李曉冉

龍年伊始，一系列水污染事件引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。從廣西龍江河的鎘污染事件，到河南滑縣水污染致癌事件，再到江蘇鎮(zhèn)江水源遭受苯酚污染，一再挑戰(zhàn)社會(huì)公眾對(duì)于水安全敏感的神經(jīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長，排污總量與環(huán)境容量間的矛盾更加突出，水源安全面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國水污染事故近幾年每年都在1700起以上。

綜觀近些年我國發(fā)生的水污染事件，暴露出一些問題：一是水源保護(hù)各自為政。由于當(dāng)前我國絕大多數(shù)城市都是單一水源的供給形式，一旦河流上游有污染，下游城鄉(xiāng)居民的飲水安全便受到威脅。而作為一個(gè)行政轄區(qū)，往往都把上游作為飲用水源地，下游安排企業(yè)排污，一個(gè)城市的下游往往就是另一個(gè)城市的上游，導(dǎo)致各個(gè)城市的水源地保護(hù)處于“各家自掃門前雪”狀態(tài)。一些地方甚至還出現(xiàn)下游城市保護(hù)水源地，上游城市洶涌排污的現(xiàn)象。二是政府信息發(fā)布滯后。往往是污染事件在當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生恐慌后，等到紙包不住火時(shí)，政府才出來辟謠。權(quán)威的聲音落在了恐慌的后面，為謠言的發(fā)酵提供溫床，甚至引發(fā)群體性事件。三是水源污染治理責(zé)任長期得不到落實(shí)。有的不具備生產(chǎn)排污能力的廠礦企業(yè)，向水源保護(hù)區(qū)隨意傾倒垃圾、排放污水。有的企業(yè)因違法成本低于處理成本而間斷運(yùn)行污水處理設(shè)施，這些都暴露出政府部門監(jiān)管缺失，執(zhí)法力度不夠。而水源保護(hù)的職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律，涉及環(huán)保、規(guī)劃、國土、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、城管等九大部門，這種“九龍治水”的局面，看上去各司其職，其實(shí)是相互等靠、相互依賴，法律成了一紙空文。

西方國家早已認(rèn)識(shí)到保護(hù)水源的重要性，積極采取各種措施保護(hù)水源。如德國，經(jīng)過100多年的長期實(shí)踐，已建立了近2萬個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)，大部分地區(qū)的飲用水都不需經(jīng)過氯化處理。加拿大早在上個(gè)世紀(jì)九十年代，就有約75%的加拿大人得到地方污水處理系統(tǒng)服務(wù)，93％污水處理系統(tǒng)達(dá)到一級(jí)污水處理的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，他們更注重預(yù)防污染，積極改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式，采用低污染的殺蟲劑和肥料、擴(kuò)大保護(hù)性耕作方式的應(yīng)用面積等，還通過各種法令法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃，促使石油、采礦、造紙等企業(yè)積極治污，有效減少污染排放。巴西出臺(tái)了《飲用水安全法》，規(guī)定水源地周圍100公里內(nèi)不許建工廠，水庫周圍作為飲用水水源保護(hù)區(qū)，周邊100米內(nèi)不許種農(nóng)作物，限種旱作物，農(nóng)業(yè)不準(zhǔn)用水庫內(nèi)的水，只能靠雨水或者抽取地下水，這樣就把化肥和農(nóng)藥污染的可能性控制在最低范圍內(nèi)。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強(qiáng)水源的保護(hù)和管理，是確保飲水安全和健康生活質(zhì)量的首要條件，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。2011年，中央一號(hào)文件明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”。加強(qiáng)水源保護(hù)和管理可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手：

一是應(yīng)建立跨行政區(qū)域流域保護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌水源區(qū)域與流域管理，著力打破區(qū)域和流域之間的隔閡，建立起跨界、跨流域的水源保護(hù)體系及聯(lián)網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)，在劃分環(huán)境功能區(qū)和制定保護(hù)措施時(shí)，既要考慮下游地區(qū)的環(huán)境要求，也要兼顧上游地區(qū)的發(fā)展利益。江蘇省通過制定《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》，在流域上下游之間建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)。通過確定斷面水質(zhì)控制目標(biāo)，使考核有了量化的標(biāo)準(zhǔn)，有效地解決了跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)超標(biāo)這一長期以來影響水環(huán)境質(zhì)量改善的難題。

二是完善突發(fā)環(huán)境公共事件信息披露機(jī)制。社會(huì)公眾有對(duì)重大環(huán)境公共事件的知情權(quán)，而政府應(yīng)積極主動(dòng)通過各種渠道及時(shí)予以回應(yīng)和保障。而公開不僅要做到結(jié)果公開，還需要過程公開。環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳在2011年全國環(huán)境宣傳教育工作會(huì)議上就曾指出，要正視中國環(huán)境當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)環(huán)境突發(fā)事件以及群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，第一時(shí)間通過主流媒體準(zhǔn)確發(fā)布信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。

三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)。一方面，應(yīng)加快完善《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。完善環(huán)境管理的基本制度，完善防治污染制度，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任。由于水源污染往往是跨區(qū)域的，可以考慮加強(qiáng)地方立法合作、實(shí)行區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法。另一方面，應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度。當(dāng)前對(duì)環(huán)境違法行為行政不作為、執(zhí)法缺位問題突出，應(yīng)細(xì)化行政問責(zé)制，重點(diǎn)問責(zé)執(zhí)法不作為。