)重威脅。一些地方政府片面追求發(fā)展，有的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不按規(guī)定辦理征占用林地手續(xù)，未批先占的、不批就占、少批多占、不當(dāng)審批的違法征占用林地問(wèn)題日益突出，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在征占用過(guò)程中，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格建設(shè)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。受“占補(bǔ)平衡”的硬性指標(biāo)約束的影響，一些地方政府瞄準(zhǔn)林地用來(lái)維持“補(bǔ)平衡”， 林地年均植物凋落物達(dá)幾噸以上，這些凋落物年復(fù)一年地在菌類、自然降水、氣溫的綜合作用下，分解成有機(jī)質(zhì)，氮、磷、鉀、鎂等元素及稀有金屬含量都很高，因此林地的土壤極其肥沃，毀林墾植、造田很容易，而且至少10年內(nèi)不施肥也能年年豐收。所以在征地“占補(bǔ)平衡”中，一些鄉(xiāng)村干部必然積極用林地去“補(bǔ)”，毀林開荒、破壞林地的案件此起彼伏，屢禁不止。

二、劃定林地紅線的必要性

無(wú)論從人民生存環(huán)境改善的社會(huì)目標(biāo)，還是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)條件分析，我國(guó)現(xiàn)有林地面積還不能滿足和保障各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有林地資源的同時(shí)，積極補(bǔ)充林地，增加林地資源，對(duì)林地的保護(hù)必須上升到國(guó)家的大戰(zhàn)略上來(lái)安排，由國(guó)家的具體法律、政策來(lái)落實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)措施，要像保護(hù)耕地一樣來(lái)保護(hù)維護(hù)生態(tài)安全所需要的基本林地。在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局原副局長(zhǎng)李育才認(rèn)為：“耕地設(shè)有18億畝的‘紅線，林地也應(yīng)該有‘紅線”，“我們要像愛(ài)護(hù)耕地一樣愛(ài)護(hù)林地?！币虼?，這就必須提出林地“紅線”， 把林地紅線上升到法律高度，并劃定林地“紅線”，設(shè)定林地面積不可逾越的法定界閾，嚴(yán)格依法管理，讓“紅線”成為我國(guó)林地保護(hù)的法律屏障。

（一）劃定林地紅線與建設(shè)生態(tài)社會(huì)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林地是生態(tài)安全的基礎(chǔ)。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在2007年全國(guó)森林資源管理工作會(huì)議上指出：“林地資源是森林培育和發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)文明要把保護(hù)林地作為一項(xiàng)重要舉措”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境和文化的需求不斷的增長(zhǎng)，但全國(guó)生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)尚沒(méi)有得到根本遏制，荒漠化、石漠化、水土流失、江河湖泊及沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2009年6月在中央林業(yè)工作會(huì)議上，溫家寶總理代表中共中央、國(guó)務(wù)院確立了中國(guó)林業(yè)的歷史地位：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位”。

全國(guó)第7次森林資源清查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)有1.95億公頃森林，每年僅涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境及生物多樣性保護(hù)6項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能，年價(jià)值達(dá)10萬(wàn)億元，接近我國(guó)2009年GDP的1/3（見(jiàn)表1）。因此，只有劃定并守住林地紅線，形成總量控制、定額管理的嚴(yán)格林地管理機(jī)制，才能維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境的穩(wěn)定和良性循環(huán)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）劃定林地紅線與應(yīng)對(duì)氣候變化

森林是“地球之肺”，是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的間接減排方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。胡錦濤主席在2009年9月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，向世界承諾：到2020年（與2005年相比），森林面積增加4 000萬(wàn)公頃，森林蓄積增加13億立方米，爭(zhēng)取單位GDP的二氧化碳排放有顯著下降。

2009年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：2020年單位GDP的二氧化碳排放下降40%至45%（與2005年相比），并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。因此，我國(guó)必須保證其足夠的林地，從根本上增加林地面積，劃定林地紅線，提高森林保有量，增強(qiáng)森林植被的碳匯功能，以提高林業(yè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力。

（三）劃定林地紅線與滿足林產(chǎn)品需求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際民生對(duì)林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量及多樣化需求不斷增加，但目前森林可采資源較少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的增長(zhǎng)。全國(guó)第7次森林資源清查結(jié)果表明：我國(guó)人均森林蓄積10.151立方米，僅為世界人均占有量的1/7。現(xiàn)有用材林的中幼齡林面積72%、蓄積52%，木材的剛性需求與現(xiàn)階段森林可采資源不足的矛盾日益加劇，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一。

因此，只有劃定林地“紅線”，保障林地資源的數(shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)，林業(yè)工程建設(shè)才能穩(wěn)步推進(jìn)，森林的多功能多效益才能逐步顯現(xiàn)，木材等林產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的供給能力才能得到提高，我國(guó)的木材安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展才能得到根本保障。

三、劃定林地紅線目標(biāo)的合理預(yù)期

我國(guó)林地的“紅線”應(yīng)是多少，目前有關(guān)部門正在積極著手研究和論證。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到2020年我國(guó)林地保有量增加到3.12億公頃（46.8億畝），占國(guó)土面積的比重提高為32.5%以上，森林面積保有量達(dá)到2.23億公頃，森林覆蓋率達(dá)到23%以上。本文認(rèn)為，在2020年以前，以46.8億畝林地面積作為林地“紅線”，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大森林面積，達(dá)到合理維度。以下主要從生態(tài)環(huán)境中最重要但又最脆弱的9個(gè)方面和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的3個(gè)方面，來(lái)計(jì)算森林面積合理預(yù)期目標(biāo)。

（一）治理國(guó)土需求、確保國(guó)土安瀾的合理預(yù)期

1．治理荒漠化土地需要再造林1 319.37萬(wàn)公頃。土地荒漠化是“地球之癌癥”、心腹之患，我國(guó)歷經(jīng)50余載的治理，尤其是1978年以來(lái)的治理取得了巨大的成就，但荒漠化面積仍有263.62萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.45%，其中沙化土地174萬(wàn)平方公里，尤以北方最為嚴(yán)重，近4億人口、5萬(wàn)余個(gè)村屯受到危害，每年流入黃河的泥沙16億噸，流失土壤有機(jī)肥5 593萬(wàn)噸。我國(guó)治理荒漠化包括三北防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙治理工程兩大工程，其中：三北防護(hù)林工程涉及西北、東北、華北13個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），總面積406.9萬(wàn)公頃，占我國(guó)國(guó)土面積的42.4%，占沙化土地面積的85%，三北防護(hù)林區(qū)規(guī)劃為：造林面積3 508萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，1978-2008年累計(jì)完成造林保存面積2 446.9萬(wàn)公頃，到2050年還要增加1 061.1萬(wàn)公頃森林；京津風(fēng)沙治理工程啟動(dòng)10年來(lái)，累計(jì)完成造林575.82萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由12.4%提高到17.1%，自然災(zāi)害損失率明顯下降，2010年2月1日國(guó)務(wù)院召開該工程工作會(huì)議決定：剩余258.27萬(wàn)公頃造林任務(wù)必須在2012年完成，2013開始實(shí)施二期工程。三北、京津兩項(xiàng)治沙工程共需再造林1319.37萬(wàn)公頃。

2．治理石漠化土地需要再造林822.65萬(wàn)公頃。分布在我國(guó)鄂、湘、粵、桂、渝、川、黔、滇溶巖地區(qū)8?。ㄊ小^(qū)）1 296.3萬(wàn)公頃石漠化土地，生態(tài)嚴(yán)重惡化，給當(dāng)?shù)厝嗣裆詈偷貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極度困難。2008年國(guó)務(wù)院制定了《溶巖地區(qū)石漠化治理規(guī)劃（2006-2015年）》，要求到2015年完成822.65萬(wàn)公頃的造林、封山育林育草任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)到63.4%，每年減少2.8億噸土壤流失。

3．治理水土流失需要再造林5 300萬(wàn)公頃。我國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37%。1949年以來(lái)，因水土流失毀掉的耕地4 000多萬(wàn)畝，年均流失土壤50億噸，造成江河湖泊泥沙淤積，行洪不暢，無(wú)雨干旱，有雨成災(zāi)。因森林、濕地的大量減少，質(zhì)量下降，生態(tài)功能減退，旱澇災(zāi)害發(fā)生頻率加快。據(jù)歷史記載：年均受災(zāi)次數(shù)，唐代1.6次、宋代1.8次、元代3.2次、明代2.7次、清代3.8次，近50年來(lái)發(fā)生旱災(zāi)6-8次、水災(zāi)50次，且經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大。治理水土流失重點(diǎn)在山區(qū)，我國(guó)山區(qū)宜林荒山荒地近5 300萬(wàn)公頃，其坡陡土薄，土壤流失嚴(yán)重，盡快造林不僅有力制止水土流失，也是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重大舉措。

4．治理江河湖泊需要的再造林（1 758萬(wàn)公頃）。在我國(guó)江河兩岸、湖泊周邊營(yíng)造護(hù)岸固堤林，截留坡地沖刷下來(lái)的泥土沙石，穩(wěn)固邊岸、防止塌方和江河改道，是保障江河安瀾的良方。目前我國(guó)32條大江大河總長(zhǎng)55 245千米，其中一、二、三級(jí)支流長(zhǎng)約607 695千米，28個(gè)大湖水浸面積338.01萬(wàn)公頃，61842個(gè)水浸面積100公頃以上的水塘水庫(kù)的水浸面積為806.23萬(wàn)公頃，這些水域的岸邊70%以上無(wú)護(hù)岸固堤林。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)程測(cè)算，需增設(shè)1 758萬(wàn)公頃護(hù)岸固堤林。

5．治理沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境需要再造林1 827.5萬(wàn)公頃。我國(guó)目前大陸海岸線長(zhǎng)18 340千米、島嶼海岸線長(zhǎng)11 159千米，沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全。在東部沿海許多發(fā)達(dá)地區(qū)，分布著500萬(wàn)公頃濱海鹽堿地，土壤質(zhì)地粘重，通風(fēng)透水性很差，含鹽量高，適生植物很少，雖然造林難度大，也應(yīng)營(yíng)造沿海防護(hù)林。沿海岸線應(yīng)營(yíng)造寬1 000米的基干防護(hù)林和消浪林帶，29 499千米的大陸和島嶼海岸線，林帶面積為2 949.9萬(wàn)公頃，現(xiàn)已建成55%，含500萬(wàn)公頃濱海鹽堿地需營(yíng)造1 827.5萬(wàn)公頃沿海防護(hù)林。

6．治理交通道路環(huán)境需要再造林1 028.91萬(wàn)公頃。截止2008年，我國(guó)鐵路里程7.7萬(wàn)千米，公路386.78萬(wàn)千米。為保護(hù)道路，確保道路通暢，行車安全，消煙除塵，改善道路景觀，減輕旅客和駕駛員旅途疲勞，鐵道、交通部門和各級(jí)政府都很重視在道路兩側(cè)營(yíng)造護(hù)路林。按照國(guó)家有關(guān)護(hù)路林標(biāo)準(zhǔn)，扣除已完成部分，尚需營(yíng)造1 028.91萬(wàn)公頃護(hù)路林。

7．營(yíng)造農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林需要再造林639.74萬(wàn)公頃。農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林是農(nóng)牧區(qū)生態(tài)體系的主體，對(duì)保障農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境起到不可替代的作用?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中明確：我國(guó)耕地面積183 124萬(wàn)畝，牧草地面積393 216萬(wàn)畝。按林帶有效防護(hù)距離為林帶平均樹高（15米）的30倍，主林帶寬10米，副林帶寬5米，每個(gè)林帶格網(wǎng)面積20.25公頃應(yīng)分?jǐn)偟牧謳娣e為0.675公頃，平均每公頃耕地、牧場(chǎng)的林帶含量為0.0333公頃，以此計(jì)算全國(guó)耕地牧場(chǎng)防護(hù)林面積為1 279.27萬(wàn)公頃，現(xiàn)有農(nóng)牧防護(hù)林占總量的50%，需再建639.64萬(wàn)公頃。

8．營(yíng)造水源涵養(yǎng)林需要再造林1 710.3萬(wàn)公頃。我國(guó)水資源困乏，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水源涵養(yǎng)林在涵養(yǎng)水源、防止水源頭土沙石沖刷淤積江河湖庫(kù)、保障水道通暢和靜化水質(zhì)方面的功能顯著。因此，對(duì)我國(guó)大江大河發(fā)源地和大湖泊迎水面一層山坡范圍內(nèi)區(qū)劃為水源涵養(yǎng)林，對(duì)其無(wú)林地帶造林很有必要。經(jīng)測(cè)算，這些地段（扣除已有森林面積），約占國(guó)土總面積的1.781%，以此推測(cè)，全國(guó)應(yīng)增設(shè)的水源涵養(yǎng)林面積為1 710.3萬(wàn)公頃。

9．改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境需要再造林588.94萬(wàn)公頃。黨的十七大提出，到2020年要使我國(guó)成為人民富裕程度明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。城市森林、綠色村莊是城鄉(xiāng)的未來(lái)，我國(guó)正加速城市化建設(shè)進(jìn)程，預(yù)測(cè)到2030年城市化率將達(dá)到65%，2050年將達(dá)到75%。從我國(guó)實(shí)情出發(fā)，城市化應(yīng)以中小城市為主，以人均150平方米測(cè)算，2050年城市總面積將達(dá)到1 687.5萬(wàn)公頃；鄉(xiāng)村以人均宅基地120平方米測(cè)算，全國(guó)村莊總面積將達(dá)到450萬(wàn)公頃。按照國(guó)家林業(yè)局頒布的《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)城市森林面積要達(dá)到506.25萬(wàn)公頃，鄉(xiāng)村森林覆蓋率按照總平均35%計(jì)測(cè)，鄉(xiāng)村森林面積將達(dá)到157.5萬(wàn)公頃。我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)林總面積應(yīng)為663.75萬(wàn)公頃，按現(xiàn)有量45%計(jì)算，還需營(yíng)造森林431.44萬(wàn)公頃，城鄉(xiāng)共需再增588.94萬(wàn)公頃森林。

上述9種生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和子孫后代的生存與發(fā)展，為確保國(guó)土安瀾（應(yīng)對(duì)氣候變化必在其中），需增加1.49億公頃生態(tài)公益林。

（二）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理預(yù)期

1．發(fā)展速生豐產(chǎn)用材料需增加速生豐產(chǎn)用材林3 501.97萬(wàn)公頃。我國(guó)木材需求量越來(lái)越大，“十一五”末折合森林蓄積年耗量需7億立方米，我國(guó)自己只能解決3億立方米。隨著我國(guó)科技進(jìn)步，森林集約經(jīng)營(yíng)水平提高，森林生長(zhǎng)量增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今后20年內(nèi)木材年自給量將達(dá)到4億立方米，每年仍缺口3億立方米采伐蓄積。以全國(guó)總平均每公頃速生豐產(chǎn)林年生長(zhǎng)量8立方米、經(jīng)營(yíng)周期21年的每公頃蓄積168立方米計(jì)算，每年3億立方米蓄積的采伐面積是170.57萬(wàn)公頃，21年為一輪伐期，全國(guó)需增加速生豐產(chǎn)用材林3501.97萬(wàn)公頃。

2．發(fā)展木本食用油經(jīng)濟(jì)需增加新植林165.8萬(wàn)公頃。目前我國(guó)60%的食用油從國(guó)外進(jìn)口，并且價(jià)格逐年提高，難度越來(lái)越大。為確保國(guó)家糧食安全，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，又要擺脫食用油的被動(dòng)局面，《全國(guó)油茶林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年全國(guó)油茶林面積要達(dá)到466.67萬(wàn)公頃，其中新植林165.8萬(wàn)公頃，年產(chǎn)茶油250萬(wàn)噸。

3．發(fā)展生物能源經(jīng)濟(jì)需增加生物能源林2 640萬(wàn)公頃。我國(guó)現(xiàn)已探明的石化能源儲(chǔ)量按現(xiàn)年開采量，煤炭、天然氣和石油分別只能維持80年、30年和11年，且能源結(jié)構(gòu)極為不合理，2005年煤炭仍占68.9%（世界平均22.8%），已成為我國(guó)大氣污染之源。我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確：到2020年，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加800萬(wàn)噸燃料乙醇，180萬(wàn)噸生物柴油。我國(guó)含油量40%以上、具有良好資源和種植技術(shù)、可形成規(guī)模種植的樹木有10種，面積超過(guò)400萬(wàn)公頃，年產(chǎn)果實(shí)500萬(wàn)噸以上，木本淀粉植物100多種，面積1 000余萬(wàn)公頃，具有年產(chǎn)380萬(wàn)噸乙醇的潛力，已納入中國(guó)林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域（姚昌恬），按上述數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)應(yīng)增加2 640萬(wàn)公頃生物能源林。

四、基本結(jié)論

根據(jù)上述分析預(yù)測(cè)結(jié)果，我國(guó)為治理國(guó)土、滿足國(guó)計(jì)民生對(duì)木材等生產(chǎn)、生活資料的急切需要，需在現(xiàn)有1.95億公頃森林的基礎(chǔ)上，再增加2.13億公頃森林（見(jiàn)表2）。據(jù)此，如果我國(guó)的森林面積達(dá)到4.08億公頃（61.2億畝），森林覆蓋率達(dá)到42.5%，就能實(shí)現(xiàn)國(guó)土安瀾、風(fēng)調(diào)雨順、國(guó)泰民安，木材、紙張、食用植物油等國(guó)計(jì)民生所需重要生產(chǎn)、生活資料不再需要進(jìn)口，能源危機(jī)也將有所緩解。這是我國(guó)林業(yè)長(zhǎng)期建設(shè)的任務(wù)，也是繞不過(guò)去的坎兒?，F(xiàn)在應(yīng)全面規(guī)劃，根據(jù)國(guó)力，分別輕重緩急，循序漸進(jìn)完成4.08億公頃森林面積的目標(biāo)，并在2020年前必須堅(jiān)守46.8億畝林地紅線，嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制和林地定額管理，把林地保護(hù)真正納入到法律層面和各級(jí)地方政府的考核體系，對(duì)森林蓄積量、森里覆蓋率等約束性指標(biāo)實(shí)施年度考核評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度。

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A Quantitative Study Based on Ecotype Community and Industrial Economy

Development on the Rational Expectation Value of Woodland Red Line

YAO Xin1,ZHOU Hui-qiu2

(1.School of Economics and Management,Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China;

2.School of Applied Science and Technology, Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China)

Abstract: Woodland is the foundational natural resources and strategic economic resources, it is important to the sustainable development between ecological security and economic society in our country. So we should protect the woodland the same as protecting cultivated land.There is an impassable red line which stands for 1.8 billion unit areas about cultivated land, woodland conservation also needs to be set a red line target.According to analyzing the condition of woodland and studying the use of woodland conservation in our country, furthermore, in consideration of the demands of the ecotype community and industrial development like building an ecotype community,replying the change of climate and meeting the needs of products, we put forward a red line target that before year 2020 we must stick to 46.8 hundred million unit areas of woodland. Then, we can figure out the expected value of 4.08 hundred million hectares forest, in nine ways to meet the reafforestation needs like land management(ecological requirements) and other three ways to meet the needs of increasing new forestation, like satisfing people′s livelihood(economic requirements).

Key words:ecotype community; woodland red line; woodland conservation; area of woods; expected value

（責(zé)任編輯：嚴(yán)元）