王烽

在我國2008年發(fā)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中就對(duì)招標(biāo)的價(jià)格控制作出了明確的規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、造價(jià)依據(jù)、優(yōu)點(diǎn)及可能存在的問題，并且闡述了了價(jià)格控制的概念，并針對(duì)會(huì)出現(xiàn)問題的地方，也提供了一些可以采取的措施。

1招標(biāo)控制價(jià)的概念

根據(jù)2008年發(fā)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)招標(biāo)控制價(jià)格作出了詳細(xì)的闡述。招標(biāo)人必須根據(jù)國家或者省級(jí)、行業(yè)建設(shè)部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)過計(jì)算得到工程項(xiàng)目的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)和以前常說的標(biāo)底不完全一樣，它不需要保密。按照最新的工程招標(biāo)規(guī)范文本，一般招標(biāo)控制價(jià)都是在招標(biāo)文件中明確公布的上限標(biāo)價(jià)，也就是招標(biāo)人規(guī)定底線價(jià)格，這是由于招標(biāo)人希望項(xiàng)目的工程總價(jià)是最高限制性標(biāo)準(zhǔn)，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高于招標(biāo)控制價(jià)，那么招標(biāo)人的價(jià)格就不再合適。

招標(biāo)控制價(jià)就是按照工程的施工圖進(jìn)行計(jì)算，在計(jì)算的過程中應(yīng)該按照國家或者省級(jí)、行業(yè)建設(shè)部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法計(jì)算，得到的最終結(jié)果就是工程項(xiàng)目的最高工程造價(jià)，并在規(guī)定的日期進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)人的造價(jià)超過了項(xiàng)目的最高工程造價(jià)，那么投標(biāo)人的標(biāo)書將作為廢標(biāo)處理。這樣做的好處是可以有效的避免投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)和串標(biāo)。

2建設(shè)單位確保招標(biāo)控制價(jià)正確性的步驟和方法

工程項(xiàng)目最終應(yīng)該是由建設(shè)單位(招標(biāo)人)來負(fù)責(zé)招標(biāo)價(jià)格的控制，假如在招標(biāo)的控制價(jià)格出現(xiàn)了偏差，這就嚴(yán)重的了影響了招、投標(biāo)雙方的意愿，這樣的結(jié)果對(duì)于招標(biāo)方來說是屬于不合格的招標(biāo)。

2.1應(yīng)初步了解控制價(jià)編制過程和工程圖紙內(nèi)容

作為一個(gè)合格的建設(shè)單位(招標(biāo)人)，要想招標(biāo)控制價(jià)正確，就必須對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制控制價(jià)的過程進(jìn)行初步了解，才能做到把握重點(diǎn)。同時(shí)對(duì)工程圖紙也要做全面、深入的了解，只有了解了圖紙的內(nèi)容，才能做出判斷，那些工程是需要進(jìn)行專業(yè)分包甩項(xiàng)的，只有確定了這項(xiàng)內(nèi)容，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行工程量計(jì)算，在確定專業(yè)分包工程暫定價(jià)的過程中，建設(shè)單位(招標(biāo)人)要配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)材料，施工工藝等的選擇，從而制定出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的價(jià)格，為最終做好控制價(jià)的編制奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后將所有的價(jià)格匯總和圖紙的答疑文件一起附在標(biāo)書中發(fā)給投標(biāo)單位。

2.2根據(jù)自身資金情況合理確定暫定價(jià)高低

暫定價(jià)是需要結(jié)合建設(shè)單位(招標(biāo)人)自身的資金情況和市場(chǎng)的材料情況、施工的技術(shù)方案等作出的。由于暫定價(jià)并不是最終的結(jié)算價(jià)，其在實(shí)施過程中必須經(jīng)過建設(shè)單位(招標(biāo)人)再次確認(rèn)方可生效的，所以如果資金充足，在配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合調(diào)研后，可以把暫定價(jià)格適當(dāng)?shù)恼{(diào)高，以便保證項(xiàng)目以后的工作順利進(jìn)行。

2.3不能要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行壓低招標(biāo)控制價(jià)

如果項(xiàng)目過于重大，而自身的資金又不是很充足的情況下，建設(shè)單位(招標(biāo)人)極有可能會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些要求，盲目減少預(yù)算中一些項(xiàng)目，強(qiáng)制壓低招標(biāo)控制價(jià)。這樣做極有可能會(huì)造成招標(biāo)失敗，給建設(shè)單位(招標(biāo)人)帶來時(shí)間和效益上的損失。即使招標(biāo)成功，中標(biāo)單位也極有可能降低工程的質(zhì)量，偷工減料來完成項(xiàng)目，極易造成大量簽證和事后的索賠，不但不能達(dá)到招標(biāo)預(yù)期的目的，還會(huì)給自身帶來無法估計(jì)的損失。因此，在招標(biāo)的過程中需要根據(jù)自身的情況，量力而行，盡力避免出現(xiàn)這樣的情況。

2.4加強(qiáng)編制過程監(jiān)督

為了保證工程的質(zhì)量，建設(shè)單位(招標(biāo)人)要對(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的整個(gè)編制過程進(jìn)行監(jiān)督，在前期的招標(biāo)計(jì)劃中，就要留有充足的時(shí)間來進(jìn)行準(zhǔn)備，不能因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)間短，而盲目的加快速度進(jìn)程，導(dǎo)致其中細(xì)節(jié)模糊、計(jì)算不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，造成不可挽回的損失，在編制的過程中要積極督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，投入足夠的人力物力，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2.5專門機(jī)構(gòu)的審核

按照國家現(xiàn)行規(guī)定，針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)行政部門，專門設(shè)置了部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，作為專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施可行性進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)如何保證工程項(xiàng)目的實(shí)施管理以及解決具體實(shí)施的過程中會(huì)出現(xiàn)的問題，要提出質(zhì)疑，在滿足了各項(xiàng)的審核條件后，才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。同時(shí)招投標(biāo)主管部門或是有形市場(chǎng)對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程，包括工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)都要進(jìn)行審核，如果其中的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那相關(guān)部門也要承擔(dān)一定的責(zé)任。在這一過程中作為建設(shè)單位(招標(biāo)人)就要和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一起，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，提供全面準(zhǔn)確的項(xiàng)目相關(guān)資料，對(duì)不合理的地方要嚴(yán)格按照審核意見進(jìn)行修正，直至審核最終通過。把好招標(biāo)控制價(jià)審核的最后一道關(guān)。

3結(jié)語

綜上所述，在從事了多年的工作后，對(duì)工程招標(biāo)控制價(jià)和工程項(xiàng)目管理有了一定的了解。面對(duì)眾多項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)定得過高，造成投標(biāo)單位高價(jià)中標(biāo)，眾多招標(biāo)控制價(jià)定得過低，引起投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)，這些都將造成建設(shè)單位(招標(biāo)人)巨大損失，不能起到提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和提高投資效益等招標(biāo)應(yīng)有的作用，這也就是失去了招標(biāo)的意義。所以只有編制合理的招標(biāo)控制價(jià)才能起到穩(wěn)定市場(chǎng)、保證工程質(zhì)量的作用。這不但要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平、提高整體素質(zhì)，更要求作為招標(biāo)主體的建設(shè)單位(招標(biāo)人)要發(fā)揮出自己應(yīng)有的能力，積極配合好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，做好包括招標(biāo)控制價(jià)編制在內(nèi)的所有工作，以最合理的價(jià)格選擇到最優(yōu)質(zhì)的施工單位，取得招標(biāo)工作的全面勝利，為整個(gè)工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。