沈剛

2012外貿(mào)對策

2012年中國外貿(mào)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)更加繁重艱巨，做好外貿(mào)工作更具挑戰(zhàn)性。

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面：從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況、新問題。

在這樣復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景下，今年我國外貿(mào)形勢也將更加嚴(yán)峻。商務(wù)部副部長鐘山在2月20日召開的全國進(jìn)出口工作會(huì)議暨第111屆廣交會(huì)籌備會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2012年中國外貿(mào)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)更加繁重艱巨，做好外貿(mào)工作更具挑戰(zhàn)性。這突出表現(xiàn)在：國際經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出；市場需求不振、國際競爭加劇、國際貿(mào)易環(huán)境趨緊等因素，對我國外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡形成新的挑戰(zhàn)。

外貿(mào)形勢更嚴(yán)峻復(fù)雜

去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已對2012年經(jīng)濟(jì)形勢作出了判斷：世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍十分復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。

鐘山指出，今年外貿(mào)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)更加繁重艱巨，做好外貿(mào)工作更具挑戰(zhàn)性。他認(rèn)為今年的外貿(mào)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是世界經(jīng)濟(jì)形勢更復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯減弱，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，需求疲軟難以改變；歐債危機(jī)已從希臘、愛爾蘭、葡萄牙等小型經(jīng)濟(jì)體蔓延至意大利、西班牙等較大經(jīng)濟(jì)體，威脅到德國、法國等歐元區(qū)核心大國；新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，在抑通脹和保增長之間面臨兩難選擇；東震西亂的后續(xù)影響仍在繼續(xù)，地緣政治、美歐選舉周期等因素加劇了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。國際金融市場動(dòng)蕩加劇，國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。

二是國際競爭更激烈。一方面，發(fā)達(dá)國家更加注重出口和招商引資，并通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)等手段限制我國新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，發(fā)展中國家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與我競爭增強(qiáng)。受綜合成本上升影響，我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢有所削弱，紡織服裝、家具、鞋、玩具和箱包等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品份額在發(fā)達(dá)國家市場呈現(xiàn)下降態(tài)勢。同時(shí)，主要國家加快在我周邊自貿(mào)區(qū)布局，對我外貿(mào)環(huán)境形成新的挑戰(zhàn)。

三是貿(mào)易摩擦更頻繁。我國貿(mào)易摩擦處在高發(fā)期。2011年，國外共對我發(fā)起貿(mào)易反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保調(diào)查67起，增長2%。我國貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)新特點(diǎn)：除紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)外，光伏太陽能、通訊等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)摩擦增多。除歐美等發(fā)達(dá)國家，巴西、印度等發(fā)展中國家發(fā)起數(shù)量上升。除反補(bǔ)貼、反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)手段外，人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自主創(chuàng)新、政府采購等領(lǐng)域?qū)ξ彝赓Q(mào)影響加大。

四是外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)更艱巨。我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題較為突出，主要表現(xiàn)在“四高四低”: 貼牌、無牌產(chǎn)品出口比重高，自主品牌產(chǎn)品出口比重較低。外資企業(yè)出口比重高，民營企業(yè)出口比重低。出口發(fā)達(dá)市場比重高，出口發(fā)展中國家比重低。東部地區(qū)出口比重高，中西部地區(qū)出口比重低。這些問題是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的深層次問題，對完善我國外貿(mào)發(fā)展體制機(jī)制提出了更高的要求。

五是外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營壓力更大。2012年，國際市場需求下行與企業(yè)綜合成本上行的態(tài)勢仍將延續(xù)。外需不振，企業(yè)訂單減少。第110屆廣交會(huì)歐美成交下降19%和24%，且6個(gè)月以內(nèi)的中、短訂單占比達(dá)到88%。同時(shí)，我國企業(yè)綜合成本仍處在上升通道。勞動(dòng)力、土地、資源能源等要素成本上升態(tài)勢短期難以逆轉(zhuǎn)，人民幣匯率升值壓力仍然存在。中小企業(yè)融資難問題短期內(nèi)難以根本改變。

三方面促10%左右的增長

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽指出，商務(wù)部會(huì)進(jìn)一步采取政策措施，來保持對外貿(mào)易的基本穩(wěn)定。他說，因?yàn)?、2月份兩個(gè)月的數(shù)據(jù)，還不能說明整個(gè)全年外貿(mào)的趨勢情況，不確定和不穩(wěn)定因素還有很多，外部的環(huán)境、內(nèi)部的環(huán)境都有很多變數(shù)，所以我們必須按照溫總理在全國人大會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出的要求，保持外貿(mào)政策的基本穩(wěn)定。

商務(wù)部部長陳德銘在3月7日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)初步預(yù)測，今年前兩月外貿(mào)進(jìn)出口和出口均增長7％左右，他說經(jīng)過努力，可以實(shí)現(xiàn)今年10％左右增長的目標(biāo)。

陳德銘說，為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，今年商務(wù)部將著手做三方面工作。一是要保持外貿(mào)穩(wěn)定的增長，保持現(xiàn)在外貿(mào)各項(xiàng)政策的基本穩(wěn)定。即便有微調(diào)，也是鼓勵(lì)性的政策多于限制性的政策，另外也要使出口退稅加快進(jìn)度。人民幣匯率已經(jīng)處在一個(gè)合理的區(qū)間，也要在增加彈性的同時(shí)，基本保持在一個(gè)穩(wěn)定的水平上；二是繼續(xù)調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。商務(wù)部和其他9個(gè)部門最近將出臺一個(gè)專門促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見，有一個(gè)具體的政策措施；三是要促進(jìn)外貿(mào)的平衡，在穩(wěn)定出口的同時(shí)，要繼續(xù)鼓勵(lì)進(jìn)口，包括先進(jìn)的技術(shù)、關(guān)鍵的裝備、重要的原材料，也要進(jìn)口一些有市場、有需求的消費(fèi)品。這樣會(huì)使中國和一些主要的貿(mào)易順差來源國的貿(mào)易會(huì)更趨平衡。

在完善政策方面：要保持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，推動(dòng)出臺新的促進(jìn)措施。保持出口退稅穩(wěn)定，加快退稅進(jìn)度；拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道，改善對中小企業(yè)金融服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)滲透率，適當(dāng)降低保費(fèi)費(fèi)率。清理不合理收費(fèi)。

在優(yōu)化環(huán)境方面：要優(yōu)化外部環(huán)境，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。要優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。完善縱向聯(lián)動(dòng)、橫向合作、高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高貿(mào)易便利化水平；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建和諧寬松的輿論環(huán)境；改善企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力。

在調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)方面：加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是完成今年任務(wù)的當(dāng)務(wù)之急，也是我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)。今年要優(yōu)化外貿(mào)“兩個(gè)布局”，即外貿(mào)國際市場布局、外貿(mào)國內(nèi)區(qū)域布局，推動(dòng)外貿(mào)“三項(xiàng)建設(shè)”，即外貿(mào)生產(chǎn)基地、貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，在“十二五”時(shí)期建設(shè)一批高水平的外貿(mào)生產(chǎn)基地、貿(mào)易平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)。

貿(mào)易逆差不會(huì)延續(xù)

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1～2月我國外貿(mào)進(jìn)出口總值5330.3億美元，比去年同期（下同）增長7.3%。其中，出口2643.9億美元，增長6.9%；進(jìn)口2686.4億美元，增長7.7%；累計(jì)貿(mào)易逆差為42.5億美元。2月份，我國進(jìn)出口總值為2604.3億美元，增長29.4%。其中出口1144.7億美元，增長18.4%；進(jìn)口1459.6億美元，增長39.6%。沈丹陽指出，由于去年的春節(jié)假期在2月份，因此進(jìn)出口數(shù)據(jù)受季節(jié)性因素影響較大。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，2012年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長預(yù)期目標(biāo)為10％左右。從海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，2月份月度貿(mào)易逆差已經(jīng)達(dá)到了314.9億美元，今年這樣的逆差趨勢是否會(huì)持續(xù)?

沈丹陽認(rèn)為，貿(mào)易逆差的出現(xiàn)是多因素的，跟國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，企業(yè)信心提升，積極擴(kuò)大進(jìn)口補(bǔ)充庫存有關(guān)；跟這幾年政府一直在積極促進(jìn)貿(mào)易平衡，出臺了一些政策措施也是有關(guān)的。但是，最主要的還是季節(jié)性的因素。從歷年的經(jīng)驗(yàn)來看，我國外貿(mào)在春節(jié)前后往往呈現(xiàn)“出節(jié)前趕出口，節(jié)后趕進(jìn)口到貨”的特征。春節(jié)后一段時(shí)間的進(jìn)口到貨比較集中和活躍，加上去年2月份受春節(jié)長假的影響，進(jìn)口基數(shù)偏低，所以直觀來看，今年2月份進(jìn)口增速就比較高。一二月份累加起來，雖然還是逆差，但是逆差額僅僅41.5億美元，這跟去年前兩個(gè)月情況類似，去年前兩個(gè)月也出現(xiàn)了逆差，這是我們國家進(jìn)出口第一季度有可能出現(xiàn)到貨更多，出口少一些的特殊情況。因此我們的判斷是，貿(mào)易逆差情況不太可能持續(xù)下去。

沈丹陽說，“總體看來，今年全年仍將是貿(mào)易順差，但順差會(huì)逐步減少，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有望進(jìn)一步下降?！薄斑@幾年，我們貿(mào)易順差占GDP的比重一直在下降，今年估計(jì)還會(huì)進(jìn)一步下降。我們進(jìn)出口貿(mào)易會(huì)進(jìn)一步趨于平衡?！?/p>