宋小敏

摘 要：政府為市場提供公共服務(wù)所安排的支出，即政府公共支出（Public Expenditure）很大程度上體現(xiàn)著對民生的關(guān)懷，體現(xiàn)著政府與社會、與百姓的利益聯(lián)系。因此，在提高政府公共支出預(yù)算時，就要充分注意到其支出的合理性和有效性，從而切實為保障民生直接起到作用。

關(guān)鍵詞：政府；公共支出；預(yù)算；合理性；有效性；注意問題

公共財政支出（Public Expenditure），是我們平常所說的政府安排的為市場提供公共服務(wù)、確保國家履行職能，為市場經(jīng)濟形成和壯大的，進而推動民生事業(yè)發(fā)展的支出。在當前，國家對經(jīng)濟的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀管理，同時也在根據(jù)社會的公共要求和市場經(jīng)濟的特點進行著相應(yīng)的調(diào)整，在增加社會化管理的同時，努力提高民生建設(shè)。我國公共支出的原則是“厲行節(jié)約、講求效益”“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”。公共財政履行著效率、公平和穩(wěn)定的職能。但是，我們不能不看到，三十多年來的改革，并末從根本上對現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算體系進行深入的改革，基本上處于停止不前的狀態(tài)，因而不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和政府職能轉(zhuǎn)變的需要的問題，也逐漸暴露出來，嚴重影響著社會的和諧穩(wěn)定。這主要集中在投資性、教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、國家行政費用、各項補貼等支出方面，其中投資性支出、國家行政費用支出、各項補貼性支出占得比例大，而教科文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展支出與國民對此的需求不能相適應(yīng)，所占政府公共支出偏低。雖然國家已經(jīng)明確教育發(fā)展的投入要占到國民生產(chǎn)總值的4%，但到目前為止，并沒能達到。如何把有限的政府公共支出用好，發(fā)揮其最大效能，筆者在長期工作中，就其調(diào)研所得的材料進行分析研究，認為政府公共支出預(yù)算在合理性、有效性方面應(yīng)該著力進行改革，并提出了有益的見解。

一、增強政府公共支出的合理性，提高社會保障的支出水平，著力保障和改善民生

我國政府公共支出主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、郵電、商業(yè)、物資、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、國防、行政等部門，仔細分析會發(fā)現(xiàn)，用于直接與民生有關(guān)的公共支出就顯得不足，也不難發(fā)現(xiàn)支出預(yù)算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現(xiàn)象。最為典型的社會保障方面的支出和教育方面的支出，特別是農(nóng)村中小學(xué)校的投入就明顯不足。在現(xiàn)代社會管理學(xué)中，社會保障被稱為社會的“安全網(wǎng)”“減震器”，是具有中國特色社會市場經(jīng)濟體制下不可或缺的社會控制機制，是財政宏觀調(diào)控手段的重要組成部分，具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。如社會保障基金，它是國民收入分配和再分配形式的一種體現(xiàn)，起著保障社會成員基本生活水平的作用，在保障和改善民生的思想指導(dǎo)下，其在整個公共支出預(yù)算中應(yīng)該占有相當大的比重，應(yīng)該是 政府公共支出預(yù)算中支出數(shù)額最大的一項。在西方發(fā)達國家，其社會保障資金在上個世紀八十年代已經(jīng)點到稅收總額與公共支出的36%~40%左右，成為福利型社會。而我國盡管也把社會保障的收支納入了政府經(jīng)常性預(yù)算，但是沒有把社會保障支出在政府公共支出預(yù)算中所占比例具體編列和反映出來，這就產(chǎn)生了各級政府不把社會保障支出“當回事”的現(xiàn)象。通常各級政府為了模糊社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等方面的預(yù)算資金，就把它與行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費等混在政府經(jīng)常性公共支出之中，以便于自由支配。這就象一只餡餅，要分成兩半，哪個大，哪個小，就看操刀者的良心和利益驅(qū)使了。在當下腐敗成風(fēng)的官場中，社會保障支出能多大程度在城市居民切身利益上產(chǎn)生效能，是可以想見的，老百姓意見多多，也是可以預(yù)見和理解的。因此，要讓社會保障資金充分發(fā)揮穩(wěn)定社會的作用，就必須建立保障制度，改變社會保障工作的被動局面。

在教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢下，特別是高中教育，政府給予了辦學(xué)投入，而學(xué)生又要交納高價學(xué)費，這其實已經(jīng)改變了高中教育的性質(zhì)，拿政府的經(jīng)費辦高中教育，同時又在市場經(jīng)濟中獲得學(xué)生的學(xué)費利益。這必然消弱政府財政宏觀調(diào)控的有效性，進而促使一系列社會問題的產(chǎn)生，如貧富差距拉大，家庭教育投入的懸殊等，嚴重影響社會的安定。所以要保證國家宏觀調(diào)控的有效性，就必須調(diào)整支出預(yù)算供給范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。政府財政就應(yīng)該給市場配置資源的經(jīng)營性和競爭領(lǐng)域斷奶，把這部分支出轉(zhuǎn)移到滿足社會共同需要的公共支出上來；就應(yīng)該不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，特別是加大社會保障支出的力度，在提高資金使用效率的同時，實現(xiàn)保障和改善民生。

二、提高政府公共支出的有效性，實現(xiàn)政府公共支出的科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生

針對政府公共支出預(yù)算供給范圍中出現(xiàn)的“缺位”與“越位”現(xiàn)象，我們必須加強公共預(yù)算編制方法的科學(xué)性，完善監(jiān)督機制，以增強政府公共支出的有效性。如在監(jiān)督方面，對社會保障資金的“缺位”現(xiàn)象，一定要加大監(jiān)管力度，必須嚴把各級財政在公共支出預(yù)算“關(guān)”，以此來提高政府公共支出的有效性，實現(xiàn)政府公共預(yù)算的科學(xué)支出，確保在著力保障和改善民生方面上一個新臺階。這就要求建立足以對政府公共支出預(yù)算形成強有力的管理、監(jiān)督機制，以體現(xiàn)公平與效率的原則。我們可以從改革預(yù)算管理體系，細化預(yù)算編制項目；采用科學(xué)規(guī)范的編制方法，提高預(yù)算編制的準確度和到位率；完善與公共支出預(yù)算體系相配套的監(jiān)督機制，強化政府公共支出預(yù)算的約束力等方面入手，著力增強政府公共支出的有效性，提高政府公共支出的科學(xué)水平，保障和改善民生。同時要健全以立法部門、財政部門、審計部門形成的監(jiān)督體制度；不斷加大政府公共支出預(yù)算的透明度，支持社會媒體的合理監(jiān)督，努力實現(xiàn)政府公共支出的有效性。（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)財政局，012000）

參考文獻：

[1]孔祥智，李圣軍.公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[EB/OL].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2010-08-09.

[2]瞿連升.社會保障與社會保障財政[J].財政研究資料，1996(6).