顧萍

2月14日，市十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了2012年度立法計劃,明確了新一年的立法任務。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，對地方立法工作提出了新任務和新要求。為積極順應、正確把握新形勢下地方立法工作的新特點，今年的立法工作突出兩個重點：一是加強社會領域立法，真正把群眾的需求作為立法工作的出發(fā)點，通過完善法制保障推進民生持續(xù)改善，保持社會和諧穩(wěn)定；二是促進本市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”。

首次引入專項論證 突出“關鍵那么幾條”

2011年9月，市人大常委會法工委啟動了常委會2012年度立法計劃的編制工作。這次在向社會各方征集立法項目時，要求立法項目建議單位在立項論證中，重點論證兩個問題：現(xiàn)有的法律資源是否夠用？能通過修改相關法規(guī)解決實際問題的，不再制定新的法規(guī)。立法體例是否可以采用“若干規(guī)定”等簡易形式？優(yōu)先考慮采用簡易立法體例項目，從而體現(xiàn)有幾條立幾條、重在解決實際問題的立法原則。

各單位提交立項論證報告后，市人大專門委員會、常委會法工委、市政府法制辦進行了認真研究、反復協(xié)商，于11月底初步擬定了常委會2012年度立法計劃的征求意見稿。在征求常委會領導及有關方面的意見時，常委會領導要求對立法項目中是否具有“關鍵性的條款”進行深入研究。

為此，常委會法工委于12月中旬再次召開會議，要求各有關單位在原有基礎上，從四個方面對擬申報2012年度立法正式項目進行專項論證：一是所申報的立法項目，關鍵要解決什么問題；二是現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章對于解決這些問題是否已有規(guī)定；三是如需要通過制定或者修改地方性法規(guī)解決這些問題，具體列明有哪些關鍵性的條款；四是如果是新制定法規(guī)，能否采用“若干規(guī)定”等簡易形式。

年度立法計劃編制工作首次引入專項論證，目的是深入研究立法必要性和可操作性中的新要求和深層次問題，增加立項論證的針對性，深化立項論證制度。本次開展專項論證的要求得到了申報單位的高度重視和認真執(zhí)行，在申報的正式項目中，社區(qū)文化中心管理、實施郵政法辦法、刑釋解教人員安置幫教工作、限制商品過度包裝等4件立法項目經(jīng)過專項論證，從原來的完整條例形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袔讞l立幾條”的簡易立法體例。突發(fā)事件應對、國防教育、審計、推進國際貿(mào)易中心建設、信訪等立法項目的專項論證工作做得比較充分，論證有理有據(jù)。

突出立法工作重點 加強社會建設和管理

市人大常委會2012年度立法計劃分為三類：一類是上年度結(jié)轉(zhuǎn)至本年度擬繼續(xù)安排審議的項目，共5件；第二類是擬適時安排提請初次審議的項目，共11件；第三類是條件成熟即提請審議的預備項目，共12件。另外附設立法調(diào)研項目14件。

圍繞中心、突出重點，推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和社會管理立法。今年繼續(xù)安排審議和初次提請審議的16件立、改、廢項目，按其內(nèi)容可分為三類：一是圍繞推進穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”要求的立法5件，如推進國際貿(mào)易中心建設條例、產(chǎn)品質(zhì)量條例、限制商品過度包裝若干規(guī)定、實施郵政法若干規(guī)定、審計條例。二是圍繞關注民生，加強社會管理立法，促進和維護社會和諧穩(wěn)定提供法制保障的立法9件，如市民體育健身條例、規(guī)范行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例、募捐條例、突發(fā)事件應對條例、國防教育條例、刑釋解教人員安置幫教工作若干規(guī)定、社區(qū)文化活動中心若干規(guī)定、信訪條例，廢止城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理條例。三是圍繞加強社會主義民主法制建設，為推進社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化提供法制保障的立法2件，如關于代表書面意見的規(guī)定、關于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。

注重問題引導立法，優(yōu)先考慮采用簡易立法體例項目。根據(jù)黨組會議要求，本年度立法計劃遵循“拾遺補缺，注重實效”的原則，以問題引導立法，以解決核心問題為目標，優(yōu)先考慮采用“若干規(guī)定”等簡易立法體例的項目有4件，占本年度初次提請審議11件項目的三分之一強，如為貫徹黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，促進本市社區(qū)文化活動中心建設進行立法；又如根據(jù)常委會審議意見，為解決本市商品過度包裝的嚴重問題，在全國領先立法；還有刑釋解教人員安置幫教工作若干規(guī)定、實施郵政法若干規(guī)定，均屬于可以采用“有幾條立幾條、管用幾條制度幾條”的短、平、快方式的立法項目。

注意本市清理法規(guī)成果轉(zhuǎn)化，跟蹤上位法及時修改本市法規(guī)。本年度立法計劃6件修改和廢止項目中，有3件屬于根據(jù)2011年度常委會開展法規(guī)專項清理中需要作相應修改的項目，如產(chǎn)品質(zhì)量條例、信訪條例、城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理條例都存在不符合行政強制法的規(guī)定屬清理項目，需及時予以修改或廢止；又如關于代表書面意見規(guī)定的修改，是根據(jù)代表法和本市實施代表法辦法的修改，為保證法制統(tǒng)一，該法規(guī)應及時作出修改完善。

切實推動了立法工作的立、改、廢并舉。立法工作包括法規(guī)的立、改、廢三個方面，這是完備法制體系的基本要求。與往年立法計劃只有制定和修改項目，缺少廢止項目的狀況不同，本年度立法計劃16件項目中，制定項目10件、修改項目5件、廢止項目1件，首次做到立、改、廢并舉。其中，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理條例，既不符合行政強制法的規(guī)定，屬于清理項目；制定年代又較為久遠，所設定的核心條款已被實施食品安全法辦法等法規(guī)所涵蓋，實際已不再適用。經(jīng)市人大教科文衛(wèi)委、常委會法工委和市政府法制辦一致意見，列入2012年度立法計劃經(jīng)常委會審議后予以廢止。

各方采取有力措施 確保立法任務完成

2012年度立法工作已拉開帷幕，今年是本屆人大常委會履職的第五年,各項工作比較集中，立法任務比較繁重。要在短時間內(nèi)高質(zhì)量地完成立法調(diào)研、問題梳理分析、各方協(xié)調(diào)，最終形成法規(guī)案，立法計劃項目單位不僅要加強對地方立法工作重要性的認識，還要拿出立法工作所需的智慧、魄力和韌勁，更要扎扎實實做好立法前期準備工作。值得欣喜的是，經(jīng)過立項論證和專項論證的兩輪考證,列入本年度立法計劃的正式項目,前期準備工作都比較充分，擬適時提請常委會審議的11件項目均已有法規(guī)草案初稿。良好的開端是成功的一半，我們有理由相信，只要政府和人大各方采取有力措施，任務落實到位，本年度的立法任務一定能夠順利完成，為本屆立法工作畫上圓滿的句號。