趙愛琴

摘 要:特種設(shè)備作為固定資產(chǎn)的一個(gè)大類,是企事業(yè)單位中安全性、可靠性要求較高的一類設(shè)備,其管理的好壞與各單位的科研生產(chǎn)、試驗(yàn)研究、職工生活等的安全保障息息相關(guān)。結(jié)合近年來本人在特種設(shè)備管理工作中接觸到的具體問題,在特種設(shè)備管理方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出自己一些初淺的認(rèn)識(shí)與大家探討。

關(guān)鍵詞:特種設(shè)備 現(xiàn)狀 分析 思考

中圖分類號(hào):V4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)10(c)-0189-02

1 國家法規(guī)體系要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備的數(shù)量不斷增長。特種設(shè)備由于本身或者外在因素的影響,一旦發(fā)生事故,往往就會(huì)造成人員傷亡或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失,并產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響,可以說是企事業(yè)單位中安全性、可靠性要求較高的一類設(shè)備,其管理的好壞與各單位的科研生產(chǎn)、試驗(yàn)研究、職工生活等的安全保障息息相關(guān)?；诖?我國于2003年專門以國務(wù)院令的形式頒布了我國第一部關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的法規(guī)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。該條例對特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測全過程的安全監(jiān)察進(jìn)行了明確的規(guī)定。

近年來,隨著特種設(shè)備管理工作的不斷加強(qiáng),以及節(jié)能管理工作的深入,生產(chǎn)安全事故管理問題的日益突出,國務(wù)院對2003年發(fā)布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行了修訂。2009年1月24日溫家寶總理以549號(hào)國務(wù)院令發(fā)布了新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,新條例從2009年5月1日起正式實(shí)施。

新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(簡稱《條例》,下同)增加了高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定以及特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查的相關(guān)制度;另外將場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍;鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn);新條例同時(shí)對相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)一步完善,加大了對違法行為的處罰力度。加大了對特種設(shè)備使用單位或者對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。針對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為,增加了行政處罰。此外,新條例對建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。對新增的安全監(jiān)察職責(zé),設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

2 特種設(shè)備管理的現(xiàn)狀分析

結(jié)合近幾年日常管理所掌握的情況來看,在特種設(shè)備管理上存在的一些問題比較突出,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

2.1 設(shè)備問題

特種設(shè)備數(shù)量多,安全監(jiān)管難度大。蒸汽管道、壓縮空氣管道、天然氣管道等由于來源不一,有架空的有埋地的,新舊程度也不同,

由于各單位對特種設(shè)備使用、維護(hù)保養(yǎng)以及安全附件定期檢驗(yàn)工作的重視程度不一,設(shè)備的使用狀況和安全狀態(tài)差異較大。設(shè)備的日常使用、維護(hù)保養(yǎng)以及安全附件的定期檢查和校驗(yàn)工作有的存在脫節(jié)現(xiàn)象,部分移動(dòng)式空壓機(jī)多渠道購置,投入使用后不能及時(shí)有效地納入安全監(jiān)管的范圍,這些都給特種設(shè)備管理工作留下了一定的安全隱患。

2.2 管理問題

一是管理職責(zé)分散且難于落實(shí)。作為直接管理的使用單位由于對特種設(shè)備的安全認(rèn)識(shí)尚存差距,往往忽視對特種設(shè)備進(jìn)行精心的維護(hù)和保養(yǎng)管理。由于管理職責(zé)分散落實(shí)起來就比較難,基層單位沒有明確專人負(fù)責(zé)和管理,特種設(shè)備的檔案資料缺失,導(dǎo)致管理部門無法正常辦理使用登記手續(xù),無法納入正常的安全檢驗(yàn)檢測;由于一部分設(shè)備沒有得到必要的維修和保養(yǎng),致使有些設(shè)備安全狀況不明確,給設(shè)備的安全管理也帶來了因患。

2.3 人員問題

包括三方面:一是使用單位領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)參差不齊,對設(shè)備的安全運(yùn)行重視程度也是各不相同。部分單位單獨(dú)考慮經(jīng)濟(jì)性或由于采購人員經(jīng)驗(yàn)不足,往往買來一些資料手續(xù)不齊全的特種設(shè)備,致使一直無法注冊登記。二是管理人員太少,管理易出現(xiàn)監(jiān)管空檔。由于基層使用單位特種設(shè)備種類、數(shù)量分布不一,日常管理協(xié)調(diào)的工作量和難度比較大,不利于工作持續(xù)有效的開展,導(dǎo)致部分工作職責(zé)無法有效落實(shí)或工作滯后。在基層出現(xiàn)未按規(guī)定及時(shí)申報(bào)在用設(shè)備的注冊登記手續(xù);設(shè)備安全附件超過檢驗(yàn)有效期限繼續(xù)使用;設(shè)備操作人員未經(jīng)安全知識(shí)培訓(xùn)無證上崗等等。三是操作人員不固定或工作兼職過多。由于特種設(shè)備的固有特性,如果使用設(shè)備不當(dāng),極易發(fā)生災(zāi)難性事故,因而對設(shè)備操作人員應(yīng)有嚴(yán)格的要求。人員不固定,無疑會(huì)使設(shè)備操作和維護(hù)保養(yǎng)水平的提高受到嚴(yán)重制約,安全管理的薄弱環(huán)節(jié)明顯增多,設(shè)備安全運(yùn)行難以得到保障。人員兼職過多,造成人員分工忙閑不均,工作忙時(shí)極易出現(xiàn)使用未經(jīng)培訓(xùn)的無證操作人員現(xiàn)象,增加了特種設(shè)備發(fā)生事故的潛在隱患。

3 特種設(shè)備管理工作的體會(huì)

3.1 特種設(shè)備管理的成敗取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持

不管是對特種設(shè)備日常使用中的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測及安全監(jiān)督管理,還是在特種設(shè)備管理過程中對人力、物力、財(cái)力等資源的調(diào)配來說,在一個(gè)單位中往往涉及多個(gè)職能部門,如果領(lǐng)導(dǎo)不重視,特種設(shè)備管理協(xié)調(diào)、配合起來就比較難,或者工作配合比較慢、效率低、效果差。其次管理和組織實(shí)施在各職能部門,落實(shí)在各使用單位,只有各部門、各單位通力協(xié)作,互相支持,工作形成一種合力,管理工作才會(huì)保持高效,否則工作必然出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。

3.2 特種設(shè)備管理的難度在于持續(xù)不斷的有效監(jiān)督和檢查

特種設(shè)備一旦出現(xiàn)安全事故,往往帶來較大的危害和損失,要保障特種設(shè)備的安全管理,要有專職的部門、專業(yè)的人員來從事這項(xiàng)工作。需要單位配備專門的特種設(shè)備管理人員,專職的特種設(shè)備管理安全檢查人員和固定的檢查隊(duì)伍,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患,及時(shí)采取有效措施和督促整改,確保將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3 特種設(shè)備運(yùn)行管理安全性的提高需要資源支持和投入

要保證特種設(shè)備運(yùn)行管理的安全性不斷提高,不僅需要一定的人力物力資源投入,而且包括對原有特種設(shè)備的技術(shù)改造投入,對新技術(shù)引進(jìn)和新的管理方法的引進(jìn),否則要達(dá)到安全可靠的管理效果很難。

3.4 加強(qiáng)特種設(shè)備管理單位之間的調(diào)研走訪可以取長補(bǔ)短

可以肯定,各單位在特種設(shè)備管理方面都有自己獨(dú)到的一面,加強(qiáng)各企事業(yè)單位之間的調(diào)研走訪,充分取長補(bǔ)短,通過行業(yè)內(nèi)部相互之間交流學(xué)習(xí),使各單位特種設(shè)備管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和職工在不斷探索特種設(shè)備管理新的理念和方法上少走彎路,走得更穩(wěn),進(jìn)一步提高特種設(shè)備管理水平,筑牢安全生產(chǎn)大堤。

4 特種設(shè)備管理工作的思考

4.1 建立穩(wěn)定的特種設(shè)備管理工作機(jī)制

應(yīng)成立專門的特種設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特種設(shè)備管理工作,健全和完善特種設(shè)備管理相關(guān)的規(guī)章制度,督促特種設(shè)備使用單位、專業(yè)管理部門和安全監(jiān)督部門在分工明確的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)做好各自分管的工作。

對使用單位通過明確職責(zé)和工作流程,抓好使用單位日常對特種設(shè)備管理制度及有關(guān)規(guī)程的落實(shí)、人員崗位培訓(xùn)、現(xiàn)場設(shè)備安全狀態(tài)以及各種運(yùn)行檢查記錄的完善等工作。對專業(yè)管理部門主要控制特種設(shè)備檢驗(yàn)周期、檢測報(bào)告、資料檔案的管理。對安全監(jiān)管部門主要加強(qiáng)設(shè)備使用的安全監(jiān)督、安全附件的齊全有效和受控、人員上崗證的培訓(xùn)和管理等。進(jìn)一步形成“有序使用、協(xié)調(diào)管理、全面監(jiān)督”這一穩(wěn)定的三角形管理機(jī)制,為我中心特種設(shè)備管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備管理工作職責(zé)

除了技安環(huán)保部門等的管理監(jiān)督以外,在基層各單位強(qiáng)調(diào)作業(yè)人員、維保人員持證上崗的同時(shí),還應(yīng)強(qiáng)化安全監(jiān)督員的職責(zé)。在特種設(shè)備比較集中的單位,除了對專門的特種設(shè)備使用操作人員進(jìn)行持證上崗培訓(xùn)外,還應(yīng)對單位的技安員、技術(shù)員等進(jìn)行特種設(shè)備管理人員持證培訓(xùn),充分保證管理職責(zé)的落實(shí)以及工作的有效開展。必要時(shí)應(yīng)從部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮,明晰特種設(shè)備管理的機(jī)構(gòu)權(quán)限、明確特種設(shè)備管理的人員職責(zé),做到崗位、人員、職責(zé)三落實(shí)。

4.3 強(qiáng)化現(xiàn)場管理確保運(yùn)行安全

特種設(shè)備管理的重中之重就是設(shè)備的現(xiàn)場安全運(yùn)行,這就要求要不斷完善、細(xì)化特種設(shè)備運(yùn)行的現(xiàn)場管理,落實(shí)安全操作規(guī)程,嚴(yán)格巡檢檢查、交接班、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備生產(chǎn)現(xiàn)場的安全保衛(wèi)等各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行,并且按照標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)安排對設(shè)備進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查,確保運(yùn)行現(xiàn)場管理井然有序。

加大對重點(diǎn)特種設(shè)備的監(jiān)督檢查力度。對設(shè)備數(shù)量集中或問題突出的使用單位,對管理基礎(chǔ)差、危險(xiǎn)性大的特種設(shè)備,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。重點(diǎn)關(guān)注特種設(shè)備無使用證、無操作證、安全附件未校檢或超期使用等現(xiàn)象,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

對鍋爐房、空壓站等現(xiàn)場的運(yùn)行資料要求詳細(xì)記錄,還對運(yùn)行結(jié)束后的運(yùn)行記錄進(jìn)行定期整理和標(biāo)識(shí),以方便檢查和歸檔,組織技術(shù)人員定期對有關(guān)的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。對特種設(shè)備掛貼標(biāo)示牌,對壓力容器及相關(guān)管道涂刷標(biāo)準(zhǔn)色,設(shè)立警示標(biāo)志,從現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對特種設(shè)備的安全管理,確保安全運(yùn)行。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)督檢驗(yàn)確保運(yùn)行受控

特種設(shè)備的運(yùn)行管理是一項(xiàng)安全性、可靠性要求極高的工作。特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)檢測是對特種設(shè)備在壽命周期內(nèi)的安全有效受控狀況進(jìn)行綜合評價(jià)的一種手段,也是政府對企事業(yè)單位安全生產(chǎn)活動(dòng)的一種有效監(jiān)督。要確保特種設(shè)備運(yùn)行安全受控,不僅要抓好日常的安全運(yùn)行,經(jīng)常的巡視監(jiān)督,檢查到位,而且要根據(jù)有關(guān)規(guī)程要求,協(xié)調(diào)做好特種設(shè)備及其安全附件的定期檢驗(yàn)檢測工作,確保特種設(shè)備總體運(yùn)行安全。

4.5 加強(qiáng)特種設(shè)備資料檔案管理

特種設(shè)備的資料檔案是反映其從設(shè)計(jì)、制造、使用直至報(bào)廢退出使用全壽命周期內(nèi)的原始證據(jù)和技術(shù)文件,加強(qiáng)資料檔案管理是做好特種設(shè)備管理工作的一項(xiàng)重要工作。

由于各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理分工的不同,特種設(shè)備的資料檔案管理也不同,有的單位比較分散,要求也不是很統(tǒng)一,有的資料在動(dòng)力廠,有的資料在設(shè)備科,有的資料在技安科。有的單位特種設(shè)備的運(yùn)行記錄、原始資料、檢測資料分別保存在不同的部門,有的單位甚至一部分原始資料存在檔案館。有的部分檢測報(bào)告都對應(yīng)不起來。實(shí)際中反映出單位資料檔案管理狀況比較差,急需要一個(gè)部門或者單位履行起統(tǒng)一規(guī)范的特種設(shè)備資料檔案管理工作。

4.6 加強(qiáng)信息溝通和有關(guān)法規(guī)、規(guī)程的學(xué)習(xí)

隨著特種設(shè)備管理工作的不斷完善,國家質(zhì)檢總局隔一段時(shí)間就會(huì)出臺(tái)或補(bǔ)充修訂一些特種設(shè)備的法規(guī)和規(guī)程,在日常的特種設(shè)備管理工作中,要特別注意國家有關(guān)特種設(shè)備管理方面政策法規(guī)和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)和宣貫。積極與省、市、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等協(xié)調(diào)溝通,確保管理信息及時(shí)共享、管理業(yè)務(wù)順暢辦理。特別是在特種設(shè)備日常運(yùn)行監(jiān)督管理方面,力爭得到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對各單位特種設(shè)備管理工作的大力支持和幫助。

加大對特種設(shè)備安全管理的宣傳教育力度。使設(shè)備使用和管理單位熟悉《條例》、掌握《條例》,并按《條例》要求做好特種設(shè)備的安全管理,逐步建立健全特種設(shè)備安全管理的自我約束機(jī)制,確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行。