翟峰

預算公開透明度愈來愈高，上網(wǎng)互動監(jiān)督、部門預算和專項資金公布全國率先……這一個個切實舉措推動了四川“透明”財政向“績效”財政的轉(zhuǎn)化。

作為省人大代表和省人大計劃預算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡員，從2012年1月出席省十一屆人大五次會議到是年2月參加全省財政工作暨政府領導財政研修班會議，我聽得最多、感受最大的就是四川財政正在實現(xiàn)由“吃飯型財政”向“發(fā)展型財政”的歷史性轉(zhuǎn)變。

管好錢袋子、服務大民生

錢多了，于是就有一個怎么把它管好用好，怎么使其取之于民、用之于民的問題，就要求將財政監(jiān)督法制化、制度化、規(guī)范化。

省人大常委會及其省人大財經(jīng)委、常委會預算工委于2009年以來，在省政府及其省財政廳的大力協(xié)助和配合下，為切實深化政府部門預決算審查的依法監(jiān)督機制作出了種種切合實際的不懈努力。如在全國率先制定部門預決算預審工作流程，督促財政部門首次在人代會前一個月將部門預算草案提交人大；改進審查組織形式，從合法合規(guī)審查、政策審查和數(shù)據(jù)分析三個角度讓每本預決算過“三關”等。

省財政廳通過其網(wǎng)站的“財政要聞”、“工作動態(tài)”欄目和“政府信息公開”欄目，不斷公示和更新政府信息公開的目錄，在更好接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的同時不斷強化自身的理財監(jiān)督。

預算公開透明度愈來愈高，上網(wǎng)互動監(jiān)督、部門預算和專項資金公布全國率先……這一個個切實舉措推動了四川“透明”財政向“績效”財政的轉(zhuǎn)化——為民“管好”錢袋子，將財政監(jiān)督不斷制度化、規(guī)范化和法治化，而贏來的即是更加“用好”人民的錢，使人民的錢能夠更好地取之于民、用之于民，能夠真正體現(xiàn)用錢上的“三升一降”之“績效”。

財政監(jiān)督要“向廣大群眾公開”

在充分肯定和總結(jié)四川財政監(jiān)督從“透明”到“績效”的成功經(jīng)驗做法之時，也要看到，四川省財政監(jiān)督暨政府預算公開雖然已走在全國前列，但按有關法律的要求和人民群眾的期待，尚還有進一步做好的探索空間。

據(jù)調(diào)查，目前全國不少地方的省級財政預算公開，從最初的秘密到公之于眾，大體走過了“代表可審預算報告但不公開細賬，再到部門預算細賬向人大代表公開，再到政府預算向社會公開”這三個階段。

然而，對縣級以上各級財政預算，特別是省級財政預算，到底應公開到什么程度，目前還沒有明確的規(guī)定。因此，建議有關方面有必要在調(diào)研的基礎上出臺相關規(guī)定。

國有資本經(jīng)營預算收入主要來源于試行范圍內(nèi)的國有企業(yè)向政府財政上交的稅后利潤，主要用于國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、國有企業(yè)災后恢復生產(chǎn)重建、重大技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權益投資以及改革重組補助支出等。因此，應屬于政府財政監(jiān)管的資金，亦應趨向“先向人大代表公開，再逐步過渡到向社會廣大群眾公開”之路徑。

國有土地拍賣收支所形成的預算收支，四川省不少地方都基本做到了向人大代表公開，但還有必要進一步過渡到向社會廣大群眾公開。

而政府性基金，主要是指為支持某項公益事業(yè)發(fā)展，各級政府及其所屬部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。因此，嚴格來說，政府基金主要屬于政府財政監(jiān)管，因而，其預算情況同樣亦應趨向于“先向人大代表公開，再逐步過渡到向社會廣大群眾公開”之路徑。（作者系省人大計劃預算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡員）