顧威 陳利民

大連市總工會(huì)參與社會(huì)管理始終把握協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系這條主線，通過(guò)建立“職工利益訴求代理”等項(xiàng)制度，將大量矛盾化解在基層。2006年以來(lái)，共代理解決職工重大、復(fù)雜訴求1000余件，排除勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患1700余件，在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)職工權(quán)益中發(fā)揮了工會(huì)組織的重要作用。

2006年，該市總工會(huì)建立起“職工利益訴求代理制度”，構(gòu)筑起4級(jí)訴求代理網(wǎng)絡(luò)，即職工有利益訴求由各級(jí)工會(huì)“代為上訪”解決。

為提高維權(quán)實(shí)效，筑牢維權(quán)第一道防線，2005年大連市總工會(huì)建立起基層工會(huì)法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)專業(yè)律師為基層工會(huì)擔(dān)任法律顧問(wèn)，使工會(huì)維權(quán)工作由被動(dòng)的“事后救助”轉(zhuǎn)向“事前防范”。截至目前，該市381名律師志愿者成為3981家基層工會(huì)法律顧問(wèn)，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解6.8萬(wàn)人次，排除勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患1700余件。

2007年5月，該市又建立起由市總工會(huì)牽頭，市信訪辦、市政府行政投訴中心、市人社局政策咨詢中心、市公安局等10個(gè)部門“熱線”參與的“大連市職工熱線工作聯(lián)系制度”。這項(xiàng)制度規(guī)定，11個(gè)部門都要關(guān)注職工訴求熱線反映的問(wèn)題，相互通報(bào)職工熱線信息，資源共享。同時(shí)，共同協(xié)商解決涉及職工利益的事項(xiàng)。市總工會(huì)還建立起突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)處制度，全市區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、企業(yè)各級(jí)工會(huì)組織共推選了100名職工代表作為市總工會(huì)直接聯(lián)系的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)信息員，并成立了市總工會(huì)應(yīng)急調(diào)處工作小組，確保發(fā)生群體事件時(shí)工會(huì)第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間參與調(diào)處。

在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系上做到主動(dòng)介入，實(shí)現(xiàn)調(diào)處矛盾關(guān)口前移，有效避免了勞動(dòng)關(guān)系矛盾的蔓延、升級(jí)和轉(zhuǎn)化。2011年上半年，江華晨等40名農(nóng)民工來(lái)到大連市總工會(huì)，反映他們?cè)跒槟尘频晖瓿裳b飾改造施工后工資得不到兌現(xiàn)。經(jīng)調(diào)查，此案主要是因工程協(xié)議沒(méi)有完全執(zhí)行引發(fā)的矛盾，如通過(guò)法律程序解決，則環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，極易引發(fā)大的矛盾。于是，市總工會(huì)決定實(shí)施訴求代理，一方面積極疏導(dǎo)來(lái)訪農(nóng)民工的情緒，一方面反復(fù)與涉事單位約談、溝通，在勞動(dòng)監(jiān)察等有關(guān)行政執(zhí)法部門共同努力下，在工會(huì)監(jiān)督下，這些農(nóng)民工順利地拿到了被拖欠的40萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。 （遼寧 顧威 陳利民）