李瑞軍

【摘要】文章認(rèn)為公平和效率的辯證關(guān)系在社會(huì)發(fā)展的不同階段有所不同。社會(huì)在公平與效率“新結(jié)構(gòu)性”模型基礎(chǔ)上運(yùn)行、滾動(dòng)以吸納社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)要素，破解舊社會(huì)的“結(jié)構(gòu)性”障礙，結(jié)束社會(huì)發(fā)展不平衡“畸形滯脹”狀態(tài)，才能推動(dòng)社會(huì)體制改革的進(jìn)一步深化。

【關(guān)鍵詞】公平與效率模型 人大代表制度 收入分配制度

政府行政組織力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力的關(guān)系

研究新中國(guó)成立初期社會(huì)體制建立與目前政治經(jīng)濟(jì)體制改革之間的淵源，有利于構(gòu)建社會(huì)體制改革的整體科學(xué)架構(gòu)。目前經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革由點(diǎn)到面的操作方法，不易自然順延到社會(huì)體制的全面改革中。而社會(huì)發(fā)展不平衡問題又亟需全面解決，否則將影響社會(huì)穩(wěn)定、制約持續(xù)發(fā)展。因此，不突破體制內(nèi)的“結(jié)構(gòu)性”障礙，社會(huì)便無法持續(xù)發(fā)展。這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，其實(shí)現(xiàn)標(biāo)志是公平與效率機(jī)制模型的建立及非人治化的運(yùn)作。

新中國(guó)成立初期的社會(huì)主義改造，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中，政府組織力的進(jìn)入與撤出，進(jìn)入的廣度或者深度，唯何是從？社會(huì)公平如果政治化高懸，而抽空、剔除個(gè)人利益，公平的基礎(chǔ)何在？社會(huì)經(jīng)濟(jì)何以組織？社會(huì)效率何以產(chǎn)生？

在公平和效率之間，人為制造有狹隘邏輯對(duì)立的社會(huì)問題，源自中國(guó)結(jié)束大規(guī)模社會(huì)關(guān)系改造、國(guó)內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變之后，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（政治控制經(jīng)濟(jì)）向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)疏離政治）轉(zhuǎn)向的過程中，由于“人為”因素的耽誤（社會(huì)機(jī)制不發(fā)力），改革開放的進(jìn)程非常艱難。而在啟動(dòng)社會(huì)改革的過程中，仍然是“人為”因素大于機(jī)制啟動(dòng)功能。研究中國(guó)公平效率理論與體制改革的關(guān)系淵源，客觀指向社會(huì)體制建立初期的“結(jié)構(gòu)性”障礙的破除，這是目前全面改革、社會(huì)保持持續(xù)發(fā)展的突破口。這一障礙的破除有利于社會(huì)體制改革的整體科學(xué)架構(gòu)的構(gòu)建，有利于將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀歸結(jié)到社會(huì)公平“革命性”的適時(shí)對(duì)象、適時(shí)步驟、適時(shí)程度這樣一個(gè)可操作性的社會(huì)廣泛層面上來。

當(dāng)前，社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，不平衡狀態(tài)日益凸顯，而消除社會(huì)不公平卻機(jī)制乏力。因此，研究探索社會(huì)主義改造時(shí)期社會(huì)公平的發(fā)展脈絡(luò)，以社會(huì)效果作為橫向坐標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)公平效率理論模型與科學(xué)運(yùn)行機(jī)制框架，具有重大時(shí)代意義。在社會(huì)持續(xù)發(fā)展遭遇不平衡障礙和與此對(duì)應(yīng)的政府組織“結(jié)構(gòu)性”存在慣性阻力時(shí)，需要尋求改革突破的關(guān)口，也是探尋馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論出口。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需“加速力”，保持社會(huì)穩(wěn)定亟需增強(qiáng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的“消化咀嚼力”。社會(huì)主義改造時(shí)期，全國(guó)實(shí)行大規(guī)模變革以改變社會(huì)關(guān)系，其政策、步驟、方法，對(duì)于今天的社會(huì)改革來說是重要的經(jīng)驗(yàn)，是自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要的研究素材和思想入門路徑。在私有制基礎(chǔ)上的社會(huì)改造與在公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)改革，二者一個(gè)是夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做“增量”運(yùn)動(dòng)，政府作為組織力量掌控社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向；一個(gè)是釋放社會(huì)活力，做“減量”運(yùn)動(dòng)，將原來由政府掌控的經(jīng)濟(jì)力量放權(quán)給社會(huì)。新中國(guó)成立初期，社會(huì)改造政策被貫徹執(zhí)行的“徹頭徹尾”和目前改革開放時(shí)期社會(huì)改革政策被貫徹執(zhí)行的“掐頭去尾”，就是因?yàn)榍罢呤亲龃蟮案庾鳛檎刂频慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其體制組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的“損耗量小”；后者是“拿走”政府控制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，躊躇徘徊是因?yàn)轶w制利益結(jié)構(gòu)內(nèi)的“損失量大”。

在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開放和改革社會(huì)利益關(guān)系中，政府作為行政組織力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力有一定的交叉、重疊關(guān)系，其前進(jìn)與撤退，其可逆性變化，沒有機(jī)制可循。究其根本，還是因?yàn)檎荒苤鲃?dòng)抽身到利益之外。但是，話說回來，政府完全抽身出社會(huì)利益格局之外，對(duì)社會(huì)發(fā)展同樣是一場(chǎng)悲劇。

在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們?cè)谏鐣?huì)利益格局中的位置，因受到社會(huì)體制“慣性”的限制而不能釋放出最大的修正空間，所以也不能實(shí)現(xiàn)改變社會(huì)利益關(guān)系的目標(biāo)，保持社會(huì)和諧，結(jié)果是積累了大量的社會(huì)不平衡問題，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。那么，改革社會(huì)利益關(guān)系或變化其中的利益結(jié)構(gòu)，是靠人性和利益之間的自覺疏離，還是建立機(jī)制保持人性和利益之間的客觀公平結(jié)合呢？

社會(huì)公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

中國(guó)的改革開放是全方位的，其中非公有制經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，是支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，是社會(huì)改革開放的重要標(biāo)志和改革開放更加深入的社會(huì)支點(diǎn)。但是，一直受制于社會(huì)制度和觀念的慣性阻礙，時(shí)至今日，非公有制經(jīng)濟(jì)一直沒有被公平對(duì)待，至今影響和制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平建制、社會(huì)均衡發(fā)展和人的全面自由發(fā)展，而且非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)生、發(fā)展乃至壯大，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制同步改革是否到位、能否實(shí)現(xiàn)容納社會(huì)利益關(guān)系更大變化、發(fā)展空間的一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

研究考察非公有制經(jīng)濟(jì)“彼一時(shí)消，此一時(shí)長(zhǎng)”發(fā)展的歷史脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)在社會(huì)主義改造時(shí)期和在改革開放時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)都處于基本相同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。表面上，前者是消滅非公有制經(jīng)濟(jì)而后者是恢復(fù)非公有制經(jīng)濟(jì)，像是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)某一種成分的“簡(jiǎn)單輪回”問題，而實(shí)質(zhì)上，這兩個(gè)時(shí)期都是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)問題交叉重疊的時(shí)期，面臨著同樣的政府權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否沖撞、傷害或者能否體貼有加的問題。在政權(quán)更迭或者政府改革、“洗牌”以改變社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的時(shí)候，是來自于社會(huì)組織的自覺力量與政府組織力量平衡承擔(dān)保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的責(zé)任？還是社會(huì)制度新舊期銜接時(shí)的體制建制失衡丟掉了這種責(zé)任？從公有制經(jīng)濟(jì)的“舊毛線團(tuán)”，扯線纏大非公有制經(jīng)濟(jì)的毛線團(tuán)，保持二者社會(huì)平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這是社會(huì)公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。1993年，中共十四屆三中全會(huì)決議提出，“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路”，體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”，政策重心是效率優(yōu)先，這與當(dāng)時(shí)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中心工作是一致的。

2002年十六大首次提出兩次分配的不同側(cè)重點(diǎn)：初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，再分配注重公平，調(diào)節(jié)差距過大的收入。要求“改革分配制度，理順分配關(guān)系”，“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。

2005年十六屆五中全會(huì)要求，構(gòu)建和諧社會(huì)必須“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。”顯然，政府開始傾斜加大社會(huì)公平。

2006年10月，十六屆六中全會(huì)指出，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕?！庇小皟深^平分，中間擴(kuò)大”的政策傾向，而這一傾向性政策表述與新中國(guó)成立初期農(nóng)村社會(huì)主義改造政策“中間不動(dòng)，兩頭平分”何其相似，但是社會(huì)效果卻今非昔比！

社會(huì)發(fā)展的模型及其對(duì)改革的啟示

從公平和效率的運(yùn)作機(jī)制狀況考察公平內(nèi)涵變化，前者是公平觀“革命性”超前，后者是公平觀“革命性”滯后，但癥結(jié)是一樣的，都表現(xiàn)為政府上層建筑對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)“公平體貼”不夠，公平與效率運(yùn)行空間狹小，其社會(huì)覆蓋外延受限。

建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證分析模型來考察中共歷屆全會(huì)重大社會(huì)公平與分配政策的出臺(tái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的推動(dòng)影響有多大。在這個(gè)模型中，以非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展體量作為橫向坐標(biāo)，以中國(guó)GDP發(fā)展增速作為縱向坐標(biāo)，而社會(huì)公平政策落實(shí)的局限與社會(huì)不平衡問題的堆積則是其參數(shù)。

建立這個(gè)模型對(duì)后續(xù)社會(huì)制度的改革設(shè)計(jì)和改革步驟的倒計(jì)時(shí)制，有重大理論意義。這樣的社會(huì)運(yùn)行數(shù)學(xué)模型是上層建筑保持與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的多種利益均衡適應(yīng)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)是否理性均衡的一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革步伐是否到位？是否在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間，構(gòu)建了多種利益的平衡決策渠道或參政議政機(jī)制？

這種機(jī)制要真正有效運(yùn)行需要上下配套的改革。每年的人大會(huì)議如何選擇人大代表？如何進(jìn)行制度安排、平衡各方利益，參與社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)基層代表的合理社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是下面基層代表的問題，但是只有全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)修改選舉法，來改革下面的問題。因此，改革不是先下后上的問題，亦不是先上后下的問題，而是要上下同時(shí)配合。同樣，社會(huì)收入分配改革問題，也是上下配合改革的問題。

（作者單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院；本文系2012年河南省級(jí)軟科學(xué)計(jì)劃課題項(xiàng)目“公平與效率模型化建制與社會(huì)收入差距動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的主要研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：112400450312）