朱江華

[摘 要]結合貴州省情和工業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，以開發(fā)區(qū)建設為促進就業(yè)效果為調研對象，深入了解當前以開發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展工業(yè)經濟，在促進就業(yè)方面所取得的成績，并積極探索在開發(fā)區(qū)建設過程中如何有效促就業(yè)，特別是解決失地農民就業(yè)的有效保障措施。

[關鍵詞]開發(fā)區(qū)建設 促進就業(yè) 保障措施

工業(yè)化、城市化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)化與城市化水平是體現(xiàn)一個國家和地區(qū)社會文明程度的重要標志，然而，隨著工業(yè)化水平的提高和城市化規(guī)模的擴展，必然會占用一部分農民土地作為工業(yè)化和城市化空間擴張的載體，尤其是我國正處于工業(yè)化和城市化的加速推進期。但是貴州卻根據(jù)耕地少，多為山地的地理環(huán)境特點，在發(fā)展工業(yè)時采取的是向低丘緩坡要地，減少或避免對耕地的占用的特色之路，有利于社會穩(wěn)定。

為深入貫徹落實國發(fā)2號文件和貴州省十一次黨代會精神，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快貴州經濟發(fā)展，以開發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展工業(yè)，開發(fā)區(qū)建設圍繞“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調，按照實施主戰(zhàn)略和 “三化”同步推進的要求，積極推進開發(fā)區(qū)建設，有效地壯大經濟規(guī)模，為促進就業(yè)提供有力保障。

一、開發(fā)區(qū)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面的現(xiàn)狀分析

近年來，各開發(fā)區(qū)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面堅持把保增長、保民生、保穩(wěn)定作為行動指南，認真貫徹落實中央、省、市及上級相關部門的各項部署，以“優(yōu)化就業(yè)、服務民生”為出發(fā)點，把促進就業(yè)擺在突出的位置，尤其是在促進失地農民就業(yè)方面，通過一系列積極有效的工作措施積極推動開發(fā)區(qū)內各類群體就業(yè)，強化就業(yè)服務和就業(yè)援助，多渠道千方百計地擴大就業(yè)規(guī)模。

據(jù)統(tǒng)計，全省開發(fā)區(qū)2010年期末從業(yè)人員為40.85萬人，2011年期末從業(yè)人員為51.98萬人，較2010年同比新增27.23%；2012年8月期末從業(yè)人員為62.86萬人，較2011年12月期末新增20.93%。隨著開發(fā)區(qū)建設工作逐步深入，新項目的投產，對勞動力的需求將進一步增加，同時對勞動力的素質要求也進一步提高。

二、在開發(fā)區(qū)建設過程有效促就業(yè)所采取的相關保障措施

在促進各類群體就業(yè)方面，每個開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式不一樣，工作開展所采取的措施和取得的經驗不一樣，現(xiàn)將具有代表性的經驗匯總如下：

1.出臺惠民政策，宣傳覆蓋面廣

為解決失地農民和吸引長期在外務工的民工回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)， 聚集城鎮(zhèn)人口，推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，部分地方政府出臺了關于大力鼓勵和扶持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，制定了“凡在縣內企業(yè)就業(yè)的農民工、城鎮(zhèn)居民與用人單位簽訂勞動合同，可在縣城或該縣經濟開發(fā)區(qū)申請購買或租住廉租住房”的“1+1”優(yōu)惠政策。政策出臺后，縣委宣傳部會同多家單位，精心編制老百姓喜聞樂見的節(jié)目，利用春節(jié)民工返鄉(xiāng)潮在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“1+1”優(yōu)惠政策宣傳演出，發(fā)放宣傳資料。同時，利用縣電視臺等新聞媒體平臺，適時報道刊發(fā)“1+1”優(yōu)惠政策實施的最新動態(tài)，以期引起百姓的持續(xù)關注。

2.強化民生為本，富民長短結合

各開發(fā)區(qū)在開發(fā)區(qū)建設中，始終堅持“和諧搬遷助推工業(yè)發(fā)展，富民安置共建幸福家園”的理念，長短結合，幫助搬遷群眾致富奔小康。短：即是讓利于民，和諧富民搬遷。在項目建設初期，始終把群眾利益最大化作為工作出發(fā)點，在政策范圍內最大限度讓利于民，盡量選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸虡I(yè)價值高的地段對搬遷農戶進行安置，并提供每戶一個以上商業(yè)門面，確保農戶搬遷不返貧、失地不失利，做到搬得出、住得好、能發(fā)展。長：即是強化培訓，提供就業(yè)機會。把失地農民的長遠生計作為工作的重中之重，對35歲以下的失地農民，通過考試選拔，政府免費送到技校培訓，培訓合格后，直接進入企業(yè)成為產業(yè)工人；對年齡偏大、文化偏低的失地農民，積極協(xié)調企業(yè)成立物業(yè)管理公司，大力開發(fā)保潔、保安、綠化等勞務型工種，為每戶零就業(yè)家庭提供至少一個就業(yè)崗位。目前，失地農民在園區(qū)企業(yè)上班的人均月工資2000元以上，實現(xiàn)了“一人進廠，脫貧一戶；兩人進廠，致富全家”。

3.積極引導、鼓勵、幫助有創(chuàng)業(yè)意向的失地農民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

各開發(fā)區(qū)通過政府舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓，有效地提升他們的創(chuàng)業(yè)技能和本領，并優(yōu)先享受政府貼息、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。在項目建設中，鼓勵失地農民利用征地補償款購買工程機械和車輛，參與項目建設。根據(jù)當?shù)刭Y源，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃一定面積土地作為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園，目前已有油菜籽加工廠、桐油加工廠、茶葉加工廠、辣椒青菜加工廠、米粉加工廠、石材加工廠等多家農民工創(chuàng)業(yè)項目入駐創(chuàng)業(yè)園。

4.以完善各類公共就業(yè)服務為抓手全力促進各類人員充分就業(yè)

充分發(fā)揮區(qū)人力資源市場“有形勞動力市場”的作用，通過人力資源市場將各類用工企業(yè)和廣大勞動者有效的聯(lián)結起來，免費提供用人單位和勞動者溝通場所，有效的開展各類就業(yè)服務和就業(yè)援助活動。開發(fā)區(qū)三年來多次開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”等專項就業(yè)援助活動，為各類勞動者提供就業(yè)崗位；還根據(jù)各用人單位實際，定期組織招聘會，為大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)牽線搭橋，有效促進了全區(qū)勞動力轉移就業(yè)和勞動力資源優(yōu)化配置；在發(fā)揮人力資源的基礎上，還通過專門的人才網提供就業(yè)崗位供各類人員進行網上招聘活動，為開發(fā)區(qū)各類人員就業(yè)開辟了適時的綠色通道。

三、結束語

在世界經濟形勢不景氣的大環(huán)境下，貴州結合自身的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展內向型經濟，大力推動開發(fā)區(qū)建設，采取多種措施積極促進失地農民就業(yè)，不但確保了失地農民的基本生活，也改變了他們的生活方式，提高了生活水平，開發(fā)區(qū)內形成了“想干事者有事干、想用人者有人用的”的良好局面，這也為全省開發(fā)區(qū)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，提供有力的保證。

參考文獻：

[1]張克俊，李瑛.開發(fā)區(qū)失地農民就業(yè)問題研究.農村經濟，2008年第03期

[2]顧棟.經濟危機背景下實現(xiàn)充分就業(yè)的若干思考——以南通開發(fā)區(qū)、海門濱海新區(qū)等地農村為例.經濟研究導刊，2009年第27期