魏曉蓉

內(nèi)容提要:傳統(tǒng)能源、原材料為主的資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容。甘肅已經(jīng)成為國(guó)家石油化工、有色冶金、風(fēng)電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要基地,甘肅工業(yè)具有典型的資源型產(chǎn)業(yè)特征,其工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容是緊緊依靠資源,但不依賴資源;充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),也要盡力彌補(bǔ)和避免劣勢(shì),二者兼顧,并行不悖,才能創(chuàng)造出工業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞:甘肅;工業(yè)結(jié)構(gòu);轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào):F401 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2012)04-0031-04

甘肅作為建國(guó)初期國(guó)家實(shí)施重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要布局地區(qū)之一,經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展,其石油化工、有色冶金、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)成為國(guó)家傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要基地。傳統(tǒng)能源、原材料為主的資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容,甘肅工業(yè)具有典型的資源型產(chǎn)業(yè)特征,作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū),探討甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論意義。

一、甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)的特征

甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)肇始于建國(guó)初期國(guó)家實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期,初步形成于“一五”、“二五”及“三線”建設(shè)時(shí)期,固化和強(qiáng)化于改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展,甘肅工業(yè)已經(jīng)形成了以能源、原材料產(chǎn)業(yè)為主體的具有鮮明特色和相對(duì)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。從2002年開(kāi)始,甘肅緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和中國(guó)第三次高增長(zhǎng)周期的歷史機(jī)遇,大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略,工業(yè)發(fā)展取得明顯成效。到“十一五”時(shí)期末,甘肅的工業(yè)化進(jìn)程和全國(guó)工業(yè)化進(jìn)程一樣顯著地達(dá)到了一個(gè)階段性轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō),2001—2010年10年間,甘肅的工業(yè)結(jié)構(gòu)呈.現(xiàn)以下變化特征:

(一)工業(yè)總量擴(kuò)張迅速,主導(dǎo)地位顯著增強(qiáng)

2001—2010年間,甘肅工業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)周期等多重力量的強(qiáng)力推動(dòng)下,增長(zhǎng)速度不斷提高,經(jīng)濟(jì)總量大幅度擴(kuò)張,工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位日益突出,雖然遭遇國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊,但是這10年尤其是“十一五”期間是甘肅工業(yè)發(fā)展史上最快最好的黃金期。全省工業(yè)增加值由2000年的327.6億元快速攀升至2010年的1 602.87億元,工業(yè)占全省生產(chǎn)總值的比重由2000年的31.11%提升至2010年的38.9%,工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由2000年的34.4%提升至2010年的50.74%,工業(yè)的主導(dǎo)地位已牢固樹(shù)立。

(二)優(yōu)勢(shì)特色更加顯著,內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向均衡化、高級(jí)化

經(jīng)過(guò)60年的培育、發(fā)展、改造和提升,甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐漸呈現(xiàn)出鮮明的特色和相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)。

1.重型化特征更加顯著。2000年到2010年間,甘肅輕工業(yè)雖然增長(zhǎng)了3.57倍,但其比重由21.62%下降到14.09%;與此同時(shí),重工業(yè)以5.65倍的更快速度增長(zhǎng),2010年比重達(dá)到85.91%。這一方面與全國(guó)工業(yè)進(jìn)入工業(yè)化中期階段的重化工業(yè)特征相同步,另一方面也表明了隨著市場(chǎng)化程度的加深,甘肅工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)明顯地體現(xiàn)在能源、原材料為主的重工業(yè)行業(yè)。

2.支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向均衡,結(jié)構(gòu)升級(jí)悄然進(jìn)行。石化、有色、電力、冶金、食品、機(jī)械和煤炭工業(yè)一直被列為甘肅的主要支柱產(chǎn)業(yè),7大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)增加值比重由2001年86.91%持續(xù)上升到2010年的91.63%,石油化工、電力和有色冶金已經(jīng)成為甘肅工業(yè)行業(yè)集中度最高的行業(yè)。與此同時(shí),工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)日益明顯,主要支柱產(chǎn)業(yè)之間趨向均衡發(fā)展。2005年之前,全省只有石化、有色、冶金3個(gè)行業(yè)的比重在10%以上,到2010年,食品工業(yè)比重由2001年的7.53%上升至10.23%,第一梯隊(duì)的行業(yè)個(gè)數(shù)增加到了5個(gè),第二梯隊(duì)的機(jī)械工業(yè)和煤炭工業(yè)的比重也都分別上升了1個(gè)百分點(diǎn)、0.91個(gè)百分點(diǎn),全省支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部首先呈現(xiàn)出均衡化、協(xié)調(diào)化、高級(jí)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.技術(shù)改造步伐加快,發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。企業(yè)技術(shù)的改造提升最終落實(shí)到代表企業(yè)技術(shù)水平的各種固定資產(chǎn)上,固定資產(chǎn)的新度系數(shù)可以大體反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)裝備水平更新的程度。2010年甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)新度系數(shù)比2001年提高了0.03個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)也高于同期全國(guó)平均水平0.06個(gè)百分點(diǎn),在西部地區(qū)也位屬前列。重點(diǎn)企業(yè)大規(guī)模的技術(shù)改造為支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添后勁。至2010年,甘肅的石油天然氣開(kāi)采業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦業(yè)三大行業(yè)總產(chǎn)值分別居全國(guó)同行業(yè)第10位、11位和12位,有色冶金、黑色冶金等9大行業(yè)總產(chǎn)值在西部處于前6位。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮,裝備制造業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)?！笆晃濉币詠?lái),甘肅裝備制造業(yè)重新煥發(fā)生機(jī),機(jī)械加工工業(yè)成為全省工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一支重要力量。2010年規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到517.92億元,比2005年增長(zhǎng)4.46倍,所占比重由2005年的5.85%提高2010年的10.57%。重點(diǎn)裝備制造企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重平均達(dá)到4.3%,新產(chǎn)品產(chǎn)值率多年達(dá)到30%以上。不少企業(yè)的技術(shù)水平處于前沿地位,在國(guó)內(nèi)單一領(lǐng)域、行業(yè)和市場(chǎng)上占有不可替代的位置。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度加大,新能源產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

自2009年以來(lái),以風(fēng)能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。截止到2010年底,甘肅建成風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)550萬(wàn)千瓦,居全國(guó)第二位。風(fēng)電、光電基地的大規(guī)模建設(shè),又為甘肅新能源裝備制造業(yè)的快速崛起創(chuàng)造了良好機(jī)遇。2010年,全省風(fēng)光電裝備制造業(yè)共完成工業(yè)增加值88.69億元,占到全省裝備制造業(yè)的78.81%,新能源裝備制造業(yè)迅速成為甘肅裝備制造業(yè)的主力軍。

(四)產(chǎn)權(quán)多元化體制基本形成,中小企業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

隨著企業(yè)改革改制重組工作的深入推進(jìn),甘肅工業(yè)以國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)為主體、多種所有制并存的多元化產(chǎn)權(quán)體制基本形成。2010年純國(guó)有企業(yè)比重由2000年的53.98%下降到23.18%,而股份制企業(yè)比重由2000年的1.46%提高到了70.36%。伴隨著企業(yè)改革改制釋放出的發(fā)展空間,甘肅中小型工業(yè)企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展?！笆濉逼陂g,中型企業(yè)增加值比重由2001年的6.88%上升到2005年的18.31%,“十一五”期間,小型企業(yè)增加值比重由2005年的21.79%上升到2010年的23.25%。

甘肅工業(yè)經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展、調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí),工業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅在增長(zhǎng)速度、總量規(guī)模方面取得巨大成績(jī),而且在行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局等的協(xié)調(diào)化、均衡化乃至高級(jí)化方面也取得了一定進(jìn)展,甘肅的工業(yè)化進(jìn)程顯著地達(dá)到了一個(gè)階段性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題

甘肅工業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色在于相對(duì)豐富的自然資源,在于資源開(kāi)發(fā)利用為主的工業(yè)體系,但是,甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾和痼疾也在于資源,在于以能源和原材料為主的工業(yè)體系的發(fā)展方式上。

(一)工業(yè)結(jié)構(gòu)向少數(shù)行業(yè)集中,造成甘肅工業(yè)總量擴(kuò)張緩慢

長(zhǎng)期以來(lái),不論是政府的力量還是市場(chǎng)的力量,甘肅的大部分投資都鎖定在資源型產(chǎn)業(yè),工業(yè)結(jié)構(gòu)一直傾向于向少數(shù)行業(yè)擴(kuò)張。由此造成工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)于依賴少數(shù)行業(yè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的負(fù)面影響會(huì)大于正面影響。這可以從2001-2009年9年間甘肅與全國(guó)、江蘇工業(yè)增長(zhǎng)速度的對(duì)比圖中得到直觀表現(xiàn)。

在2000-2009年10年間的中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第三輪高增長(zhǎng)周期中,甘肅偏重于傳統(tǒng)能源原材料開(kāi)采和初加工的超重型工業(yè)結(jié)構(gòu)使第一、第二批高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)與甘肅工業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系不大,只是周期性增長(zhǎng)力量開(kāi)始傳遞到上游的能源、原材料以及運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)時(shí),才輪到甘肅,甘肅工業(yè)的高增長(zhǎng)只趕上周期高潮的尾巴,而東部發(fā)達(dá)地區(qū)如江蘇在周期中卻有比較長(zhǎng)而穩(wěn)定的高增長(zhǎng)時(shí)期

(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)向低加工度行業(yè)集中,造成甘肅工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益較低

如前所述,盡管甘肅工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也開(kāi)始顯現(xiàn)出一定的協(xié)調(diào)化、均衡化和高級(jí)化趨勢(shì),但是甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)總體上向低加工度的能源、原材料產(chǎn)業(yè)集中的勢(shì)頭仍然在加強(qiáng)。2010年五大工業(yè)部類中采掘業(yè)、原材料工業(yè)、以電力為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到78.67%,比2001年提高了6個(gè)百分點(diǎn),而與此相反,加工程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較長(zhǎng)的輕工業(yè)的比重由2001年14.54%下降到2010年的10.76%,重加工工業(yè)也只是比2001年提高了0.63個(gè)百分點(diǎn)。在輕工業(yè)內(nèi)部,除了農(nóng)副食品加工業(yè)和煙草工業(yè)的比重略有上升外,其余行業(yè)的比重都不同程度地下降了。在工業(yè)產(chǎn)品中,能源、原材料產(chǎn)品約占到了70%以上,在重工業(yè)產(chǎn)品中采掘業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)品約占重工業(yè)產(chǎn)品的90%。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中,經(jīng)濟(jì)效益的高低主要取決于產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的附加價(jià)值,而工業(yè)結(jié)構(gòu)向低加工度部門(mén)集中的一個(gè)必然結(jié)果就是工業(yè)的附加值較低。2010年甘肅工業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率只有10.38%,工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率只有4.78%,分別低于全國(guó)平均水平3.06和2.13個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低的一個(gè)直接后果就是行業(yè)和企業(yè)的積累能力和再投入能力受到制約,從而將地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)鎖定在較低的加工度層次和行業(yè)中,從而影響工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)分依賴少數(shù)大中型國(guó)有企業(yè),非公經(jīng)濟(jì)和中小型企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

由于石油化工、鋼鐵、有色、煤炭、電力等資源型產(chǎn)業(yè)自身都具有壟斷性、大型化、一體化等行業(yè)特性,因此,以傳統(tǒng)能源、原材料產(chǎn)業(yè)為主的甘肅工業(yè),必然具有以國(guó)有大中型企業(yè)為主導(dǎo)、為支撐的組織結(jié)構(gòu)特性,國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)及大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量比重過(guò)大是甘肅工業(yè)的一個(gè)顯著特征。而另一方面,甘肅以非公經(jīng)濟(jì)為主的中小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。到2010年,甘肅私營(yíng)工業(yè)企業(yè)只有776家,企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模只有0.52億元,只有全國(guó)平均水平的66.67%。甘肅私營(yíng)工業(yè)的發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部大部分省份。非公經(jīng)濟(jì)和小型企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重不足,使甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴為數(shù)極少的幾個(gè)大中型國(guó)有企業(yè),導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不足,風(fēng)險(xiǎn)較大。

(四)工業(yè)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間矛盾尖銳,產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

由于甘肅工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,造成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排之間的尖銳矛盾。從“八五”開(kāi)始,雖然相關(guān)行業(yè)進(jìn)行了一系列的改造和升級(jí),但其行業(yè)綜合能耗和單位產(chǎn)品能耗仍落后于國(guó)家先進(jìn)水平。“十一五”末期,甘肅省萬(wàn)元GDP能耗比全國(guó)平均水平高出60%,萬(wàn)元工業(yè)增加值電耗是全國(guó)平均水平的2.4倍。在全省能源消費(fèi)總量中,工業(yè)消費(fèi)量占消費(fèi)總量的比重為74%以上,但創(chuàng)造的增加值在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重不到40%。甘肅處在全國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的西北內(nèi)陸干旱地區(qū),高耗能、高耗水、高排污的一系列能源、原材料產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,使甘肅生態(tài)環(huán)境的承載能力已經(jīng)成透支狀況,在國(guó)際碳稅利劍高懸的21世紀(jì),甘肅資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力將面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)成為甘肅工業(yè)發(fā)展中迫切而重大的任務(wù)。

三、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、主要內(nèi)容和舉措

甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的一系列突出問(wèn)題是同一問(wèn)題在不同方面的體現(xiàn),其實(shí)質(zhì)是根源于較低技術(shù)水平下以基礎(chǔ)能源原材料的開(kāi)采和初加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本目標(biāo)應(yīng)該是:通過(guò)建立先進(jìn)的技術(shù)體系、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系和高效的管理體系,變低度化的線性單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為高加工度的立體型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);逐步將大企業(yè)大集團(tuán)獨(dú)撐門(mén)戶型發(fā)展格局轉(zhuǎn)變?yōu)榇笾行∑髽I(yè)合理分工、協(xié)作配套、共同繁榮的發(fā)展局面;通過(guò)立體型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和大中小企業(yè)的共同發(fā)展,帶動(dòng)全省一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展,為最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富由全民創(chuàng)造、為全民共享創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

資源是推動(dòng)甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)、最有力的支撐,同時(shí),甘肅工業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和痼疾也在資源,在于對(duì)資源的粗放式開(kāi)發(fā)利用方式以及對(duì)資源的高度依賴。對(duì)資源富集地區(qū)來(lái)說(shuō),資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度,資源利用的作用和效果,決定著發(fā)展的水平和層次。正視正反兩方面的因素,甘肅工業(yè)的發(fā)展之道應(yīng)該是:緊緊依靠資源,但不依賴資源;充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),也要盡力彌補(bǔ)和避免劣勢(shì),二者兼顧,并行不悖,才能創(chuàng)造出甘肅工業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。

(一)繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),再造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)工業(yè)化的現(xiàn)階段,資源型產(chǎn)業(yè)有其發(fā)展的客觀必然性。石油、化工、有色、冶金、建材等資源型產(chǎn)業(yè)在甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著基礎(chǔ)和決定性作用,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),仍將是甘肅經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主要支柱,為此,甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)就是大力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路,通過(guò)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)植入高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的深度融合,著力提高經(jīng)營(yíng)管理水平,擴(kuò)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,盡快形成核心產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),努力提高生產(chǎn)的節(jié)約化和清潔化程度,再造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

(二)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化支柱產(chǎn)業(yè)體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),一方面有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求;另一方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張快,帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng),其發(fā)展能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成新的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的接替和更換,對(duì)一個(gè)地區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重大影響。因此,培育發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。新能源及新能源裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥、生物制造、信息技術(shù)是甘肅應(yīng)該大力培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。注意要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合、滲透、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)實(shí)施全方位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展鋪天蓋地的富民工業(yè)

阿瑟?jiǎng)⒁姿乖凇督?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》中曾坦言:“享受到最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)主要是冶金和制造基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的工廠工業(yè)。在一個(gè)幅員之大足以支持一系列其他行業(yè)的國(guó)家里,即使工廠平均是小的,但大多數(shù)行業(yè)仍能從經(jīng)營(yíng)中獲得好處,因?yàn)楣I(yè)的規(guī)模取決于相互之間既作為原料、部件和服務(wù)的來(lái)源,又作為中間產(chǎn)品或副產(chǎn)品的購(gòu)買者?！敝袊?guó)正是在世界上幅員之大、人口最多的國(guó)家,各個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展可享有這樣的有利條件。目前,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年大力發(fā)展,從前不適宜甘肅發(fā)展的許多產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件都已經(jīng)大大改善,實(shí)施全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,這時(shí)候就需要甘肅真正解放思想,既要走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“大而全,小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)框框,又要突破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所謂的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的束縛,不斷提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放的廣度和深度,激發(fā)全省人民的創(chuàng)業(yè)熱情,疏通各種創(chuàng)業(yè)渠道,積極營(yíng)造寬松的投資環(huán)境,通過(guò)大力拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,占據(jù)滲透新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種領(lǐng)域、環(huán)節(jié),積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建立健全各類產(chǎn)業(yè)體系,加快形成有利于各行各業(yè)健康有序高效發(fā)展的分工協(xié)作配套體系,讓鋪天蓋地的富民工業(yè)成為甘肅工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要組成部分。

(四)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī),提升產(chǎn)業(yè)層次,健全的產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)的需要,甘肅應(yīng)重點(diǎn)承接電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及原材料的深加工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)等。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,甘肅一方面應(yīng)該積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、尤其是實(shí)力雄厚的中央企業(yè),與它們開(kāi)展大型項(xiàng)目的合作,借助國(guó)內(nèi)外大企業(yè)雄厚的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì),整合重組省內(nèi)各種資源,大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),盡快將資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面,也要高度重視引進(jìn)國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)。在技術(shù)和資金密集度不高的一般產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè),甘肅企業(yè)更缺乏的是加工技術(shù)和工藝的創(chuàng)新能力。因此在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外招商引資中,也應(yīng)該注意引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有影響的中小企業(yè),在零部件、配套件等領(lǐng)域發(fā)揮技術(shù)、工藝、標(biāo)準(zhǔn)化加工等方面的示范效應(yīng),改變甘肅工業(yè)配套能力不強(qiáng)的落后狀況。沿海地區(qū)的中小企業(yè),不僅具有比內(nèi)地企業(yè)更強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力,而且更精于市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化,更富于企業(yè)家的開(kāi)拓精神。要通過(guò)各種渠道和各種活動(dòng),更加積極引入和主動(dòng)承接沿海地區(qū)的中小企業(yè),發(fā)揮他們?cè)谑袌?chǎng)營(yíng)銷方面的示范效應(yīng),積極改善甘肅中小企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)營(yíng)銷方面的落后狀況。

作為落后地區(qū),甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,承接的產(chǎn)業(yè)必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位,必須限定在區(qū)域的生態(tài)承載能力之內(nèi),嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入,避免低水平簡(jiǎn)單復(fù)制,必須加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

(五)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)步伐,依靠新技術(shù),解決好環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題

傳統(tǒng)的發(fā)展模式,造成了資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、資源能源利用水平低下、資源、環(huán)境的巨大壓力。隨著現(xiàn)代工業(yè)條件下新技術(shù)、新工藝、新成果的不斷進(jìn)步和轉(zhuǎn)化,新的環(huán)保技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,使得高載能產(chǎn)業(yè)能源利用效率不斷提高、污染不斷得到控制、環(huán)境保護(hù)越來(lái)越符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。在發(fā)達(dá)國(guó)家,高載能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成低污染產(chǎn)業(yè)。因此,堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,按照減量化、再利用、資源化原則,扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步擺脫高耗能、高污染、資源型傳統(tǒng)工業(yè)增長(zhǎng)方式,努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用永續(xù)化。為此,應(yīng)全面實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,努力打造鋼鐵、有色、石油化工、煤電化工、清潔能源、建材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和裝備制造業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)步伐,盡快形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為核心的新型工業(yè)體系,真正走上技術(shù)水平先進(jìn)的現(xiàn)代資源型產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,才能切實(shí)推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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責(zé)編:啟方