孔燕
摘 要:隨著高??蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)校收入比重的加大,科研經(jīng)費(fèi)成為高校資金的重要來(lái)源。而過(guò)去的科研經(jīng)費(fèi)管理的漏洞卻日益顯現(xiàn)出來(lái),致使現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際管理中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。因此,高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理,才能保障其合理有效的使用和發(fā)展。
關(guān)鍵詞:高??蒲薪?jīng)費(fèi);問(wèn)題;措施
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái),要求高校形成培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的教育模式,加大了對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)的投入。高??蒲薪?jīng)費(fèi)撥款、科研事業(yè)收入增加,使高校的科研經(jīng)費(fèi)大幅上升。
科研經(jīng)費(fèi)在推動(dòng)和促進(jìn)高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)日益突出,但是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點(diǎn)和不足。
目前我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)立項(xiàng)、實(shí)際使用、結(jié)題結(jié)算處理、監(jiān)督管理等方面依然存在不少問(wèn)題,主要體現(xiàn)在一下方面。
1.科研經(jīng)費(fèi)配置非合理化明顯,項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)金額虛增,預(yù)算編制與實(shí)際支出內(nèi)容差別大。
近年來(lái)我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)配置上人為控制因素比較明顯,受行政力量影響比較大,使得科研經(jīng)費(fèi)資源配置非合理化日益突出。
在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí),項(xiàng)目申請(qǐng)人需要預(yù)算科研項(xiàng)目在以后實(shí)際運(yùn)行中的支出金額,此時(shí)申報(bào)人往往把一些非正常、非必要的支出增加到預(yù)算中進(jìn)行預(yù)報(bào),虛增了科研項(xiàng)目的支出數(shù)。
而科研項(xiàng)目一旦立項(xiàng)又輕視預(yù)算,在科研項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中,科研經(jīng)費(fèi)支出不遵守預(yù)算安排,隨意性大。從而也造成了項(xiàng)目結(jié)題時(shí)預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配,只能人為調(diào)整支出成本,造成數(shù)據(jù)失真的問(wèn)題。使預(yù)算編制并沒(méi)有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用。
2.科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違規(guī)開(kāi)支較多,資產(chǎn)、資金流失嚴(yán)重。
科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大,招待費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、日常辦公費(fèi)等支出份額增加;有的科研人員開(kāi)具虛假的報(bào)銷(xiāo)發(fā)票騙取科研經(jīng)費(fèi):有的科研人員外出旅游考察的費(fèi)用也予以報(bào)銷(xiāo),假公濟(jì)私。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份,領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi),套取科研人工經(jīng)費(fèi),甚至讓自己的親屬或親近的人,在校外成立掛名公司,假借與該公司進(jìn)行科研協(xié)作,將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入該合作公司,轉(zhuǎn)移資金,套取科研經(jīng)費(fèi),逃避學(xué)校及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
對(duì)于用科研經(jīng)費(fèi)形成的各類(lèi)有形和無(wú)形的資產(chǎn),高校資產(chǎn)管理部門(mén)并無(wú)認(rèn)真準(zhǔn)確及時(shí)的核對(duì)、登記,納入有序的管理。對(duì)于多次購(gòu)入組裝而形成的固定資產(chǎn),并未仔細(xì)核對(duì),形成對(duì)其有效地管理。對(duì)有待處理的科研資產(chǎn),高校資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)并未對(duì)其按照規(guī)定進(jìn)行處理,造成高??蒲匈Y產(chǎn)后續(xù)處理工作的一大缺失??蒲许?xiàng)目結(jié)題后或科研人員不在本校工作時(shí),其相關(guān)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)其使用的科研資產(chǎn)清理、回收,使大部分的科研資產(chǎn)仍滯留在原科研人員手中,造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對(duì)于以個(gè)人名義與校外行業(yè)、企業(yè)密切合作形成的橫向科研經(jīng)費(fèi),科研人員在使用學(xué)校大量資源的同時(shí),還占用學(xué)校的試驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)備,不向?qū)W校繳納任何使用費(fèi)。而形成的經(jīng)濟(jì)利益更不會(huì)增加學(xué)校的收入。
3.科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題,剩余科研資金久未結(jié)賬,致使剩余科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置。
科研研究課題完成以后,相關(guān)部門(mén)就會(huì)組織專(zhuān)家小組對(duì)科研成果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,對(duì)已達(dá)標(biāo)的科研進(jìn)行結(jié)題,對(duì)剩余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收回、留歸課題組支配或轉(zhuǎn)配其他課題經(jīng)費(fèi)。但是目前由于多方面的原因?qū)κS嗟目蒲匈Y金沒(méi)有做出及時(shí)的處理,仍然需要對(duì)其進(jìn)行管理。
一方面造成了科研資金的長(zhǎng)期沉淀,對(duì)科研形成的資產(chǎn)不能及時(shí)清理,使有限的資源閑置、浪費(fèi)。
另一方面給財(cái)務(wù)管理工作也帶來(lái)了諸多不便,使科研經(jīng)費(fèi)支出在年終的會(huì)計(jì)報(bào)表中反應(yīng)的不夠真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
針對(duì)以上科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,我們必須正確認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)管理工作,認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)使用管理中出現(xiàn)的新情況,制定具體有效的管理措施,才能有效保障科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效的使用。
1.制定并嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,完善科研經(jīng)費(fèi)資助制度,加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的審查,加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳,提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。
合理合法的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理離不開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫燃s束,明確管理內(nèi)容、工作程序、職責(zé)范圍、審批權(quán)限、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、范圍等,使科研及管理人員有章可循,有法可依,自覺(jué)進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用的自查和監(jiān)督,節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
在科研經(jīng)費(fèi)資助方面,體現(xiàn)體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則,以同行對(duì)科研申請(qǐng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)為主要依據(jù),擇優(yōu)錄選申報(bào)的科研課題。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢(shì)上,選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助,鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)。
2. 建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度,全面監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況,保證其合理合法性以及與預(yù)算安排的一致性。
充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì),利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理地把科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)、以及審計(jì)等部門(mén)聯(lián)系起來(lái)。使每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題,對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督,各個(gè)部門(mén)各施其職,各負(fù)其責(zé)。
首先由各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性、必要性審查,使可能發(fā)生的不合法、不合規(guī)、不合理的行為消滅于萌芽狀態(tài)。
其次由科研和資產(chǎn)部門(mén)對(duì)使用科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物核實(shí)、價(jià)值評(píng)估,以免虛、高開(kāi)發(fā)票,套取科研經(jīng)費(fèi)支出;對(duì)已經(jīng)調(diào)離或即將調(diào)離人員用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》進(jìn)行清查核對(duì),及時(shí)收歸學(xué)校,納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。再次,由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)購(gòu)物發(fā)票、資產(chǎn)清單進(jìn)行合理合規(guī)性審查,檢查發(fā)票的真實(shí)性、合理性,然后根據(jù)實(shí)際進(jìn)行賬務(wù)處理,以保證實(shí)際支出與項(xiàng)目立項(xiàng)的一致;對(duì)需要轉(zhuǎn)出的項(xiàng)目合作費(fèi)等,財(cái)務(wù)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定、合法憑證,合理合規(guī)有序的予以辦理。
最后,由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)賬目、會(huì)計(jì)報(bào)表、結(jié)題支出的完整性、合法性審查。
3.制定合理的獎(jiǎng)懲措施,對(duì)科研剩余資金加強(qiáng)管理。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,科研項(xiàng)目一旦結(jié)題,科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該在六個(gè)月內(nèi)對(duì)剩余科研經(jīng)費(fèi)予以結(jié)賬。
對(duì)于無(wú)正當(dāng)合理的理由而又逾期不予辦理結(jié)賬的科研項(xiàng)目,學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的規(guī)定進(jìn)行處理。針對(duì)目前各高??蒲许?xiàng)目不結(jié)賬,教育資源大量閑置浪費(fèi),高校及相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)該制定科學(xué)的可執(zhí)行的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,嚴(yán)格規(guī)定課題結(jié)賬時(shí)間,明確剩余科研經(jīng)費(fèi)的處理辦法??蒲小⒇?cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)要及時(shí)互通信息,嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行結(jié)題規(guī)定。對(duì)于提前完成的科研項(xiàng)目,學(xué)校要對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)其提前結(jié)賬,比如節(jié)約的預(yù)算資金自己留用,或者學(xué)校專(zhuān)門(mén)設(shè)立一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。只有監(jiān)督有力獎(jiǎng)懲分明,才能避免結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生。
4.建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)管理制度,強(qiáng)化審計(jì)人員的素質(zhì),擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的威懾力。
高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)除了對(duì)科研項(xiàng)目從預(yù)算到結(jié)題的過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì),還應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目形成的科技成果、無(wú)形資產(chǎn),作為學(xué)校資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,防止資產(chǎn)流失,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
同時(shí),對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題認(rèn)真考證,形成事實(shí)確鑿,具有說(shuō)服力的事實(shí)關(guān)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,做到審計(jì)一個(gè),成功一個(gè),審計(jì)一點(diǎn),影響一片。
對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的有效管理,只有用嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)管理制度去約束,相關(guān)人員職責(zé)分明認(rèn)真履行,時(shí)時(shí)用財(cái)務(wù)法律法規(guī)規(guī)范自己的行為,才能真正確保高??蒲薪?jīng)費(fèi)的合理高效的使用。(作者單位:曲阜師范大學(xué)財(cái)務(wù)處)
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