陳永宏 陳柳東

近幾年，我國(guó)政府對(duì)公共事業(yè)的管理工作給予了高度的重視并加大了管理力度和資金投入，良好的政策為公共事業(yè)的建設(shè)指引了明確的發(fā)展方向。為了推廣全國(guó)各地區(qū)域公共事業(yè)管理發(fā)展新舉措，本刊征集了各地在公共管理上的實(shí)踐探索案例，以期給讀者帶來(lái)借鑒和思考。

如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，有效整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，切實(shí)解決基層紀(jì)檢監(jiān)察人員不足、機(jī)構(gòu)分散的問(wèn)題，是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部管理工作面臨的一個(gè)重大課題。我縣自2007年試行紀(jì)檢監(jiān)察片組工作機(jī)制以來(lái)，不斷開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，不斷完善職責(zé)制度，不斷創(chuàng)新工作方式，探索出了紀(jì)檢監(jiān)察五聯(lián)（聯(lián)合、聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)辦）互動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察片組工作有利、有序、有效地開(kāi)展，促進(jìn)了鄰水社會(huì)的清廉和諧發(fā)展。

一、工作回顧

（一）設(shè)置片組，整合紀(jì)檢監(jiān)察資源的有效之舉。

有效整合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部資源是推行片組工作機(jī)制的核心。我縣用科學(xué)的方法、健全的制度、有效的舉措，真正做到了把全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織聯(lián)合得起來(lái)，整合得有效。

1.科學(xué)聯(lián)合聚力量。2008年，我縣按地域相鄰和職能相近的原則，把全縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和所有縣級(jí)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組織科學(xué)地劃分為18個(gè)片組聯(lián)組；2009年調(diào)整為14個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察片組；2010年調(diào)整為6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察片組，片組組長(zhǎng)由縣紀(jì)委常委擔(dān)任，成員由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局聯(lián)系室負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各片組設(shè)1名執(zhí)行副組長(zhǎng)（由片組辦公室所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)的紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任），把從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員橫向縱向全都聯(lián)合起來(lái)了，從而有效地化解了我縣紀(jì)檢監(jiān)察組織人手不足的難題，將全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部從以往簡(jiǎn)單的單兵作戰(zhàn)變?yōu)榱艘?guī)范有序的集團(tuán)作戰(zhàn)，形成拳頭力量，真正實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部力量的有效整合。

2.完善制度保規(guī)范。2008年，在尚無(wú)任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的前提下，我縣結(jié)合實(shí)際，因地制宜，制定了《片組（聯(lián)組）工作職責(zé)》《聯(lián)席會(huì)議制度》《定期報(bào)告工作制度》《重要事項(xiàng)請(qǐng)示制度》、《失職責(zé)任追究制度》《巡查工作制度》等6項(xiàng)制度。2009年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又建立了《巡查工作通報(bào)制度》《片組聯(lián)組工作目標(biāo)考核制度》《巡查工作人員十不準(zhǔn)》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制巡查制度》；2010年對(duì)原有的制度進(jìn)行了規(guī)范，修訂完善了《鄰水縣年紀(jì)檢監(jiān)察片組管理辦法》《鄰水縣紀(jì)檢監(jiān)察片組工作考核制度》《鄰水縣紀(jì)檢監(jiān)察片組巡查制度》《鄰水縣紀(jì)檢監(jiān)察片組調(diào)查處理信訪舉報(bào)制度》《鄰水縣紀(jì)檢監(jiān)察片組案件檢查制度》等五項(xiàng)制度。這些制度的建立健全，保障了片組工作聯(lián)得起，并經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

3.設(shè)置場(chǎng)所利工作。幾年來(lái)，我縣加大投入，對(duì)各片組實(shí)行了掛牌，并積極與有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有辦公條件的單位和部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的理解和支持，建立了固定的紀(jì)檢監(jiān)察片組辦公室，并把紀(jì)檢監(jiān)察片組相關(guān)的工作職責(zé)和工作制度規(guī)范上墻，添置了必要的辦公桌椅、書(shū)柜文柜、文件夾等辦公設(shè)施，為其片組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、辦信辦訪、查辦案件等提供了寬松的環(huán)境。同時(shí)，還設(shè)置了宣傳欄，舉辦了片組工作成效圖片展。

4.做好后勤強(qiáng)保障。把每個(gè)片組的工作經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政預(yù)算，預(yù)算每個(gè)片組聯(lián)組解決3000—5000元的工作經(jīng)費(fèi)。縣紀(jì)委監(jiān)察局還為各片組征訂了《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《中國(guó)監(jiān)察》《廉政瞭望》等報(bào)刊，購(gòu)買(mǎi)了《紀(jì)檢監(jiān)察公文寫(xiě)作》《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉政教程》等業(yè)務(wù)書(shū)籍，為他們開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了必要的保障。同時(shí)，在各片組開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，委局機(jī)關(guān)從車(chē)輛協(xié)調(diào)、人員安排、經(jīng)費(fèi)使用等各個(gè)方面盡可能予以保障。

（二）聯(lián)席會(huì)議，共商反腐倡廉大計(jì)的集智之策。

1.諫言獻(xiàn)策圖發(fā)展。各紀(jì)檢監(jiān)察片組每年初緊密結(jié)合中省市工作重心和鄰水實(shí)際，認(rèn)真思考謀劃，大膽建言獻(xiàn)策，五年來(lái)共為委局提出科學(xué)、合理、可行的建設(shè)性意見(jiàn)68條，不但加強(qiáng)了委局機(jī)關(guān)各室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)紀(jì)檢干部的聯(lián)系，而且引導(dǎo)了全縣紀(jì)檢干部用心去思考、探索、總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察工作，還調(diào)動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

2.認(rèn)真謀劃求實(shí)效。每年年初，各片組根據(jù)各聯(lián)系室的工作職責(zé)、工作重點(diǎn)等實(shí)際情況，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，在集中大家智慧的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，反復(fù)討論，詳細(xì)制定了片組年度工作計(jì)劃。已召開(kāi)了片組聯(lián)席會(huì)議90次，通過(guò)這種方式，加強(qiáng)了紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察干部的聯(lián)系，及時(shí)掌握基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作情況、工作動(dòng)態(tài)、工作成效，保障了聯(lián)片聯(lián)組工作聯(lián)得實(shí)。

（三）相融互動(dòng)，提升紀(jì)檢隊(duì)伍形象的有效之途

以片組為平臺(tái)，以活動(dòng)為載體，開(kāi)展專(zhuān)題性、經(jīng)常性、趣味性的活動(dòng)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察干部的相融互動(dòng)，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，做到了片組聯(lián)得勤，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，樹(shù)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象。

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)提素質(zhì)。針對(duì)部分紀(jì)檢監(jiān)察干部不愛(ài)學(xué)、不勤學(xué)、不真學(xué)的弊端，通過(guò)搭建片組這個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，各片組定期組織集中學(xué)習(xí)、集中討論、集中交流，加強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)之間的溝通，相互交流了工作中大量好的做法，及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，達(dá)到了取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高的目的。各個(gè)片組通過(guò)學(xué)習(xí)討論，共撰寫(xiě)了紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研或經(jīng)驗(yàn)文章6篇，信息報(bào)道15篇。

2.豐富活動(dòng)展風(fēng)采。先后組織各片組開(kāi)展了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》知識(shí)競(jìng)賽、廉政文化采風(fēng)以及辦信辦訪辦案活動(dòng)，更加豐富了片組工作實(shí)踐內(nèi)涵。

（四）片組巡查，破解同級(jí)不便監(jiān)督的可行之方

利用片組平臺(tái)，實(shí)施監(jiān)督檢查，是深入推進(jìn)片組工作機(jī)制的關(guān)鍵。針對(duì)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣級(jí)各部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)同級(jí)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不愿、不便，甚至不敢監(jiān)督檢查的實(shí)際情況，我縣借鑒中省巡視制度，先后研究制定了《關(guān)于切實(shí)做好“片組+巡查”工作的通知》《鄰水縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制巡查制度（試行）》等相關(guān)文件，把開(kāi)展片組巡查活動(dòng)作為深入推進(jìn)片組工作機(jī)制的重頭戲。

1.巡查重點(diǎn)突出。重點(diǎn)監(jiān)督檢查各單位四個(gè)方面事項(xiàng)：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。對(duì)各單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定、履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)責(zé)任對(duì)象的教育、管理、監(jiān)督和執(zhí)行黨的民主集中制、做好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，“三重一大”事項(xiàng)等方面的情況。二是黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和基層站所事務(wù)公開(kāi)情況。三是行政效能建設(shè)情況。對(duì)各單位依法行政、收費(fèi)情況、加強(qiáng)政務(wù)和辦事公開(kāi)，優(yōu)化干部作風(fēng)，提高行政效率，提高服務(wù)質(zhì)量的情況開(kāi)展巡查，對(duì)行政不作為、亂作為等制約和阻礙發(fā)展的現(xiàn)象堅(jiān)決予以糾正和查處，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。四是惠民富民政策落實(shí)情況。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、糧食直補(bǔ)、退耕還林、救災(zāi)資金物資的使用發(fā)放等開(kāi)展巡查，確?；菝窀幻裾呗涞綄?shí)處。

2.巡查方式靈活。在巡查方式上，一般采取綜合巡查，監(jiān)督檢查被巡查單位執(zhí)行決策、開(kāi)展工作的總體情況，根據(jù)實(shí)際，及時(shí)提醒，提出建議；針對(duì)重點(diǎn)工作，采取專(zhuān)項(xiàng)巡查，督促其高效、優(yōu)質(zhì)、按時(shí)完成，預(yù)防其失職瀆職。在巡查過(guò)程中，主要運(yùn)用聽(tīng)（聽(tīng)匯報(bào)、聽(tīng)民主生活會(huì)發(fā)言、聽(tīng)述職述廉報(bào)告）、談（召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別約談、集體交談）、訪（走訪、約訪、暗訪）、看（看現(xiàn)場(chǎng)、看工作點(diǎn)、看工作成效）、查（查閱相關(guān)資料、查閱相關(guān)文件、查閱會(huì)議記錄，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查）、評(píng)（組織干部群眾進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)價(jià)）開(kāi)展巡查工作。

3.巡查程序嚴(yán)格。在開(kāi)展巡查時(shí)，各片組工作人員嚴(yán)格遵循合法性原則、群眾性原則、實(shí)事求是原則、程序性原則認(rèn)真履行五大程序：一是制定詳細(xì)的巡查方案。說(shuō)明被巡查單位、巡查事項(xiàng)、巡查事由、巡查組人員、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、巡查方式、巡查時(shí)間。二是上報(bào)審批。填報(bào)了《鄰水縣片組巡查工作報(bào)批表》，交組長(zhǎng)初審，經(jīng)片組工作室統(tǒng)籌后報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可進(jìn)行。三是組織實(shí)施。按照已審批的巡查方案，由組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。四是形成報(bào)告。巡查工作結(jié)束后，各片組及時(shí)形成書(shū)面報(bào)告，明確工作建議，報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)察局。五是情況反饋。各組根據(jù)縣紀(jì)委常委會(huì)意見(jiàn)，及時(shí)向被巡查單位反饋和交換意見(jiàn)，提出整改建議，實(shí)行跟蹤督辦。

4.巡查效應(yīng)彰顯。今年已開(kāi)展巡查14次，其中綜合巡查2次，專(zhuān)項(xiàng)巡查12次，對(duì)45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46個(gè)縣級(jí)部門(mén)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和“四公開(kāi)”工作進(jìn)行了集中專(zhuān)項(xiàng)巡查。對(duì)每一次巡查開(kāi)展的情況，詳實(shí)進(jìn)行了記錄，建立了相應(yīng)的檔案。通過(guò)經(jīng)常性的綜合巡查和專(zhuān)項(xiàng)巡查，整體聯(lián)防，打破了不愿、不能、不敢監(jiān)督的瓶頸，及時(shí)有效地防止了失職瀆職行為的發(fā)生，及時(shí)有效地預(yù)防了違紀(jì)違法事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了片組聯(lián)得好，產(chǎn)生了良好的政治效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（五）高懸利劍，保持嚴(yán)肅懲處腐敗的高壓之勢(shì)。

我縣在發(fā)現(xiàn)案件線索后，通過(guò)片組方式快速啟動(dòng)，快查快結(jié)，不給違紀(jì)違法分子可乘之機(jī)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)得快。工作中，委局領(lǐng)導(dǎo)有意識(shí)地把案件安排給片組辦理，通過(guò)經(jīng)常性的辦信辦訪方式來(lái)鍛煉紀(jì)檢監(jiān)察干部，提高辦信辦訪、摸排線索能力。注重辦案人員優(yōu)化組合，以老帶新，以熟帶生方式，讓新同志有機(jī)會(huì)、有案件得到鍛煉。每次辦案后，建立人才信息庫(kù)，對(duì)各片組紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)能力進(jìn)行分類(lèi)，用其所長(zhǎng)。對(duì)于重大疑難案件，打破一個(gè)片組辦理方式，采取多個(gè)片組齊上陣的方式，快速查辦。同時(shí)建立典型案件“五個(gè)一”制度，人人動(dòng)腦總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞漏洞，完善制度。

總之，五年來(lái)的片組工作，較好地解決了紀(jì)檢監(jiān)察人手不足的問(wèn)題，較好地解決了不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的問(wèn)題，較好地解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)的瓶頸問(wèn)題，較好地解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織威信不高的問(wèn)題。實(shí)踐證明，片組工作是一種穩(wěn)妥、積極、有效的工作模式，是推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措。我們必須下定決心，堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好抓出特色，抓出成效。

二、存在問(wèn)題

從全縣來(lái)看，總的運(yùn)行情況是良好的、正常的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，一是認(rèn)識(shí)上還有偏差，有的同志認(rèn)為這項(xiàng)工作可有可無(wú)，大不了是開(kāi)開(kāi)會(huì)、讀讀報(bào)、講講話，虛的東西多，工作激情不高，對(duì)片組工作認(rèn)識(shí)不到位；二是認(rèn)同上還有差距，這主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)攸h政的主要領(lǐng)導(dǎo)，片組工作匯報(bào)少，爭(zhēng)取支持力度還不大，工作環(huán)境尚不夠?qū)捤桑蝗枪ぷ鏖_(kāi)展不平衡，有的片組活動(dòng)開(kāi)得多，有的開(kāi)展得相對(duì)較少，有的開(kāi)展扎實(shí)一些，有的還停留在表面上，會(huì)開(kāi)得多，實(shí)際工作做得少，有的片組還沒(méi)有真正查辦一件案件，巡查工作也是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花。四是工作責(zé)任還沒(méi)有全面落實(shí)，部分片組副組長(zhǎng)還沒(méi)有真正履行好職責(zé)，表現(xiàn)出上熱下冷的現(xiàn)象。這些問(wèn)題，有待在今后工作中認(rèn)真加以解決。

三、下步打算

今后，按照省、市紀(jì)委的安排，我們將繼續(xù)圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和反腐倡廉建設(shè)總體部署，按照“鞏固成果，常態(tài)運(yùn)作，規(guī)范管理，力求實(shí)效”的工作思路，聚合力、提素質(zhì)、重監(jiān)督、辦信訪、查案件，推進(jìn)片組工作再上臺(tái)階，再創(chuàng)佳績(jī)，為開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面提供有力政治紀(jì)律保證。

（一）樹(shù)好大局意識(shí)。以促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)片組工作，妥善處理好片組巡查與監(jiān)督檢查的關(guān)系，做到片組巡查與全縣監(jiān)督檢查相協(xié)調(diào)、與懲防體系建設(shè)相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“片組巡查、查清問(wèn)題”與“服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展”的有機(jī)統(tǒng)一。在整合紀(jì)檢監(jiān)察資源的同時(shí)，探索好破解同級(jí)不便監(jiān)督的有效辦法。

（二）突出工作重點(diǎn)。一抓基礎(chǔ)建設(shè)，使各片組辦公室做到7有，即要有房子、有牌子、有辦事機(jī)構(gòu)、有辦事人員、有制度上墻、有必要的辦公設(shè)備、有必要的經(jīng)費(fèi)保障。二抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織各片組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，以片組為單位深入開(kāi)展“比學(xué)習(xí)勤、比業(yè)務(wù)熟、比效率高、比貢獻(xiàn)大、比作風(fēng)正”的學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力擴(kuò)大工作視野，拓寬工作思路，使片組工作開(kāi)展得有聲有色、生機(jī)勃勃。三抓巡查工作，突出巡查重點(diǎn)，注重巡查結(jié)果的合理運(yùn)用，確保巡查活動(dòng)取得實(shí)效。四抓辦信查案，加大辦信工作力度，辦信實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任倒查制；加強(qiáng)案件查辦工作，保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善片組管理制度，明確片組職責(zé)，規(guī)范工作程序。采取下任務(wù)、定責(zé)任、強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)考核的辦法，推行片組交叉巡查、辦信、查案，實(shí)行區(qū)域異地辦信查案，確保片組人員聯(lián)系緊密、機(jī)動(dòng)靈活，保持片組工作機(jī)制的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)換屆領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整片組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)片組室工作人員，全面推行紀(jì)檢監(jiān)察片組工作目標(biāo)管理辦法，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將片組工作納入全年綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行片組工作月報(bào)告制，全面保障片組工作順利開(kāi)展。（作者單位：陳永宏/中共鄰水縣紀(jì)委陳柳東/四川鄰水縣監(jiān)察局）