袁家新

【摘要】 文章論述了現(xiàn)行邊遠艱苦地區(qū)津貼制度存在的問題，闡明了完善邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼應(yīng)考慮的幾個因素，探討了改革和完善邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼制度設(shè)想，以及改革應(yīng)處理好“三個關(guān)系”。

【關(guān)鍵詞】 邊遠地區(qū)； 津貼補貼； 設(shè)想

邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼制度，是軍隊針對編制在雷達、觀通、技偵、微波、導(dǎo)航、發(fā)信、航海、武器試驗（發(fā)射）、技偵密碼等邊遠艱苦地區(qū)各項專業(yè)崗位上工作的干部、士官、義務(wù)兵，按照不同崗位不同職級不同標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式發(fā)放激勵性和補償性報酬的制度。從近幾年來邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼制度執(zhí)行情況來看，總體效果是好的，但也暴露出一些問題，需要進一步改進和完善。

一、現(xiàn)行邊遠艱苦地區(qū)津貼制度存在的問題

（一）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)滯后于國家經(jīng)濟的發(fā)展

我軍現(xiàn)行的艱苦地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)1998年國家經(jīng)濟水平、物價平均指數(shù)、個人經(jīng)濟收入水平制定的，至今沒有大的增長，僅僅只是在近年來工資改革調(diào)整后，計算基數(shù)比以前有了變動。而近年來經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，物價上漲指數(shù)和個人工薪收入均有很大程度的提高，并且地方個人待遇中的補助津貼在種類、標(biāo)準(zhǔn)上又有較大突破。此消彼長的局面，導(dǎo)致軍隊的艱苦地區(qū)津貼遠遠落后于地方，增長幅度跟不上國家經(jīng)濟發(fā)展水平。如近年來我國GDP的增長均保持在7％以上，2011年GDP的增長率已達到9.2％（2011年全國普查公布結(jié)果），同時2011年8月份統(tǒng)計公布的物價指數(shù)也上漲到106.2％（2011年全國普查公布結(jié)果），但諸如艱苦地區(qū)津貼等補助津貼標(biāo)準(zhǔn)卻停滯不動，補助性津貼比同職級的地方公務(wù)員平均低27.8％（寧夏青銅峽市財政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

（二）項目設(shè)置不夠科學(xué)完整

首先，地區(qū)津貼項目內(nèi)部設(shè)置不夠科學(xué)。目前邊遠艱苦地區(qū)的類型，主要是依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃分的。然而，一方面，國家劃定的邊遠艱苦地區(qū)范圍不能覆蓋所有部隊駐地，即使在劃定范圍內(nèi)的部隊駐地也比地方更為艱苦；另一方面，由于我國自然地理環(huán)境比較復(fù)雜，僅僅以行政區(qū)來劃分范圍，具有一定的局限性。例如，有些地區(qū)駐地自然條件及其他條件基本一致，但因行政區(qū)劃分不同，僅一水之隔或一山之隔，地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)卻相差懸殊。其次，地區(qū)津貼項目外延界定不夠科學(xué)?，F(xiàn)有軍隊地區(qū)津貼項目所涵蓋的內(nèi)容，并未考慮到各邊遠艱苦地區(qū)的所有情況。

（三）軍人特殊消耗和奉獻補償不充分

軍事勞動不同于其他社會勞動，在勞動強度、勞動條件艱苦程度等方面都是其他勞動無法比擬的，艱苦地區(qū)軍事勞動補償?shù)奶厥庑杂绕滹@著。而目前的艱苦地區(qū)津貼只是象征性地予以補助，沒有對軍人超常勞動、肌體傷害和家庭犧牲等方面進行充分補償。

一是超常勞動沒有得到充分補償。駐艱苦地區(qū)部隊多為戰(zhàn)斗部隊，為適應(yīng)軍事斗爭準(zhǔn)備需要，廣大官兵必然付出更多的勞動，作出更大的犧牲。從勞動消耗看，科研單位對部分部隊膳食營養(yǎng)和體能檢測結(jié)果顯示，一類灶軍人每天熱量實際攝入量4 304千卡，普通部隊軍人每天實際消耗量為4 000千卡左右，而戰(zhàn)斗部隊實際消耗量達到4 512千卡。同時，駐艱苦地區(qū)部隊與社會相對隔離，交通不暢，信息閉塞，這就使部隊干部知識更新能力和人際交往能力相對較弱，承擔(dān)著巨大的精神壓力，這對軍人來講是一種付出，應(yīng)當(dāng)?shù)玫交貓蟆?/p>

二是肌體傷害沒有得到充分補償。部分艱苦地區(qū)地處病疫區(qū)或飲用水超標(biāo)地區(qū)，官兵肌體受到很大影響，患病率高于普通人群。海軍駐膠南某部隊地處血熱病疫區(qū)，僅2001年就有3例感染血熱病。同時，所駐地區(qū)飲用水質(zhì)量差，含氟量達到2.4mg／L，超出正常標(biāo)準(zhǔn)1.0mg／L一倍以上，礦物質(zhì)含量多（硫酸鹽為250，總硬度為480），長期飲用易導(dǎo)致慢性氟中毒、腎結(jié)石、膽石癥等疾病。雖然軍人實行公費醫(yī)療，但部分藥品仍需個人購買。另外，由于惡劣環(huán)境對人體的傷害往往有一定的潛伏期，大多數(shù)職業(yè)傷害在軍人退役后才顯現(xiàn)出來，無法評殘。這些肌體傷害是由所處地區(qū)自然條件所致，理應(yīng)由艱苦地區(qū)津貼予以補償，而目前的艱苦地區(qū)津貼在享受條件、補償方式上都未能充分體現(xiàn)這一補償要求。

三是家庭的犧牲沒有得到充分補償。艱苦地區(qū)軍人駐扎高山、海島或偏遠農(nóng)村，經(jīng)濟落后，社會依托條件差，家屬隨軍無法安置，因此分居情況比較普遍。一方面，軍人家屬在家庭生活中不得不付出更多的精力和時間，承擔(dān)贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等家務(wù)勞動，而且家庭結(jié)構(gòu)長時間的相對不完整，對子女心理和性格發(fā)展也會帶來不利的影響。另一方面，聚少離多的情況會給雙方以精神上的額外負擔(dān)。特別是有時受條件所限，甚至連僅有的假期也難以相聚。如某駐海島部隊與陸地的交通受天氣、海況影響較大，家屬來隊，遇天氣不好，只能在陸地招待所等待，有時直到家屬假滿回鄉(xiāng)，也未能見到親人，這必然會給官兵及家屬都帶來較大的精神負擔(dān)和心理上的波動。因此，為體現(xiàn)公平原則，穩(wěn)定部隊，對于家庭的犧牲也應(yīng)給予補償。

二、完善邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼應(yīng)考慮的幾個因素

其一，依據(jù)勞動力的自由流動意愿，應(yīng)考慮區(qū)域間的公平度與合理性。任何一個國家經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展都不平衡，無論是軍人或者地方人員都是一個經(jīng)濟人，他都會受物質(zhì)利益的驅(qū)動，有流向高報酬（或低風(fēng)險）地區(qū)和行業(yè)的愿望，這正是目前我國沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)達的特區(qū)成了勞動力浪潮涌入的根本原因。國防軍事建設(shè)所需的勞動力的分布與流動顯然也存在著物質(zhì)利益上的驅(qū)動因素，人們同樣不愿去艱苦和貧窮落后的地區(qū)工作和生活，但由于國家可以通過法律形式以及軍事行政手段使得艱苦的地區(qū)必須要有人去站崗放哨，保衛(wèi)國家安全，這就使得軍事需要的勞動力分布與流動不能隨著物質(zhì)利益或者說市場經(jīng)濟規(guī)律的運行而任意選擇。但不論采取什么形式實現(xiàn)的軍事勞動力的分布與流動，軍事勞動力的勞動積極性的調(diào)動除了取決于勞動者本人良好素質(zhì)外，主要還是靠包括工資福利待遇在內(nèi)的各種客觀條件的改善去促動。所以，必須運用軍人工資福利待遇特別是地區(qū)津貼制度，實施對邊遠艱苦地區(qū)軍人物質(zhì)利益的平衡和調(diào)節(jié)。這是完善邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼制度的基本因素之一。

其二，依據(jù)駐軍地區(qū)的艱苦程度，應(yīng)考慮地區(qū)津貼的收入補償作用。邊遠艱苦地區(qū)特定的自然、社會、經(jīng)濟條件與內(nèi)地和發(fā)達地區(qū)之間形成的差別很大，這種差別決定了駐地軍人在軍事勞動、物質(zhì)生活和身心付出上的差別。軍人生活待遇政策不僅要體現(xiàn)這些差別，而且還要有區(qū)別有重點地予以保障，這樣才能解除邊遠艱苦地區(qū)部隊人員的生活之憂，激勵官兵們安心部隊建設(shè)，積極衛(wèi)國戍邊，獻身國防事業(yè)。雖然近年來對駐邊遠艱苦地區(qū)軍人生活待遇進行了改善，軍人的工資收入比內(nèi)地高出許多，但與邊遠艱苦地區(qū)軍人勞動支出成本或生命磨損程度相比，還不足以等價補償。因此，要通過建立合理的地區(qū)津貼，鼓勵軍人向邊遠艱苦地區(qū)流動。長期在邊遠艱苦地區(qū)工作，給軍人及家庭也會帶來諸多不利影響，因此，在制定地區(qū)性津貼時應(yīng)考慮部隊駐地物價水平、消費水平以及社會福利的超前，適當(dāng)增加邊遠艱苦地區(qū)津貼的收入，以補償經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)軍人享受社會公共福利的水平。駐邊遠艱苦地區(qū)的軍人與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地方人員的勞動付出和經(jīng)濟開支比例應(yīng)盡可能保持一致，才能有利于激勵軍人安心服役。這是完善邊遠艱苦地區(qū)崗位津貼補貼制度的基本因素之二。

其三，依據(jù)駐軍當(dāng)?shù)氐奈飪r及消費指數(shù)，應(yīng)考慮地區(qū)津貼的支出補償作用。物價水平和消費水平作為確定地區(qū)津貼的一個依據(jù)，主要是從滿足邊遠艱苦地區(qū)物價水平較高地區(qū)駐軍的生存性物質(zhì)需求來考慮，邊遠艱苦地區(qū)各地物價水平不同，導(dǎo)致持有等量貨幣所具有的市場購買力不同，從而決定了從事等量勞動的軍人應(yīng)取得的工資收入的貨幣額也應(yīng)該有差別。利用地區(qū)物價因素來確定的軍隊地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按軍人職務(wù)、級別的高低來區(qū)分享受地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)水平的高低，這是因為物價因素對各類人員工資市場購買力增減系數(shù)產(chǎn)生的影響不同，即工資越高其市場購買力受物價因素的影響越大。駐軍當(dāng)?shù)鼐用衿骄M水平的高低也是軍人首先考慮的事，如果低于居民平均消費水平，可能導(dǎo)致軍人由反差造成的心理不平衡，從而影響部隊工作的穩(wěn)定。尤其是對邊遠艱苦地區(qū)的駐軍而言，應(yīng)通過地區(qū)津貼對其進行必要的補償，確保達到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钕M水平。這是完善邊遠艱苦地區(qū)崗位津貼補貼制度的基本因素之三。

其四，責(zé)任與危險程度。從人力資源的配置角度講，軍隊是一個龐大的勞動力就業(yè)系統(tǒng)，這個大系統(tǒng)又分成許多子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都有不同的工作崗位。由于邊遠艱苦地區(qū)崗位的性質(zhì)不同，其所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險就有極大的區(qū)別，責(zé)任越大、風(fēng)險越高，其腦力、體力和心理上的付出也就越大。市場經(jīng)濟條件下，在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，按責(zé)、權(quán)、利一致的原則取得報酬，是勞動力資源配置的固有要求，這既符合一般的分配規(guī)律，也有利于軍隊的建設(shè)，這是完善邊遠艱苦地區(qū)崗位津貼補貼制度的基本因素之四。

其五，勞動強度和任務(wù)難度。邊遠艱苦地區(qū)不同的專業(yè)崗位其勞動強度和擔(dān)負的任務(wù)有極大的差別，按激勵性和補償性原則的要求，對不同勞動強度和擔(dān)負任務(wù)的輕重簡繁，要分別設(shè)置不同項目不同標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)崗位津貼。對勞動強度大的崗位設(shè)置專業(yè)崗位津貼補貼是對其“苦勞”的補償，對擔(dān)負任務(wù)多而重的崗位設(shè)置專業(yè)崗位津貼補貼是對其“功勞”的獎勵，這完全符合建立邊遠艱苦地區(qū)專業(yè)崗位津貼補貼制度的目的，也符合經(jīng)濟學(xué)原理的要求，這是完善邊遠艱苦地區(qū)崗位津貼補貼制度的基本因素之五。

三、改革和完善邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼制度設(shè)想

（一）建立客觀實際的地域類別體系

從目前的軍地艱苦地區(qū)津貼差距來看，主要原因是地方與時俱進推出了符合實際的地區(qū)性補助津貼，如風(fēng)沙補貼、取暖補貼等。軍隊可借鑒此做法，在風(fēng)沙大的地區(qū)推出風(fēng)沙補貼，在水質(zhì)嚴重惡化的地區(qū)推出飲水補貼，在寒區(qū)較長的地區(qū)推出取暖補貼，在暑期較長的地區(qū)推出空調(diào)補貼，在交通不便地區(qū)推出交通補貼等，這些項目作為軍人駐艱苦地區(qū)的補助津貼，隨月工資發(fā)放，但不納入各類經(jīng)費的計發(fā)基數(shù)之內(nèi)，消除地域性差異。

（二）建立公平的年限遞增體系

我軍現(xiàn)行的艱苦地區(qū)津貼沒有從駐艱苦地區(qū)年限上進行明確區(qū)分，駐艱苦地區(qū)年限長的軍人其價值沒有被充分體現(xiàn)，而剛駐艱苦地區(qū)就退役的人員卻享受與駐艱苦地區(qū)時間很長的軍人同等待遇。可考慮建立駐艱苦地區(qū)年限增長制，按軍人的駐艱苦地區(qū)年限進行遞增，每滿兩年在原百分比基礎(chǔ)上上調(diào)2—4個百分點，其上調(diào)百分點納入各類經(jīng)費的計發(fā)基數(shù)內(nèi)，切實體現(xiàn)“多勞多得，多奉多酬”的原則，盡可能減輕駐艱苦地區(qū)軍人的后續(xù)負擔(dān)。

（三）建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系

一要體現(xiàn)勞動時間因素，建立遞增機制。對在艱苦地區(qū)服役時間長、付出勞動多的軍人應(yīng)加大補償?shù)念~度，可通過實行遞增的辦法來實現(xiàn)。在將艱苦地區(qū)津貼分為7個等級的基礎(chǔ)上，每個等級再明細劃分為若干檔次，根據(jù)在艱苦地區(qū)服役時間，每三年或五年按適當(dāng)百分比上調(diào)津貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出在同一地區(qū)服役時間長短的差異，并對“老高山”或“老海島”給予適當(dāng)補償。二是建立定期增長機制?？蓞⒄盏貐^(qū)生活津貼執(zhí)行辦法，將艱苦地區(qū)津貼與基本工資掛鉤，合理確定工資指數(shù)。同時，考慮物價的影響，以國家權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定合理物價指數(shù)。根據(jù)工資指數(shù)和物價指數(shù)變化，經(jīng)總部核準(zhǔn)后，適時地調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）遵循差異性原則，考慮地區(qū)間社會福利的影響

調(diào)整和完善艱苦地區(qū)津貼，必須充分反映和體現(xiàn)各地區(qū)生活條件的差異性，應(yīng)考慮艱苦地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達造成的社會福利缺陷，以發(fā)達地區(qū)為基礎(chǔ)，折算合理比例，優(yōu)化補償方案，以補償艱苦地區(qū)社會公共福利不足對軍人身心健康造成的不利影響。

（五）體現(xiàn)“跟地方走”政策，適時調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)

地方經(jīng)過多次工資改革，正在建立統(tǒng)一工資津貼制度，各項標(biāo)準(zhǔn)逐步完善規(guī)范，軍隊分配制度和標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)該以國家有關(guān)政策和規(guī)定為基本依據(jù)，與地方艱苦地區(qū)津貼制度保持一致。同時，軍隊?wèi)?yīng)該繼續(xù)保持比地方工資水平高20％的水平，充分體現(xiàn)軍人職業(yè)的特殊性。根據(jù)地方艱苦地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大官兵充分感受到黨和國家的關(guān)懷。

四、改革應(yīng)處理好“三個關(guān)系”

（一）完善邊遠艱苦地區(qū)津貼制度與改革軍人工資制度的關(guān)系

一方面，完善邊遠艱苦地區(qū)津貼制度是深化軍人工資制度改革的重要內(nèi)容。按照現(xiàn)行政策制度，軍人工資收入主要由基本工資和津貼補貼構(gòu)成。在地方人員工資之外收入逐漸增多的情況下，解決軍地收入落差問題，僅靠提高基本工資收入是不夠的，迫切需要完善以津貼為補充的調(diào)節(jié)制度。另一方面，完善邊遠艱苦地區(qū)津貼制度和軍人工資制度都是為了提高軍人生活待遇水平。但是，軍人工資制度具有相對的穩(wěn)定性，而地區(qū)津貼制度具有相對的靈活性。因此，在普遍提高軍人整體工資收入水平的基礎(chǔ)上，通過完善軍隊地區(qū)津貼制度，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，為深化軍人生活待遇制度改革奠定基礎(chǔ)。

（二）駐不同地區(qū)部隊地區(qū)津貼之間的關(guān)系

雖說部隊駐地分散，但建立地區(qū)津貼的依據(jù)主要是部隊駐地的地理環(huán)境、經(jīng)濟條件，以及軍委、總部給予不同地區(qū)駐軍或執(zhí)行特殊任務(wù)部隊的傾斜政策等。因此，在軍隊內(nèi)部地區(qū)津貼出現(xiàn)合理差異是正常的，也是必要的。在協(xié)調(diào)不同地區(qū)部隊地區(qū)津貼之間的關(guān)系時，應(yīng)重點考慮駐邊遠艱苦地區(qū)部隊的特殊需要，堅持向駐邊防、海島、高原等地區(qū)的部隊傾斜，以調(diào)動廣大官兵在邊遠艱苦地區(qū)獻身國防、安心戍邊的積極性。

（三）同一地區(qū)軍隊與地方地區(qū)津貼之間的關(guān)系

1993年工資制度改革時，國家曾提出要建立統(tǒng)一的地區(qū)津貼制度。據(jù)此，軍隊在制定地區(qū)津貼規(guī)定中明確提出，軍隊地區(qū)津貼應(yīng)參照國家和各省、直轄市、自治區(qū)、計劃單列市、民族自治地區(qū)(州、盟)制定的工資性、地區(qū)性、物價性等津貼補貼規(guī)定，以及駐軍干部與國家公務(wù)員工資水平的差距，結(jié)合軍隊實際，視財力可能建立和調(diào)整。但是，軍費來源是國家財政統(tǒng)一撥款，特別是國家財政與地方財政“分灶吃飯”后，國家的調(diào)控能力相對弱化，而地方的財權(quán)相對靈活，各省、直轄市、自治區(qū)依據(jù)自身財力出臺了許多人員生活待遇政策，可是由于地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地出臺的政策有多有少，人員補助標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。在這種情況下，使軍隊制定和調(diào)整地區(qū)津貼制度的參照系變得比較模糊。另外，國家財力與軍費都很有限，邊遠艱苦地區(qū)部隊又缺乏自補能力，軍隊地區(qū)津貼“跟地方走”的政策很難落實。因此，軍隊地區(qū)津貼只能以邊遠艱苦程度和物價指數(shù)以及國家出臺的有關(guān)政策為依據(jù)，以地方地區(qū)津貼為參考，確定軍隊地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)制度。

總而言之，邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼制度的保障功能，主要是反映駐艱苦地區(qū)軍人與駐一般地區(qū)軍人之間，因完成同等的軍事勞動任務(wù)卻付出勞動耗費不同，而給予的物質(zhì)鼓勵和經(jīng)濟補償。邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼制度主要是解決在軍隊系統(tǒng)內(nèi)部駐不同地區(qū)軍人之間收入關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。充分發(fā)揮邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼制度的保障功能，合理地考慮建立客觀實際的地域類別體系、公平的年限遞增體系、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系、遵循差異性原則、體現(xiàn)“跟地方走”政策等因素，有利于從經(jīng)濟保障方面反映駐不同地區(qū)軍人之間完成同等任務(wù)的勞動耗費差別，也正體現(xiàn)了在軍隊系統(tǒng)內(nèi)部遵循按“勞動耗費”分配原則的要求。同時，通過落實執(zhí)行邊遠艱苦地區(qū)津貼補貼制度標(biāo)準(zhǔn)，一方面，從經(jīng)濟補償角度來鼓勵駐邊遠艱苦地區(qū)軍人安心本職工作；另一方面也可領(lǐng)先提高駐艱苦地區(qū)軍人的經(jīng)濟待遇，來吸引或引導(dǎo)廣大軍人積極主動地申請到邊遠艱苦地區(qū)工作，從而獻身國防、安心戍邊。

【參考文獻】

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