李殿元

所謂北洋政府，又稱北京政府，是指民國初年由袁世凱及其繼任者于1912年至1928年建都于北京的中華民國政府。翻開歷史教科書，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)北洋政府的評(píng)價(jià)，歷來都偏低，說它“黑暗”、“反動(dòng)”、“賣國”的都有。例如，《北伐戰(zhàn)爭史》的開篇即是“北洋政府的黑暗統(tǒng)治”。[1]《辭?！窙]有“北洋政府”詞條，但在“北洋軍閥”詞條中明確說它“出賣國家主權(quán)，壓迫人民”。應(yīng)該說，對(duì)北洋政府的評(píng)價(jià)偏低是有原因的，但是評(píng)價(jià)偏低是不正確的；現(xiàn)在，是需要重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)北洋政府的時(shí)候了。

一、對(duì)北洋政府評(píng)價(jià)偏低是有原因的

北洋政府時(shí)期確實(shí)表現(xiàn)得很“混亂”。它一直把政權(quán)操控在北洋系軍閥內(nèi)部，不愿意通過議會(huì)選舉乃至全民普選的方式與國民黨、進(jìn)步黨等各黨派分享，并且在遭遇全國痛罵痛擊以致稱帝失敗的袁世凱死后，因?yàn)閱适Я私y(tǒng)攝整個(gè)北洋系軍閥的核心人物，導(dǎo)致出現(xiàn)由各位實(shí)力最強(qiáng)或號(hào)召力最大的軍閥先后出任總統(tǒng)或總理，但又隨時(shí)可能由于各種原因而倉皇下臺(tái)的局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北洋政府執(zhí)政的16年間，先后擔(dān)任過總統(tǒng)或類似于總統(tǒng)職務(wù)的就有14人之多。尤其在袁世凱死去后，北洋軍閥集團(tuán)發(fā)生了分裂，各派系為了爭奪政權(quán)，攻戰(zhàn)不已。政權(quán)更迭頻繁，短短的13年，就有38屆內(nèi)閣，最短的兩屆只有六天。

北洋政府時(shí)期的大人物都迷信武力統(tǒng)一，無論是袁世凱、段祺瑞還是吳佩孚，甚至包括孫中山。在北邊的要統(tǒng)一，在南邊的也想統(tǒng)一。而小一點(diǎn)的人物卻想分治，搞聯(lián)邦，聯(lián)省自治，例如陳炯明和趙恒惕。想統(tǒng)一的，統(tǒng)一不了；想分治的，也分治不成。所以，那時(shí)的國家實(shí)際上是分裂的，大軍閥控制數(shù)省，大聲吆喝；小軍閥控制一個(gè)縣，也自己當(dāng)家。中央政府，政令不出都門，市場不統(tǒng)一，貨幣不統(tǒng)一，國家弱，政府窮，最窮的時(shí)候，連中央政府各部都發(fā)不出工資來。上千個(gè)大小軍閥，你打來，我打去，沒有一個(gè)穩(wěn)定的統(tǒng)治者。老百姓飽受戰(zhàn)亂之苦。這樣的國家，離仁人志士富國強(qiáng)兵的理想，實(shí)在太遠(yuǎn)。

在北洋政府統(tǒng)治期間，先后發(fā)生過袁世凱、張勛兩次帝制復(fù)辟和曹錕賄選的丑劇，還絞殺了中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一李大釗。

但是，這些都不是對(duì)北洋政府評(píng)價(jià)偏低的根本原因。

北洋政府之所以又稱為北京政府，這是相對(duì)于孫中山等國民黨勢力在南方成立的廣州軍政府而言的。國民黨人一直認(rèn)為，辛亥革命是他們領(lǐng)導(dǎo)成功的，中華民國是他們建立的，是袁世凱“竊取”了革命的果實(shí)當(dāng)上中華民國大總統(tǒng)，他們才因此發(fā)動(dòng)了“二次革命”并在南方數(shù)次建立對(duì)抗北京政府的政權(quán)。

嚴(yán)格地說，袁世凱確實(shí)是合乎程序“選舉”產(chǎn)生的總統(tǒng)，說不上是“竊取”。辛亥革命時(shí)，南北雙方有約在先，不是袁世凱逼孫中山讓位；其次，孫中山自己也對(duì)袁世凱大加稱贊，視袁為當(dāng)然的總統(tǒng)人選。1912年2月15日，袁世凱在參議院以全票當(dāng)選臨時(shí)大總統(tǒng)后，參議院在致袁世凱的電報(bào)中說：“查世界歷史，選舉大總統(tǒng)，滿場一致者，只華盛頓一人。公為再見。同人深幸公為世界之第二華盛頓，我中華民國之第一之偉業(yè)，共和之幸福，實(shí)基此日。”[2]孫中山在致袁的賀電中，也有“民國大定，選舉得人”[3]的話。所以，袁世凱繼任為第二任臨時(shí)大總統(tǒng)，在程序上完全合法，“世界之第二華盛頓”的贊譽(yù)不是空穴來風(fēng)。據(jù)此，北洋政府作為中華民國的政府是完全合法的，公認(rèn)的。

由孫中山的廣州軍政府發(fā)起，有中國共產(chǎn)黨參加和支持，由蔣介石組織的針對(duì)北洋政府的北伐戰(zhàn)爭，最后取得了成功，并且重新建立了由國民黨掌控的建立在南京的又一個(gè)中華民國政府。中國歷來有“勝者王侯敗者寇”之說。歷史從來就是由勝利者撰寫的。北伐的口號(hào)就是“打倒軍閥除列強(qiáng)”！不將北洋政府說得“黑暗”、“反動(dòng)”、“賣國”，北伐戰(zhàn)爭就師出無名，推翻合法政府更是“政變”。而當(dāng)現(xiàn)政府的宣傳家用很多“事實(shí)”來證明北洋政府、北洋軍閥的反動(dòng)、殘暴、賣國時(shí)，當(dāng)時(shí)尚“殘存”的幾個(gè)北洋系人物，只能當(dāng)寓公而不能去與說史者爭是非了。

不過，歷史畢竟是客觀的，現(xiàn)在來看指北洋政府“黑暗”、“反動(dòng)”、“賣國”，確實(shí)是言過其實(shí)了；不僅如此，如果尊重客觀事實(shí)，從全面的而不是個(gè)別的方面去考察，還不得不承認(rèn)：北洋政府統(tǒng)治時(shí)期可謂最資產(chǎn)階級(jí)化的時(shí)期。北洋政府對(duì)外是“硬”，與列強(qiáng)態(tài)度強(qiáng)硬，拼死抗?fàn)?，在外交和邊防上是于中華民族有大功的。北洋政府對(duì)內(nèi)是“軟”，在各項(xiàng)施政措施上較為寬容。這樣的“硬”和“軟”，對(duì)歷史進(jìn)步有益，是值得肯定的。

二、“硬”—— 北洋政府在外交上拼死抗?fàn)?/p>

作為民族革命的辛亥革命，不僅結(jié)束了此前立憲派實(shí)行君主立憲的努力，推翻了帝制，而且對(duì)此后中國憲政與法治發(fā)展，中央及地方政治，中央與地方關(guān)系等都起到了關(guān)鍵的影響，對(duì)中國的外交、中國的邊防形勢都有重大影響。

辛亥革命后產(chǎn)生的北洋政府，改變了清政府自鴉片戰(zhàn)爭以來的長達(dá)70多年、簽訂一系列不平等條約的腐敗屈辱歷史。在北洋政府的主導(dǎo)下，中國加入?yún)f(xié)約國參與第一次世界大戰(zhàn)。1917年，北洋政府通過對(duì)德國及奧匈帝國宣戰(zhàn)，廢除了它們的治外法權(quán)，終止了向它們支付清朝簽署的庚子條約賠款，還贏得了暫停向協(xié)約國支付庚子賠款的5 年期限，[4]從而開了突破不平等條約防線的先河。

1919年10月，北洋政府乘俄國十月革命之機(jī)派大將徐樹崢出兵收復(fù)外蒙古。1919年11月17日，外蒙古正式上書中華民國大總統(tǒng)徐世昌，呈請(qǐng)取消“自治”，廢除中俄“蒙”一切條約、協(xié)定，外蒙古全境歸還中國，回到中華民國懷抱。同時(shí)為保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，徐樹錚將軍隊(duì)派駐外蒙各地，如買賣城（今恰克圖）、烏里雅蘇臺(tái)、科布多、唐努烏梁海，完成了對(duì)外蒙古的收復(fù)。尤其是唐努烏梁海，被沙俄滲透多年，終于回到祖國懷抱。11月22日，北洋政府以《中國大總統(tǒng)公告》下令取消外蒙古自治，恢復(fù)舊制；同時(shí)廢除《中俄聲明》和《恰克圖協(xié)定》。北京政府在庫倫設(shè)立“中華民國西北籌邊使公署”，由徐樹錚部在外蒙古駐防。

徐樹崢此舉，連當(dāng)時(shí)在南方的孫中山護(hù)法軍政府亦致電慶賀。孫中山因此贊許徐樹錚“于旬日間建此奇功”，并謂：“外蒙紛爭，亦既七年，一旦復(fù)歸，重見五族共和之盛。此宜舉國歡欣鼓舞之不已?！盵5]

“一戰(zhàn)”的勝利不僅使中國獲得以戰(zhàn)勝國的身份參加1919 年巴黎和會(huì)的榮譽(yù)，而且因此成為國際聯(lián)盟的會(huì)員國，后來還被選為國聯(lián)行政院六個(gè)非常任會(huì)員之一。首次進(jìn)入就成為國際社會(huì)重要成員，極大地提升了中國的國際地位。

然而，巴黎和會(huì)最后達(dá)成的凡爾賽和約卻將德國在山東的權(quán)利轉(zhuǎn)交給了日本。北洋政府在全國人民的強(qiáng)烈要求下，最終拒絕在和約上簽字。后來羅馬尼亞、塞爾維亞也仿效中國，拒簽和約。這多少顯示了中國國際地位的提高。

因巴黎和會(huì)引發(fā)的“國民外交”運(yùn)動(dòng)，使中國首次站了起來，再也不被當(dāng)成殖民地國家一樣看待。它奠定了中國廢除不平等條約并自立于世界民族之林的基礎(chǔ)。

蘇俄在十月革命后，于1919年7月25日和1920年9月27日兩次發(fā)表宣言，宣布廢除沙皇俄國與中國簽訂的一切不平等條約，放棄在中國的一切特權(quán)。1924年5月31日，當(dāng)時(shí)的中國中央政府即北洋政府和蘇聯(lián)簽訂《中俄解決懸案大綱協(xié)定》，也叫《中蘇協(xié)定》。 主要內(nèi)容：廢除中俄間一切不平等條約；蘇聯(lián)放棄帝俄在中國的一切租界、租地；蘇聯(lián)放棄庚子賠款的俄國部分；蘇聯(lián)取消帝俄在中國的治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)；中東鐵路同意由中國贖回；承認(rèn)外蒙古是中國領(lǐng)土，中國在外蒙古有完全的永久的主權(quán)。

巴黎和會(huì)之后，北京政府開始了廢除不平等條約的高潮。1921年8月，美國為了挽回巴黎和會(huì)遭挫折的世界目標(biāo)，發(fā)起召開華盛頓會(huì)議。在答復(fù)是否參加華埠會(huì)議時(shí)，中國便明確表示要在華埠會(huì)議堅(jiān)持廢除不平等條約，并要求解除英日同盟，以利中國廢除不平等條約。11月，華盛頓會(huì)議召開，除租借地問題外，中國其他提案均以簽署條約或協(xié)議書形式形成文件，日本不得不吐出部分“戰(zhàn)利品”：中日民四條約（即“二十一條”）、對(duì)德和約關(guān)于山東的條款被推翻。這是晚清以來對(duì)日本的一次重大勝利。

華盛頓會(huì)議還簽署了《關(guān)于中國事件應(yīng)適用各原則及政策之條約》，從文字上規(guī)定“尊重中國之主權(quán)與獨(dú)立，以及領(lǐng)土與行政完整”[6]。問題還在于，華盛頓會(huì)議限定了日本軍事力量，這對(duì)于受日本威脅最嚴(yán)重的中國，無疑是有利的。這次會(huì)議扭轉(zhuǎn)了巴黎和會(huì)拒不討論中國廢除不平等條約的傲慢態(tài)度，西方列強(qiáng)首次全面而且具體地討論了廢除不平等條約問題。這次會(huì)議也是中國第一次沒有喪失反而挽回了某些權(quán)益的外交活動(dòng)。

1925年6月24日，北京政府正式再向各國政府發(fā)出修改不平等條約的照會(huì)，要求召開華盛頓會(huì)議確定的關(guān)稅會(huì)議和法權(quán)會(huì)議。同年10月26日，關(guān)稅特別會(huì)議在北京召開，共13個(gè)西方國家參加。11月19日會(huì)議第二委員會(huì)通過決議，主要內(nèi)容是：各國承認(rèn)中國享受關(guān)稅自主之權(quán)利，允許解除各國與中國間現(xiàn)行各項(xiàng)條約中所包含之關(guān)稅束縛，并允許中國國定關(guān)稅率條例于1929年1月1日發(fā)生效力。[7]是北洋政府的努力，讓1929年該條約生效時(shí)的蔣介石南京政府享受到果實(shí)。

從以上事例完全可以認(rèn)為，北洋政府在外交上拼死抗?fàn)?，從而在維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，在取消不平等條約和提高國家地位方面，取得了重大成就，讓世界知道中國已經(jīng)不再是完全軟弱的國家了。

三、“軟”—— 北洋政府的寬容化管理

就政府管理的方式而言，在中國近代歷史中，最值得稱道的是北洋政府?？梢赃@樣說，如果沒有北洋政府對(duì)內(nèi)管理的寬容，那么，就沒有北京大學(xué)的“兼容并包”，沒有《新青年》和《湘江評(píng)論》，沒有新文化運(yùn)動(dòng)和中國歷史上唯一勝利的學(xué)生運(yùn)動(dòng)——五四運(yùn)動(dòng)；甚至也沒有孫中山的南方政權(quán)和中國共產(chǎn)黨的建立了。前不久熱映的主旋律電影《建黨偉業(yè)》，對(duì)此就有某種程度的印證。

北洋政府對(duì)于教育具有寬容的心態(tài)。教育是百年大計(jì)，北洋政府為辦好教育，是只認(rèn)管理者的能力而不管他的思想和宗派。它先是任命南京臨時(shí)政府外交部干部周詒春為清華學(xué)校（清華大學(xué)前身）的校長，后來更是“出格”，把具有國民黨人身份、曾任南京臨時(shí)政府教育總長、已為敵對(duì)陣營骨干成員的蔡元培請(qǐng)去做北京大學(xué)的校長，而且一做就是十余年。正是在蔡元培治理下，北大兼容并包，延攬了政治觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)思想各異的人才，如陳獨(dú)秀、李大釗、胡適、錢玄同、辜鴻銘、梁漱溟等。他們當(dāng)中有的是激進(jìn)黨人，有的是新派人物，有的是守舊分子。正是北洋政府的包容，北大、清華在上個(gè)世紀(jì)才為中華民族創(chuàng)造了輝煌的學(xué)術(shù)自由，培養(yǎng)和聚集了一大批民族精英；甚至可以說，近代歷史中絕大多數(shù)的科學(xué)家、文學(xué)家、哲學(xué)家，都是在這個(gè)時(shí)期崛起的。

北洋政府時(shí)期，較少有對(duì)報(bào)刊出版發(fā)行的限制，對(duì)于媒體總的是持開放態(tài)度，使言論自由有平臺(tái)，有保障。當(dāng)時(shí)的報(bào)刊雜志種類繁多，而且發(fā)行量都很大。《中國近現(xiàn)代出版史》說：1920年，全國的報(bào)刊雜志有一千多種，甚至“每隔兩三天就有一種新刊物問世”。在雜志方面，著名的有胡適的《獨(dú)立評(píng)論》,魯迅的《語絲》，陳獨(dú)秀的《新青年》,伍聯(lián)德的《良友》畫報(bào),戴季陶的《星期評(píng)論》,張東蓀的《時(shí)事新報(bào)》，毛澤東的《湘江評(píng)論》等等。在報(bào)紙方面，著名的有《申報(bào)》、《時(shí)報(bào)》、《晨報(bào)》、《晨鐘報(bào)》、《大公報(bào)》等當(dāng)時(shí)比較著名的報(bào)紙，都是民辦的。那時(shí)的時(shí)評(píng)人很爽，對(duì)政府不滿，可以譴責(zé)；對(duì)領(lǐng)袖不滿，可以抨擊，沒有任何人去指責(zé)你、糾纏你。這樣的報(bào)刊雜志，當(dāng)然就有眾多的讀者。

北洋政府時(shí)期，政治管理較松?！爸髁x”是可以自由倡導(dǎo)的，無論是在大學(xué)講壇，還是在酒樓茶肆，只要你有興趣，什么君主立憲主義、無政府主義、共產(chǎn)主義，都可以拿來作為談?wù)?、演講的話題。游行集會(huì)更沒有限制，諸如“二十一”條、巴黎和會(huì)、“八國最后通牒”等國家利益受損的消息傳來時(shí)，憤怒的國民都可以自由地表達(dá)抗議，舉行集會(huì)或示威游行。只要有人登高一呼，群情激奮，大家就上街了。像中國歷史上唯一勝利的學(xué)生運(yùn)動(dòng)——五四運(yùn)動(dòng)，學(xué)生鬧得那么兇，政府應(yīng)對(duì)的手段并不強(qiáng)硬。北洋政府的大總統(tǒng)徐世昌，一面頒令“依法逮辦，以遏亂萌”，一面又不得不肯定學(xué)生的愛國熱情，承認(rèn)他們“純本天良”[8]。雖然抓了幾個(gè)學(xué)生，但是以蔡元培為首的校長團(tuán)一斡旋，被捕學(xué)生就立即釋放了。

當(dāng)然，北洋政府時(shí)期也發(fā)生了軍隊(duì)對(duì)示威群眾開槍，釀成劉和珍等人被殺害的“三一八”慘案這樣嚴(yán)重的流血事件。1926年的3月18日因此被魯迅稱為“民國以來最黑暗的一天”[9]。對(duì)于這一天的黑暗，段祺瑞無疑是要負(fù)責(zé)任的。事實(shí)上，段祺瑞確實(shí)以行動(dòng)承擔(dān)起了執(zhí)政者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。他并沒有給學(xué)生戴上“暴徒”、“暴亂”的帽子，借以強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)是“忍無可忍，迫于自衛(wèi)”；相反，當(dāng)他得知學(xué)生罹難后，迅速趕到現(xiàn)場，面對(duì)死者長跪不起。之后兇手受到懲辦，死難者家屬得以撫恤。面對(duì)學(xué)校舉行的各種悼念活動(dòng)以及全市的“國民追悼大會(huì)”和各種報(bào)刊的廣泛而詳盡的報(bào)導(dǎo)，段琪瑞執(zhí)政府也沒有進(jìn)一步對(duì)受害者加以清算，更沒有對(duì)參加游行的學(xué)生發(fā)配邊疆，而是默許了人民的各種抗議活動(dòng)。

“三一八”慘案，還讓“統(tǒng)治者一貫正確”的神話被打破。在政府不義行為發(fā)生之后，也只有在北洋政府時(shí)期才能伸張正義。能讓政權(quán)認(rèn)錯(cuò)，這在北洋政府時(shí)期是常有的事情。當(dāng)然，北洋政府的寬容，不能說是建立在自愿和自覺的基礎(chǔ)之上的，而是建立在強(qiáng)大的輿論監(jiān)督和強(qiáng)大的民間力量制約之上的。但是，能夠正視并屈服于強(qiáng)大的輿論監(jiān)督和強(qiáng)大的民間制約力量，則顯出北洋政府治理理念的寬容。

四、北洋政府領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人品質(zhì)

北洋政府之所以在對(duì)外、對(duì)內(nèi)的執(zhí)政理念上有“硬”有“軟”，這不得不歸結(jié)于北洋政府領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人品質(zhì)。北洋政府的核心是起于袁世凱小站練兵而后發(fā)跡的北洋軍閥。須知道，袁世凱小站練兵培養(yǎng)的是當(dāng)時(shí)中國最優(yōu)秀的軍人。作為優(yōu)秀的軍人，在事關(guān)國家外交、邊防等主權(quán)問題上，從來就不應(yīng)該軟弱。北洋軍閥時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)人，又多是出身于紳士大家，有的還留過洋，接觸過西方文明，知道什么是民主和共和，所以執(zhí)政以后，一般都不太殘暴。他們中的一些人，還是有高尚的品格和政治理想，尊貴的民族精神以及遠(yuǎn)大的抱負(fù)的。

北洋政府的一些領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人品質(zhì)有許多是值得肯定的，如：吳佩孚以統(tǒng)一國家結(jié)束紛爭為念，以租界之恥辱而發(fā)誓一生不踏進(jìn)租界，反對(duì)簽署任何賣國條約，反對(duì)將故宮拆除改議會(huì)；馮玉祥一生追求真理，為尋找救國之路而奔波不斷，為抗日當(dāng)盡家財(cái)，常不食葷而以大餅充饑；吳佩孚、張作霖誓不愿作日本的走狗，被日本陰謀殺害；徐世昌寧愿病死也不上日本人控制的醫(yī)院就醫(yī)；曹錕與高林蔚等漢奸劃清界限，寧死也不降日；連張宗昌這種人也奔國而回不替日本賣命......

筆者提出重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)北洋政府，并不是說要去懷念那個(gè)時(shí)代。那畢竟是一個(gè)軍閥混戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)亂、國家貧弱的時(shí)代，而今天需要的是和平、安定、富裕和民主、強(qiáng)盛。之所以指出北洋政府的某些“優(yōu)點(diǎn)”和“貢獻(xiàn)”，不是要“追尋”它，也不是要歌頌它，而是以歷史唯物主義的觀點(diǎn)對(duì)其在歷史上的表現(xiàn)給予客觀的評(píng)價(jià)，還歷史以本來面目。北洋政府是武夫當(dāng)政，但在保障人民政治權(quán)利和自由方面，還是可以給后人以借鑒和啟示的。

注釋：

[1]曾憲林等：《北伐戰(zhàn)爭史》第1頁，四川人民出版社1991年版。

[2]參見拙著《共和之夢——孫中山傳》第160、161頁，四川人民出版社1995年版。

[3]陳錫祺主編《孫中山年譜長編》（上冊(cè)）第659頁，中華書局1991年版。

[4][6][7]石源華：《中華民國外交史》第133頁，第252頁，第186頁，上海人民出版社1994年版。

[5]陳錫祺主編《孫中山年譜長編》（下冊(cè)）第1217、1218頁，中華書局1991年版。

[8]張鳴：《北洋裂變：軍閥與五四》，廣西師范大學(xué)出版社2011年版。

[9]魯迅：《無花的薔薇之二》，《魯迅全集》第3卷第264頁，人民文學(xué)出版社1981年版。

作者單位：四川省文史研究館（成都）