耿國(guó)彪

今年兩會(huì)期間，三月的春風(fēng)中，北京玉淵潭公園迎來(lái)了一群特殊的客人。

全國(guó)人大代表、浙江寧波奉化市滕頭村黨委書(shū)記傅企平利用休息時(shí)間，專(zhuān)程趕到這里調(diào)研環(huán)境保護(hù)和苗木培育問(wèn)題?！癙M2.5已寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，哪些苗木能更好地降低PM2.5？”傅企平認(rèn)真請(qǐng)教。闊葉樹(shù)、針葉樹(shù)，水土、光線(xiàn)、溫度、濕度……他們邊走邊看、邊議邊記。

就在去年年初，PM2.5還是一個(gè)極其生僻的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，因?yàn)槎鄠€(gè)灰霾天的襲擊，PM2.5才漸漸成了街談巷議的內(nèi)容。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。至此，PM2.5，這種近半年才廣為人知、直徑小于等于2.5微米的可入肺顆粒物，引起了出席今年全國(guó)兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員的高度關(guān)注，大家紛紛建言獻(xiàn)策。

目前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的階段，GDP的增長(zhǎng)與環(huán)境空氣質(zhì)量矛盾突出。而在解決矛盾中，不僅僅是環(huán)保部一家的責(zé)任，需要其他部門(mén)，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門(mén)共同組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同解決。而中央政府的重視，也給予PM2.5問(wèn)題足夠的高度。

全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，“及時(shí)公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有利于更好地指引公眾健康出行。針對(duì)不同的空氣質(zhì)量狀態(tài)，采取不同的保護(hù)措施，盡可能減少危害?！彼瑫r(shí)表示，新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)后，還配套一個(gè)新的AQI評(píng)價(jià)方法，這個(gè)方法是和國(guó)際接軌的，會(huì)說(shuō)明應(yīng)該怎樣來(lái)自我保護(hù)。

“大氣污染沒(méi)有省界、市界，監(jiān)測(cè)不應(yīng)等到污染了才去做，建議今年就在全國(guó)展開(kāi)PM2.5監(jiān)測(cè)，防治則可以先行在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行?！比珖?guó)人大代表、呼吸道疾病專(zhuān)家鐘南山院士說(shuō)。

全國(guó)人大代表陳敏透露，廣東PM2.5監(jiān)測(cè)將分三步走，珠三角９個(gè)城市３月底監(jiān)測(cè)公布，到６月再增加３個(gè)城市，其余城市到2014年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

盡管廣東的進(jìn)度比國(guó)家提早了一年，然而，鐘南山認(rèn)為，PM2.5的監(jiān)測(cè)和防治是兩回事。如果沒(méi)有全國(guó)的監(jiān)測(cè)，沒(méi)有多部門(mén)協(xié)作控制污染，那么大氣污染防治、提高空氣質(zhì)量只能是一句空話(huà)?！氨O(jiān)測(cè)并不是很難的事，為什么不全部一起監(jiān)測(cè)公布呢？是不是要等到污染重了再監(jiān)測(cè)、再公布？”鐘南山說(shuō)。

事實(shí)上，相比于PM2.5的監(jiān)測(cè)和公布，排放控制和綜合治理是一個(gè)更為艱巨的任務(wù)。全國(guó)政協(xié)委員賈康指出，PM2.5污染主要源于揚(yáng)塵和燃燒后物質(zhì)，如燃煤、汽車(chē)尾氣等。在大力扶持汽車(chē)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策下，實(shí)現(xiàn)控制排放的目標(biāo)涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，艱難而復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家的治理基本上也用了幾十年甚至上百年的時(shí)間。在這方面，我們有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

“人們關(guān)注PM2.5的焦點(diǎn)集中在標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)上。其實(shí)PM2.5的監(jiān)測(cè)僅僅是第一步，比監(jiān)測(cè)更重要的是PM2.5的排放控制和綜合治理?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員汪紀(jì)戎認(rèn)為，將PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。

致公黨中央提案指出：“提高環(huán)境空氣質(zhì)量是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)大氣污染綜合整治和全社會(huì)的共同努力。提高環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減少污染物排放，只有污染物濃度降低了，污染物排放總量減少了，環(huán)境空氣質(zhì)量才能真正得到提高，生態(tài)環(huán)境才能改善?！?/p>

近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量高速增長(zhǎng)。2011年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)1800萬(wàn)輛，連續(xù)三年成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)。機(jī)動(dòng)車(chē)為群眾生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題。監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)城市空氣開(kāi)始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員李書(shū)福說(shuō)：“有效控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染，對(duì)于推進(jìn)污染減排，改善區(qū)域空氣質(zhì)量具有重要作用。”

汪紀(jì)戎代表建議，降低PM2.5濃度，治理空氣污染，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，深度治理、嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，綠色生活和綠色消費(fèi)對(duì)于降低PM2.5濃度也同樣必不可少，如提升車(chē)用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車(chē)，引導(dǎo)群眾綠色出行等等。

“PM2.5是一個(gè)區(qū)域特征污染物，不是單靠某地區(qū)的環(huán)境治理就能達(dá)到理想指標(biāo)?！比珖?guó)政協(xié)常委、民建甘肅省委主委寧崇瑞說(shuō)，在世界范圍內(nèi)PM2.5的防治都是難點(diǎn)和熱點(diǎn)，需要協(xié)同控制。

“PM2.5看上去是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題?！睂幊缛鸨硎?，隨著新修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，將有更多的代表委員就這個(gè)直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的三十分之一的小微粒治理積極建言，努力為百姓的肺腑“滌清塵?！薄?/p>

“上海公布PM2.5數(shù)據(jù)后，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率將有所下降?！比珖?guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全說(shuō)，“但這更符合市民的實(shí)際感受，也有利于形成‘倒逼機(jī)制，推動(dòng)上海環(huán)境治理?！?/p>

不少代表委員認(rèn)為，國(guó)家和一些城市面對(duì)PM2.5的開(kāi)誠(chéng)布公，是政府環(huán)境信息公開(kāi)的表率，應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境治理的常態(tài)?！笆聦?shí)證明，政府的坦誠(chéng)反而讓群眾更踏實(shí)?！备呤阄瘑T說(shuō)。

“好的環(huán)境不是監(jiān)測(cè)出來(lái)的，而是治理出來(lái)的?！碧旖蚴协h(huán)保局總工程師包景嶺代表說(shuō)，今后必須大力推進(jìn)區(qū)域間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)把節(jié)能減排指標(biāo)當(dāng)作“硬政績(jī)”考核，真正打一場(chǎng)全社會(huì)的“環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”。

上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全代表說(shuō)，與北京相比，上海PM2.5來(lái)源更復(fù)雜，上海的工業(yè)企業(yè)大大多于北京地區(qū)，其工業(yè)總量是四個(gè)直轄市中最大的，不過(guò)，上海同樣需要解決PM2.5區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度上的問(wèn)題。相對(duì)于廣東省本省機(jī)制，長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)都需要跨省聯(lián)防聯(lián)控，必須在環(huán)境管理制度上有所創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)都在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控上做過(guò)短暫的實(shí)踐，此前是臨時(shí)性的制度，但現(xiàn)在更需要從法律層面和制度層面將其落實(shí)下來(lái)。

包景嶺代表對(duì)此深表認(rèn)同：“大氣污染是一個(gè)區(qū)域概念，拿京津冀來(lái)說(shuō)，一個(gè)氣候條件控制下，肯定會(huì)互相影響。如果不實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，再怎么監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量也沒(méi)用?！?/p>

全國(guó)人大代表、重慶市環(huán)保局原局長(zhǎng)陳萬(wàn)志說(shuō)，以北京為例，當(dāng)前城市燃煤總量約2600萬(wàn)噸，根據(jù)減排目標(biāo)，2015年要控制在1500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，北京在降，但周邊燃煤卻在升。

“PM2.5粒徑小、傳播遠(yuǎn)，周邊傳輸對(duì)大城市PM2.5的貢獻(xiàn)率最高。”從事水泥生產(chǎn)行業(yè)的全國(guó)人大代表裴春亮舉例說(shuō)，津、冀地區(qū)聚集了大量水泥、鋼鐵、煉油、石化等高污染產(chǎn)業(yè)，區(qū)域燃煤總量一年超過(guò)3.5億噸，對(duì)北京的影響約占PM2.5來(lái)源的24.5％。

“要治理PM2.5，就須對(duì)癥下藥?！比珖?guó)人大代表、中石化上海石油化工有限公司董事長(zhǎng)戎光道說(shuō)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放產(chǎn)生的PM2.5，上海已開(kāi)始醞釀“兩條路”：一是對(duì)新車(chē)執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)逐步淘汰；二是提高油品質(zhì)量，實(shí)施“滬V”排放標(biāo)準(zhǔn)?！捌裼偷臉?biāo)準(zhǔn)每提高一個(gè)檔次，PPM值下降的幅度都很大，這對(duì)降低PM2.5值有很大的幫助?！?/p>

“居民的綠色生活和綠色消費(fèi)，對(duì)于降低PM2.5濃度同樣必不可少。”全國(guó)政協(xié)委員舒安娜表示，環(huán)保問(wèn)題不單單是政府的職責(zé)，更是全社會(huì)的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)也與老百姓有關(guān)，普通市民可以采用合理使用機(jī)動(dòng)車(chē)、多乘公共交通工具、避免過(guò)度裝修等方式為PM2.5的減排做貢獻(xiàn)。

“好環(huán)境不光是大家有權(quán)享受，更需要大家共同努力?！比珖?guó)政協(xié)委員陳凱認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)方面推進(jìn)和健全公益訴訟，是社會(huì)開(kāi)展環(huán)保監(jiān)督的新嘗試。這就需要擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體范疇，目前民訴法修正案草案把提起公益訴訟的主體限定為“有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”，他建議把個(gè)人和民間組織也有序納入訴訟主體范疇，并設(shè)立環(huán)境公益基金。

PM2.5成為“兩會(huì)”熱點(diǎn)，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》受到代表委員們的廣泛關(guān)注，一方面因?yàn)樾聵?biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系群眾健康，更重要的則在于新標(biāo)準(zhǔn)顯示出引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

除了大氣，環(huán)境因子還有很多，包括水、土壤、噪聲、固廢、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品等，標(biāo)準(zhǔn)滯后的問(wèn)題和亟待破解的難題在這些領(lǐng)域也一定程度上存在。

改善環(huán)境質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，每一個(gè)領(lǐng)域都和群眾健康息息相關(guān)。除了大氣，還需要在這些領(lǐng)域綜合用力。否則，空氣質(zhì)量改善了，其他領(lǐng)域的環(huán)境質(zhì)量依然難以滿(mǎn)足要求。

“想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要中央環(huán)保部門(mén)做好‘頂層設(shè)計(jì)，讓這些區(qū)域的專(zhuān)家、院士、環(huán)保部門(mén)、基層治理工作者們平等地坐在一起，共同研究梳理、統(tǒng)籌考慮，制定出全局的解決方案，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保目標(biāo)?！卑皫X說(shuō)。