趙雪峰

有人說，失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)化是一對(duì)孿生矛盾。近年來，在某些領(lǐng)域，這對(duì)矛盾越來越尖銳，有的甚至引起了社會(huì)的動(dòng)蕩不安。如果說失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然結(jié)果，是他們應(yīng)盡的義務(wù)，那么，我們迫切需要關(guān)注的是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地后的境況如何?我們又該努力為他們做些什么?使這對(duì)孿生矛盾成為孿生姊妹，和諧并進(jìn)。

成績：實(shí)實(shí)在在把失地農(nóng)民的事辦實(shí)

貴州省歷來高度重視失地農(nóng)民問題，特別是省委提出重點(diǎn)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩個(gè)戰(zhàn)略后，貴州在竭盡全力，千方百計(jì)解決失地農(nóng)民問題。

讓利于民，和諧拆遷。拆遷難，讓利于民就不難。貴州上下樹立以民為本的意識(shí)，還權(quán)于民、讓利于民，深得人心。在違法占地、違法建筑“重災(zāi)區(qū)”的德江，本著“以人為本、讓利于民”的原則，制定了貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和劃地安置三種補(bǔ)償方式，尊重群眾意愿，帶著感情拆遷，有效破解了征地拆遷難題，僅用短短2個(gè)月時(shí)間就在城南新區(qū)征地2083.78畝，拆除房屋334戶57313平方米，做到了“和諧征地、和諧拆遷”，實(shí)現(xiàn)了“零上訪、零強(qiáng)拆”。

公平公正，陽光操作。在實(shí)物丈量、補(bǔ)償測算等過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“一把尺子量眾人、一把尺子量到底”。絕不允許優(yōu)親厚友、暗箱操作，接受群眾監(jiān)督。并公開接訪，主動(dòng)糾錯(cuò)補(bǔ)漏，確保了實(shí)物指標(biāo)、補(bǔ)償金額準(zhǔn)確無誤，從源頭上化解了矛盾，有效控制了群體上訪、越級(jí)上訪事件的發(fā)生。望謨縣還實(shí)行公開獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)促“拆”。凡是規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)拆遷的，分別進(jìn)行補(bǔ)助性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，推行市場化評(píng)估，保證公平公正。為防止“拉關(guān)系、走后門”，采取市場化運(yùn)作，通過公開招投標(biāo)，聘請(qǐng)房地產(chǎn)評(píng)估有限公司作為評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)所有被拆遷房屋及附屬物進(jìn)行拍照認(rèn)定和價(jià)值評(píng)估。評(píng)估結(jié)果公示，公開接受監(jiān)督。

項(xiàng)目帶動(dòng)，開發(fā)式安置。為使失地農(nóng)民能進(jìn)入各行各業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，各級(jí)各地根據(jù)實(shí)際，創(chuàng)造條件，為廣大失地農(nóng)民提供廣闊的就業(yè)空間，積極探索“開發(fā)式安置”。讓失地農(nóng)民變股東，成為小河區(qū)大寨村破解失地村民生計(jì)問題的路徑選擇。將村集體的資產(chǎn)、資金、資源量化到每個(gè)村民，讓個(gè)人成為企業(yè)或開發(fā)項(xiàng)目的股東。有效解決“分光”、“吃光”、“用光”的短期行為，為村民的生活提供長遠(yuǎn)保障。興義桔山新區(qū)從土地出讓金中每畝提取1000元作為支持村組發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基金和每畝提取1800元作為幫助村組發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)扶持費(fèi)，扶持村組興辦企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，并通過企業(yè)分紅增加農(nóng)民收入。

狠抓就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化社會(huì)保障。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行文化和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高他們的文化和技能素質(zhì)，為就業(yè)、再就業(yè)和實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。興義桔山現(xiàn)有失地農(nóng)民8000余人，先后接受考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有近5000人，培訓(xùn)率60％以上。同時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行生活、養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)助，保障其生活的基本需求。

調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民利益。過去，因受政策、物價(jià)等因素的制約，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。為保障群眾的利益不受損，許多地方在調(diào)研和走訪周邊縣市的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，調(diào)整補(bǔ)償。如興仁縣政府及時(shí)下發(fā)《關(guān)于調(diào)整建設(shè)征地房屋拆遷及土地附屬物補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，建立城鎮(zhèn)建設(shè)征地補(bǔ)償新機(jī)制，得民心、順民意，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。改變了過去“一刀切”、一成不變的補(bǔ)償方式。

綜合幫扶，全面推進(jìn)。綜合幫扶，全面推進(jìn)，有利于問題的協(xié)調(diào)解決，相互促進(jìn)。江口縣采取“五幫扶”解決失地貧困農(nóng)民實(shí)際問題：一是社會(huì)保障幫扶：建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障專戶，采取“政府出一點(diǎn)，村集體出一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”的辦法，繳納保障金；二是住房安置幫扶，住房困難的被征地農(nóng)戶可在安置區(qū)內(nèi)以成本價(jià)購房；三是教育幫扶。被征地農(nóng)戶子女錄取大專以上的政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是產(chǎn)業(yè)幫扶。積極幫助被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；五四黨建幫扶。從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)專人到被征地農(nóng)民中解決實(shí)際問題。

“失地”習(xí)以為常，“兩棲”路在腳下。城鎮(zhèn)化催生出一批批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。遵義龍坑鎮(zhèn)共青村的鄉(xiāng)親們，對(duì)于失地已習(xí)以為常。他們農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)經(jīng)商，成為“兩棲農(nóng)民”，修公路，修鐵路，建城鎮(zhèn)，忙得不亦樂乎。政府積極發(fā)展商貿(mào)，擴(kuò)大就業(yè)空間。引導(dǎo)失地農(nóng)民，更新觀念，走出黃土地，廣辟就業(yè)門路。在凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也涌現(xiàn)了一批農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)經(jīng)商的“兩棲農(nóng)民”，他們還在政府的幫扶下成立了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)公司”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自我發(fā)展的途徑。萬人，到2015年我國可能還會(huì)形成被征地農(nóng)民約4260萬人。那時(shí)失地農(nóng)民總數(shù)將過億。

近年來，貴州省城鎮(zhèn)化水平也相對(duì)提高，由1997年的20.6％提高到2008年的29.1％、2009年的29.89％、2010年的31％。共征用農(nóng)村土地200多萬畝，平均年增長率為36％，預(yù)計(jì)今后每年還將以20多萬畝的征用速度遞增。征地?cái)?shù)量的增加，必然導(dǎo)致大批的失地農(nóng)民。這些年，貴州省共有失地農(nóng)民約200萬人。而且到“十二五”末，我省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到40％，每提高一個(gè)百分點(diǎn)就會(huì)有40萬人失地，30余萬畝土地被征用，按以上計(jì)算比例，“十二五”末我省失地農(nóng)民數(shù)和農(nóng)民失地?cái)?shù)還將大幅增加。

農(nóng)民失地，某些地方嚴(yán)重地說是失業(yè)。僅貴陽市金陽新區(qū)，自2001年開發(fā)建設(shè)以來，已征用土地20336畝，涉及約4100戶農(nóng)戶1.7萬人。經(jīng)調(diào)查。目前這些農(nóng)民僅有約15％能承攬部分挖方、平基等簡單工程謀生；有約15％以土地補(bǔ)償款為資本，經(jīng)營砂石廠和運(yùn)輸業(yè)；有約5％外出打工謀生；剩余的65％在家賦閑，無事可做。失地農(nóng)民，一種新型弱勢群體產(chǎn)生了；失地農(nóng)民，影響社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全；失地農(nóng)民身份模糊。既不是居民也不是農(nóng)民，而是掙扎在兩者的邊緣群；各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，征地中存在城鎮(zhèn)建設(shè)用地與公路、鐵路用地實(shí)行不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，易引起矛盾和混亂。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、“出、入”差距過大、甚至補(bǔ)償不到位依然存在；征地補(bǔ)償分配缺乏配套的法定規(guī)則；征地程序不盡合理，農(nóng)民參與程度不夠等等。

城鎮(zhèn)化是通向現(xiàn)代化的必由之路，這不是一個(gè)理論判斷，而是被人類文明進(jìn)程所證明了的發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)化不發(fā)展不行，發(fā)展又會(huì)造成大量的失地農(nóng)民和農(nóng)民失地，這是一個(gè)矛盾的死結(jié)，這個(gè)結(jié)越打越大，這個(gè)結(jié)怎么解開，已經(jīng)成為貴州“工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)的關(guān)鍵。

建議：給失地農(nóng)民更大的發(fā)展空間

農(nóng)民失地是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。如果說失地是農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必須盡的義務(wù)，對(duì)社會(huì)必須作的貢獻(xiàn)，那賦予失

問題：一支龐大的失地群體一個(gè)越打越大的結(jié)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前失地農(nóng)民總數(shù)已超過6000地農(nóng)民應(yīng)享有的權(quán)利，妥善解決失地農(nóng)民生活和就業(yè)問題則也是政府對(duì)失地農(nóng)民必須盡的一種責(zé)任和天職。

健全法律法規(guī)，合理征用土地。認(rèn)真執(zhí)行《土地管理實(shí)施條例》規(guī)則，讓農(nóng)民直接參與土地征撥的全過程，充分保證他們的合法權(quán)利。對(duì)濫征土地的部門，應(yīng)堅(jiān)決糾正，嚴(yán)重者，要嚴(yán)肅查處，追究刑事責(zé)任。

征地過程清晰化，補(bǔ)償費(fèi)用合理化。征地補(bǔ)償方案應(yīng)充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。嚴(yán)格實(shí)行先安置后拆遷，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒有足額到位的，不準(zhǔn)動(dòng)工用地。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，這是給農(nóng)民平等國民待遇之根本，也是保護(hù)農(nóng)民利益之根本，還是減少失地農(nóng)民社會(huì)問題之根本，這個(gè)“本”丟了，一切無從談起。只有征地過程清晰化，補(bǔ)償費(fèi)用合理化，才能給農(nóng)民以說法，給農(nóng)民以活法，給農(nóng)民以公道，給農(nóng)民以生存之道。

對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施積極的就業(yè)政策。幫助失地農(nóng)民樹立主動(dòng)就業(yè)的觀念。通過宣傳教育，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變等靠要的觀念，讓失地農(nóng)民主動(dòng)地積極地盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，走自立自強(qiáng)之路。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施保護(hù)性就業(yè)措施。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)造的大量的就業(yè)崗位，應(yīng)該優(yōu)先錄用和安排失地農(nóng)民。給失地農(nóng)民一技之長。對(duì)失地農(nóng)民要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，給失地農(nóng)民多種多樣的技術(shù)特長，以適應(yīng)不同的市場競爭。

對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施社會(huì)保障，給他們以永恒的希望。將生活無著落的失地農(nóng)民納入最低生活保障體系。最低保障要優(yōu)先照顧失地農(nóng)民，貴州于2007年底制定了《被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法》，但只有1000余人受保，進(jìn)展緩慢，成效微小。將失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度。應(yīng)將新產(chǎn)生的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，執(zhí)行現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策。將失地老年人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)失地農(nóng)民都將面臨著的問題，要千方百計(jì)讓他們老有所養(yǎng)。為失地農(nóng)民提供醫(yī)療保障。政府應(yīng)全面低費(fèi)或免費(fèi)將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的醫(yī)療救助制度。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。失地農(nóng)民保障基金的來源除了失地農(nóng)民的土地安置費(fèi)和土地轉(zhuǎn)用的增值收益外，還應(yīng)該有中央政府和地方政府的財(cái)政撥款，以及慈善捐贈(zèng)等。

責(zé)任編輯：郭漸翔