鄒禮卿 肖敏 王國友

以土地綜合整治促“地陷”災(zāi)后重建，雙峰“樣本”任重道遠。

“池塘、水井和稻田的水突然無影無蹤，房屋裂開大縫甚至坍塌，公路巨大的水泥板翹了起來，四下里突然張開了黑黢黢的大洞?！标惤ㄐ轮钢矍捌教拐R的土地說。

陳建新是婁底市雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)虎塘村村支書。他反復(fù)跟記者強調(diào)2010年7月25日凌晨發(fā)生的這一幕。他的理由是，眼前的場景，已經(jīng)讓人無法想象這里曾經(jīng)發(fā)生過一場宛如地震的地陷災(zāi)害。

記憶里的滿目瘡痍

2010年7月25日凌晨3時40分左右，陳建新突然從睡夢中驚醒。他覺得大地似乎在發(fā)出一種特殊的悶響，房子、門窗抖動了起來。走進客廳，竟發(fā)現(xiàn)地板翹了起來。

“地震了！”陳建新驚叫著將一家人都喚了起來，大家慌亂地跑到屋外?；⑻链迦吮甲呦喔妫诟蟮膼烅懞头课蓍_裂聲中逃到了野地里。

“幸虧是慢慢塌下去的，才沒有死傷人！”虎塘村人暗自慶幸。

“地陷”發(fā)生前，虎塘村屋舍儼然，田疇縱橫，是一個美麗的江南村莊。根據(jù)陳建新的回憶，“地陷”發(fā)生后村里到處是“地質(zhì)沉陷危險，禁止人員進入（通行）”的牌子，半數(shù)以上土地和房屋被警戒線圍了起來。往“地陷”危險區(qū)走，水泥村道才走了一小截，就赫然出現(xiàn)了橫亙路面的巨大斷裂面，路面水泥板高高翹起。 當時，正是早稻收割、晚稻插秧的“雙搶季節(jié)”，但稻田中的水卻從“地陷”后形成的縱橫交錯的裂縫中一滴不剩地漏了出去。田間一口百年老井，陷了近10米深，只有井蓋被部分磚砌井壁頂起來，形態(tài)十分怪異。田間地頭，有多個直徑數(shù)米、深不可測的大洞，洞壁上的泥土，還在嘩嘩地往下塌。

據(jù)統(tǒng)計，“地陷”導(dǎo)致杏子鋪鎮(zhèn)虎塘村160多棟房屋受損，800余人受災(zāi)。有600畝水田干枯，15公里渠道受損，47口池塘和210口水井干涸，10多公里村道被毀，全村已經(jīng)斷水斷電。

然而，兩年之后，除非在陳建新的帶領(lǐng)之下進入到幾棟未拆除的受損房屋，記者無法將眼前的村莊和曾經(jīng)的“地陷”聯(lián)系起來。

現(xiàn)實中的土地整治

3月的湖湘大地被連綿不斷的冷雨所覆蓋，但這個季節(jié)江南的冷雨絲毫沒有減退虎塘村村民重建家園的熱情。

在虎塘村村口的一處安置點，村民們正冒雨修建安置房，進度最快的已經(jīng)修到了第二層。

據(jù)雙峰縣國土資源局杏子鋪鎮(zhèn)國土資源所副所長劉永泉介紹，為切實做好集中安置工作，災(zāi)后成立的虎塘村災(zāi)害重建指揮部邀請湖南地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局418隊在虎塘村周圍進行勘探，同時征求廣大群眾意愿，并科學(xué)論證，最后選擇聚珍橋段作為安置區(qū)。通過超常推進，800多萬元的安置區(qū)樁基礎(chǔ)工程和120多萬元橋梁、河道、新建公路和基地給排水等基礎(chǔ)工程于2011年11月下旬完工。

更讓虎塘村村支書陳建新放心的是，今年的春耕不會受到影響。

在曾經(jīng)的“地質(zhì)沉陷危險區(qū)”，地陷導(dǎo)致的坑洞已經(jīng)填平，一條灌溉用的水渠橫穿整個區(qū)域。

據(jù)介紹，2010年10月21日，杏子鋪鎮(zhèn)虎塘土地綜合整治項目全面啟動。該項目為省以上投資土地綜合整治重點項目，位于雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)，共涉及該鎮(zhèn)虎塘村、聚珍村、龍返村、長和村4個行政村。項目區(qū)建設(shè)總規(guī)模為232.54公頃，其中綜合整治面積223.89公頃，本項目省土地開發(fā)整理專項資金999.95萬元，工程施工費為895.92萬元。

雙峰縣縣委常委、副縣長龍燕青在接受記者采訪時說：“項目區(qū)虎塘村由于發(fā)生‘7.25地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)研究決定本項目的主體工程主要集中于虎塘村，預(yù)算資金優(yōu)先考慮虎塘村的基礎(chǔ)建設(shè)，再往其他三個村進行調(diào)整，主要對項目區(qū)‘田、土、水、路、林進行綜合整治，項目建成后對虎塘災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重建提供極大支持，將極大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！?/p>

“虎塘村土地綜合整治為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了平臺。”杏子鋪鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長胡奇志在接受記者采訪時表示。

2012年初，虎塘村已經(jīng)與湖南華龍寶樹咖啡產(chǎn)業(yè)科技有限公司簽訂了土地租賃協(xié)議。

根據(jù)該協(xié)議，湖南華龍寶樹咖啡產(chǎn)業(yè)科技有限公司、雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)虎塘村雙方投資比例為19％、81％。湖南華龍寶樹咖啡產(chǎn)業(yè)科技有限公司以專用種子、肥料、農(nóng)藥和全程技術(shù)指導(dǎo)合計計費380元/畝作為投資入股。

“土地的租賃價格為600塊錢每畝，第一期種植爭取100畝；視2012年種植情況，在2013年進行擴種，并爭取達到500畝的規(guī)模；爭取在2013年初成立草本咖啡種植專業(yè)合作社?！标惤ㄐ陆榻B。

據(jù)了解，土地租賃的區(qū)域只限于“地陷”危險區(qū)經(jīng)過土地綜合整治之后灌溉依然比較困難的區(qū)域。

“土地租賃的方式不但增加了農(nóng)民的收入，而且將為村民提供就業(yè)機會，對于村民而言，無疑是雙重利好?！焙嬷菊f。

同樣的租賃模式被推廣至虎塘村與貴州茅臺酒股份有限公司的高粱種植合作中。

下一步的治理困境

虎塘村災(zāi)后重建的速度與效果得到多方肯定。

只是，下一步治理困境仍未能完全解決。胡奇志給記者算了一筆賬：虎塘村地質(zhì)災(zāi)害后造成房屋受損160多棟，其中僅C、D級危房就有76棟，受損建筑面積達3.9萬平方米，受損房屋補償需資金1800多萬元，近800畝農(nóng)田受損，涉及兩年的賠償金額達90多萬元。加上安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施1800多萬元、土地綜合治理、農(nóng)田水利修復(fù)和各種補助，災(zāi)后重建共計所需資金5500萬元。時間緊，任務(wù)重，壓力大，特別是資金短缺。除縣政府安排資金1000萬元和爭取項目2000萬元外，尚有2500萬元的資金缺口。特別是當前CD級戶主建房關(guān)鍵時刻，按照約定須支付第二批900萬元，群眾紛紛要求提前支付房屋賠償款，以便建房。

巨大的資金缺口或?qū)⒊蔀榛⑻链逑乱徊街卫淼钠款i?；⑻链逯卫碣Y金困境只是雙峰縣地質(zhì)災(zāi)害防治困境的一個方面。

數(shù)據(jù)顯示，雙峰縣是湖南省地質(zhì)災(zāi)害危害較嚴重的縣（市）之一。全縣已查出各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點192處，其中較大-特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點78起，受威脅人口2萬余人、財產(chǎn)2.2億元。近五十年來全縣已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害200起，造成8人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失1.39億元。

雙峰縣國土資源局局長羅放來坦言，目前的地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在幾方面的問題，亟待解決。

首先是基礎(chǔ)工作比較薄弱。雙峰縣大部分地區(qū)屬地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。雖然已完成全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，但本縣行政轄區(qū)內(nèi)交通干線、鐵路、大中型水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施所在地未進行專項地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查。

其次，防治資金嚴重不足。在雙峰已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患中，得到有效工程治理和搬遷避讓的不足5%，大量災(zāi)害隱患點未得到有效防治。主要原因是地災(zāi)防治資金投入機制尚未建立，投資主體不確定，資金來源渠道未落實，防治經(jīng)費嚴重不足。

其三，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系尚不完善，信息系統(tǒng)建設(shè)尚未開展。常規(guī)檢測工作難以落實和確定，基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)尚未建設(shè)，不能提供動態(tài)查詢，難以實現(xiàn)信息資源共享和提供快速決策服務(wù)。

其四，檢測預(yù)警和應(yīng)急處置專業(yè)化設(shè)備極為缺乏，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件的能力較弱。

其五，社會公眾防災(zāi)意識不強，政府對地質(zhì)環(huán)境管理措施的強制性不夠。部分群眾和集體、單位，在生產(chǎn)活動和工程建設(shè)中不采取或不主動采取有效措施預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致了人為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，危害嚴重，礦山企業(yè)在這方面尤為突出。