“在我任職的最后一年，我們政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。”據(jù)新華社報(bào)道，3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議閉幕后舉行的記者會上作上述表示。

2012年是本屆政府任內(nèi)的最后一年，也是溫家寶最后一次以總理身份出席全國兩會閉幕后的記者會。

溫家寶表示，9來,政府為實(shí)現(xiàn)社會的公平正義做了大量工作，在這屆政府的最后一年，一定要做并且要做好的事情有五件——制定收入分配體制改革的總體方案；制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障農(nóng)民承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋；按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片的貧困地區(qū)的扶貧工作；將教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%列入預(yù)算，通過努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，并使經(jīng)費(fèi)合理使用。

其中，教育經(jīng)費(fèi)“4%”已經(jīng)列入財(cái)政預(yù)算案，應(yīng)該不會落空。而另外四件事能否做到并做好則仍有待檢驗(yàn)。

收入分配改革需要決心和魄力

全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，相對政府工作報(bào)告中的表述，溫家寶關(guān)于收入分配改革方案的提法已經(jīng)有了變化。在3月14日上午表決通過的政府工作報(bào)告中，對收入分配改革方案的說法是“抓緊制定”，而在總理記者會上，這已經(jīng)成為政府任期內(nèi)要完成的任務(wù)之一。

遲福林表示，此次兩會期間，代表、委員與各界人士在收入分配改革方面的呼聲都很高，要求在本屆政府任期最后一年出臺改革方案。

3月4日下午，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)參加無黨派和社科界別聯(lián)組討論，遲福林作了加快推出收入分配改革方案的發(fā)言，并向李克強(qiáng)建議，本屆政府任期內(nèi)出臺收入分配改革總體方案，盡快破題收入分配改革。

在當(dāng)天的發(fā)言中，遲福林就強(qiáng)調(diào)，收入分配不能再拖，希望國務(wù)院相關(guān)部門高度重視收入分配改革方案的制定和出臺，有明確的分工和時(shí)間表，建議國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)改革。

“這幾件事情需要的是決心和魄力，涉及各個(gè)方面的利益調(diào)整，能不能以更大的決心或魄力來推動這件事情，是極為重要的?！边t福林表示。

在3月14日的記者會上，溫家寶表示，關(guān)于緩解收入分配差距的問題，將著重從四個(gè)方面入手：第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，提高最低工資水平，使城鄉(xiāng)居民的收入能與經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)；第二，調(diào)節(jié)收入分配，要限制高收入者的收入，特別是國有企業(yè)和國有金融企業(yè)高管人員的收入，要增加中等收入的比重；第三，建立健全社會保障制度；第四，保護(hù)合法收入和取締非法收入。

“這些年我們口號喊多了，現(xiàn)在需要通過收入分配改革方案的出臺，來調(diào)節(jié)已經(jīng)失衡的利益關(guān)系?！边t福林表示。

遲福林認(rèn)為，收入分配調(diào)節(jié)最重要的是壟斷行業(yè)和國有企業(yè)和國有金融企業(yè)高管的收入，此外，從官員開始，財(cái)產(chǎn)要逐步公開，這樣才能為調(diào)節(jié)收入分配、取締各種灰色或非法收入奠定制度基礎(chǔ)。

“老百姓期待了很多年了，收入分配改革可以促進(jìn)協(xié)調(diào)社會關(guān)系，給大家一個(gè)信心?！边t福林表示，收入分配改革牽涉到多方面的利益關(guān)系，也牽涉到多方面的改革配套，包括財(cái)政改革稅收改革都涉及到。

“如果收入分配改革總體方案出臺，必將帶動相關(guān)改革的出臺和推進(jìn)。”遲福林說。

集體土地征收補(bǔ)償或有三大突破

制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例是在政府工作報(bào)告中做出的莊嚴(yán)承諾，在3月14日的新聞發(fā)布會上，溫家寶再次重申了這一點(diǎn)。

同樣備受關(guān)注的土地管理法的修訂也被列入了本屆人大立法的議事日程之中，全國人大常委會委員長吳邦國在報(bào)告中表示，將完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，修改土地管理法，推動形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

不過，有消息人士稱，確保今年年內(nèi)出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例就是因?yàn)橥恋毓芾矸ㄐ抻営鲎柚蟮臋?quán)宜之計(jì)——“先把目前矛盾最突出，輿論和社會反應(yīng)最強(qiáng)烈的農(nóng)村征地問題擇出來，通過國務(wù)院層面的立法先行解決，以防止社會矛盾的激化。”

土地管理法修訂則由于牽涉的問題太多，矛盾太復(fù)雜，無法在短期內(nèi)給出合理的解決辦法和滿足各方的利益要求。

該人士表示，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例將由國務(wù)院法制辦牽頭組織相關(guān)部門和學(xué)界，綜合各方意見制定出臺，這樣有利于適當(dāng)避免部門立法容易偏向主導(dǎo)部門利益的弊端，且國務(wù)院法規(guī)不用經(jīng)過人大審議，也簡化了程序和節(jié)省了時(shí)間?！爱?dāng)然，最后出臺的法規(guī)也許不是一個(gè)完滿的方案，但總歸會比現(xiàn)行的土地管理法中關(guān)于農(nóng)村集體土地征收的條款進(jìn)步很多。”

現(xiàn)行農(nóng)地征收相關(guān)法規(guī)引起社會矛盾的主要問題集中于以下幾點(diǎn)：一是征收范圍過大，只要是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用為國有土地，無論是公益性還是經(jīng)營性，都需要經(jīng)過征地手續(xù)；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，往往低于被征收土地的實(shí)際市場價(jià)值；三是農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o法與國有建設(shè)用地“同地、同權(quán)”，取得合法入市的資格。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明和社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英等專家均表示今年出臺的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例有望在上述三個(gè)方面有所突破。但目前最大的阻力仍然來自地方政府，如果征地范圍大幅縮小，征地補(bǔ)償大幅提高，地方的土地財(cái)政將大幅縮水。

事實(shí)上，新世紀(jì)以來，土地制度的改革可謂一波三折。

2004年8月28日，十屆全國人大常委會第十一次會議對土地管理法做了第二次修訂，但在集體土地征收辦法等方面，該法依然存在著不少缺陷，因此自頒布之日起，就引來要求再次修法的呼聲。

當(dāng)然，階段性的成果也是存在的。

2007年3月16日，物權(quán)法正式實(shí)施，該法在保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)方面有明顯的進(jìn)步。

隨后，2008年十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》在農(nóng)地征收方面有三方面的進(jìn)步：一是收窄了征地的口子，二是提出了同地同價(jià)的補(bǔ)償原則，三是允許農(nóng)民依法通過多種方式參與土地開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。

受訪專家普遍認(rèn)為，十七屆三中全會定下的改革方向在近年來內(nèi)沒有得到實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，改革依然阻力重重，這從土地管理法修訂數(shù)易其稿，遲遲難以出臺就可見一斑。

啟動扶貧新十年規(guī)劃

“按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片的貧困地區(qū)的扶貧工作”實(shí)際上是要求落實(shí)去年11月底中央扶貧開發(fā)工作會出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。

根據(jù)上述綱要，中國下一個(gè)十年的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，是把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇貴黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)11個(gè)連片特困地區(qū)和國家已經(jīng)明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

據(jù)了解，根據(jù)中央要求，2012年年底前將完成所有集中連片貧困地區(qū)的規(guī)劃編制、啟動片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，將增加連片特困地區(qū)的投入并出臺一系列傾斜性的扶貧政策。

其中，扶貧投入一向是各地最為關(guān)心的問題。國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，中央和省級財(cái)政要大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面加大對集中連片特困地區(qū)的支持力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分也將主要用于片區(qū)。

不過，國務(wù)院扶貧辦人士表示，落實(shí)這項(xiàng)工作目前的困難主要是兩方面：一是，扶貧的集中連片開發(fā)還處于探索階段，這些集中連片特困地區(qū)均跨越不同行政區(qū)域，任務(wù)怎么分解、落實(shí)目前只能走一步是一步；二是《綱要》中提到的配套政策涉及的部門非常多，協(xié)調(diào)難度比較大。