盧新松 武宜凌

2012年12月7日，正值仲冬時節(jié)，豫西大地寒氣襲人。然而，在河南省洛陽市洛寧縣召開的全省科技和產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會卻是春意盎然。來自全省多個市、縣扶貧辦的上百名代表共聚一堂，探討學(xué)習(xí)洛寧縣堅持財政扶貧撬動、龍頭企業(yè)帶動、規(guī)模發(fā)展推動、科技引領(lǐng)促動，大力培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展能力，加快農(nóng)民脫貧致富步伐的產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式。“2011年，洛寧縣生產(chǎn)總值117億元；農(nóng)民人均純收入5197元；居民儲蓄存款余額31.24億元；全縣十年穩(wěn)定脫貧8.59萬人?！睆倪@些看似枯燥卻令人振奮的數(shù)字里，代表們感受到了產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式給洛寧農(nóng)民致富帶來的無限契機(jī)；從代表們驚嘆不已的唏噓聲中，記者切實感悟到了這種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，似春風(fēng)一拂吹綠了千山原野，又似南燕雙歸讓洛寧農(nóng)民萬戶如春。

引領(lǐng)農(nóng)民改變觀念

洛寧縣地處豫西山區(qū)，位于洛河中上游，境內(nèi)山、塬、川地貌皆備，大體為“七山二塬一分川”，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，同時又是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。受地理位置制約，洛寧盡管土地面積廣闊，然而域內(nèi)大部分都是山地，傳統(tǒng)農(nóng)作物的種植連人們的正常生活都難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如水中望月霧里看花般虛幻飄渺。

不過任何事物都有正反兩面。雖然洛寧農(nóng)民的耕地十年九旱不打糧食，但經(jīng)過考察，這里獨(dú)特的氣候卻極適合煙葉、蘋果、沙蘭楊等耐旱作物生長。同時，域內(nèi)90%的山塬區(qū)又形成了天然的飼草場地，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了可靠保障。

為了鼓勵農(nóng)民改變觀念，大力發(fā)展養(yǎng)殖和種植業(yè)，自2002年以來，洛寧縣委、縣政府通過財政扶貧專項資金，先是對規(guī)?；灾采鷳B(tài)林，發(fā)展核桃、金珠果、蘋果等林果產(chǎn)業(yè)的，每畝分別給予180元、300元不等的政策資金扶持；同時又對農(nóng)民規(guī)模種植煙葉的，在基礎(chǔ)設(shè)施、煙用物資等方面給予扶持外，還先后投入了1.52億元扶持煙葉生產(chǎn)；接著他們還投放了各級財政資金2200萬元，用于改善連片貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持鼓勵農(nóng)民搞畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

通過這些得力舉措，農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖和種植的積極性顯著提高。截至目前，該縣共發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果等高效經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林41萬畝，成為群眾脫貧致富的“綠色銀行”；常年種植煙葉面積達(dá)到了10萬畝，成為增加農(nóng)民收入的“黃金產(chǎn)業(yè)”；數(shù)萬畝的沙蘭楊種植，使該縣一舉成為全國人工商品林采伐管理改革試點縣、全國聞名的“沙蘭楊之鄉(xiāng)”；林下養(yǎng)雞、架上喂兔、草場放羊、棚內(nèi)育牛，如火如荼的養(yǎng)殖業(yè)遍地生花；“上戈”牌蘋果獲得國家綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，是河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品。

大力扶持培育龍頭企業(yè)

養(yǎng)殖業(yè)爭相上馬了，但如何才能讓養(yǎng)殖戶得到實惠，如何才能保障可持續(xù)發(fā)展，洛寧縣為我們提供了一個值得借鑒的新模式。

“東漢禽業(yè)公司”是洛寧縣的招商引資企業(yè)，成立于2005年7月，是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、河南省扶貧重點企業(yè)和洛陽市小巨人企業(yè)。公司擁有日屠宰5萬只肉鴨自動化生產(chǎn)線、3000噸容量冷庫、年產(chǎn)12萬噸飼料廠、年產(chǎn)500萬枚種蛋和日出鴨苗1.6萬羽孵化場等現(xiàn)代化設(shè)施。

為了鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，東漢公司按照政府要求，于2005年成立之初，便把肉鴨大棚建在貧困村，優(yōu)先扶持貧困養(yǎng)殖戶，并探索建立了“政府引導(dǎo)+公司+專業(yè)合作社+五戶聯(lián)保養(yǎng)殖戶+銀行+擔(dān)保公司+政府貼息+養(yǎng)殖保險”的九+模式和公司“統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建棚、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一屠宰”的八統(tǒng)一管理運(yùn)作辦法，不僅解決了群眾創(chuàng)業(yè)投資瓶頸問題，又降低了群眾的市場風(fēng)險，確保了貧困群眾穩(wěn)定增收、滾動發(fā)展。

方里標(biāo)準(zhǔn)化肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)是東漢公司全額投資的，按照“鴨—沼—林”生態(tài)理念建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化基地之一，由生活功能區(qū)、肉鴨養(yǎng)殖區(qū)兩部分組成，占地150畝，總投資450.58萬元。于2010年3月動工興建，2011年4月建成投產(chǎn)。養(yǎng)殖模式為：小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鴨棚，由鴨農(nóng)租用生產(chǎn)，租金按成品鴨每只0.5元從養(yǎng)殖利潤中扣除。如此一來，便從根本上保障了養(yǎng)殖戶利益。目前，單方里小區(qū)就建成標(biāo)準(zhǔn)化鴨棚20棟，總建筑面積2.1萬平方米，每批可養(yǎng)鴨10—12萬只，年出欄肉鴨80萬只以上，實現(xiàn)產(chǎn)值2400余萬元，可帶動周邊7個貧困村140戶貧困群眾增收致富，年可增加貧困群眾收入150萬元。現(xiàn)在該小區(qū)入駐鴨農(nóng)18戶，已出欄168批次、107萬只，鴨農(nóng)獲利164.5萬元。

截至目前，該公司已發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖基地37個，養(yǎng)殖戶1236戶，其中貧困戶566戶，占總戶數(shù)45.8%；年出欄肉鴨600萬只，年均帶動養(yǎng)殖戶增收4-6萬元。2011年，公司完成銷售收入1億元，實現(xiàn)利稅1500萬元。如今，該公司計劃再籌備實施投資10.25億元，籌建集鴨苗孵化、肉鴨屠宰、飼料加工、熟食、羽絨加工等為一體的東漢產(chǎn)業(yè)園二期項目。屆時可實現(xiàn)年銷售35億元，帶動2萬多戶群眾增收致富。

一切為農(nóng)民著想

有著“沙蘭楊之鄉(xiāng)”美譽(yù)的河南省洛寧縣，近年來在政府的政策引導(dǎo)下，種植面積達(dá)到30多萬畝。為了確保種植戶利益，政府采取了齊抓共管、齊頭并進(jìn)的辦法，急為農(nóng)戶所急，想為農(nóng)民所想。“一切為了農(nóng)民”這句質(zhì)樸的話語，在這里得到了充分驗證。

“洛陽市富寧木業(yè)有限責(zé)任公司”成立于2007年，它的前身為深圳市天隆畫框有限公司。受洛寧縣政府相關(guān)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，以及有感于洛寧豐富的木材資源，公司于2009年12月整體從深圳搬遷到洛寧，并確立了以洛寧為中心，面向全球的發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)過一、二期的建設(shè)，目前該公司已經(jīng)完成投資6000多萬元，設(shè)計的200萬套高檔畫框以及300萬米畫框木線的生產(chǎn)線已經(jīng)全面投產(chǎn)，預(yù)計年產(chǎn)值達(dá)到一億元人民幣。同時，公司計劃簽約20—30名具有一定水準(zhǔn)的畫家，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行油畫藝術(shù)創(chuàng)作，然后再配合自己生產(chǎn)的畫框進(jìn)行裝裱，為市場提供一種完整的、原創(chuàng)的、能夠適合市場引導(dǎo)市場的藝術(shù)裝飾品，走出一條不同于大芬油畫村的油畫市場之路。

據(jù)介紹，公司三期還計劃投資3000萬元建設(shè)一個年產(chǎn)500萬米的裝飾線材生產(chǎn)線。屆時，年木材消耗量將達(dá)到6萬立方米以上。對將產(chǎn)生近1萬立方米的邊角余料問題，公司計劃再投資2000萬元建設(shè)一套裝飾板材生產(chǎn)線。也就是說，楊樹從進(jìn)廠開始，到最后的產(chǎn)品出廠，完成了一個藝術(shù)化的高附增加值的循環(huán)過程。當(dāng)工程全部建成投產(chǎn)以后，預(yù)計將完成產(chǎn)值8億元以上，為當(dāng)?shù)刎毨罕娍蓜?chuàng)造3000多個就業(yè)崗位，利稅將達(dá)到1億元。

和富寧公司有著相同經(jīng)歷的“洛陽天寧木制品有限公司”，也是洛寧縣政府的招商引資企業(yè)。該公司成立于2006年12月，專業(yè)生產(chǎn)各種木制工藝品、相框、禮品盒等，產(chǎn)品全部銷往美國、日本、韓國、加拿大、意大利等，原材料就是沙蘭楊。

該公司成立至今，累計生產(chǎn)相框1300萬個，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。在公司的帶動下，洛寧當(dāng)?shù)氐纳程m楊由原來每立方600—700元升值到加工后的每立方7000元，每立方升值近10倍。同時，公司安置當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)500余名，其中70%來自貧困家庭，30%是殘疾人，有效地解決了農(nóng)村貧困群眾和殘疾人就業(yè)難問題。

公司負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司一期工程投資2500萬元，建成廠房8棟，建筑面積8000平方米；二期工程投資2800萬元，建設(shè)綜合辦公樓、職工宿舍樓各一棟、標(biāo)準(zhǔn)化廠房4棟等。目前公司辦公樓已建成投用，宿舍樓及標(biāo)準(zhǔn)化廠房已開工建設(shè)。一、二期工程全部建成后，年產(chǎn)值可達(dá)一億元以上，利稅達(dá)到2000萬元，年可用木材2萬立方，增加林農(nóng)收入1500萬元，安置當(dāng)?shù)?00余人就業(yè)，每年可增加當(dāng)?shù)刎毨罕姽べY性收入1500萬元。

引進(jìn)培育勞動密集型企業(yè)

為了壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，洛寧縣采取了流轉(zhuǎn)土地連片種植的辦法。他們出臺了多項優(yōu)惠政策，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)體系，并鼓勵社會資本、各類企業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地。

隨著政策機(jī)制的不斷完善，扶貧資金的合理投入，優(yōu)質(zhì)煙葉、綠色食品蘋果、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和沙蘭楊等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。催生了一批水果萬畝鄉(xiāng)、千畝村、百畝園。2011年全縣新流轉(zhuǎn)土地面積7.6萬畝，其中外來客商和企業(yè)承包經(jīng)營規(guī)模種植的，占新發(fā)展水果面積的70%以上；同時該縣還規(guī)劃建設(shè)了5萬畝的“百里萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶”，培育了全省一流、全國先進(jìn)的“小界鄉(xiāng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)”。

目前，該縣已發(fā)展萬畝以上煙葉種植鄉(xiāng)3個、千畝以上片區(qū)26個，50畝以上種植大戶占種煙總戶數(shù)的60%。單2011年就完成煙葉收購1086.2萬公斤，增加煙農(nóng)收入2.33億元，實現(xiàn)稅收5125.6萬元，種植煙葉戶均增收2.7萬元，8400戶煙農(nóng)通過種煙走上了脫貧致富路。

規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營不僅降低了生產(chǎn)成本、提高了土地效益，而且還解放出來大量的剩余勞動力。面對這些剩余勞動力的去向問題，洛寧縣政府更是面面俱到考慮得無微不至。

中擴(kuò)贈品玩具（洛寧）有限公司位于洛寧縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)玩具產(chǎn)業(yè)園，由香港中擴(kuò)實業(yè)集團(tuán)獨(dú)資興建，主要為國際知名快餐企業(yè)生產(chǎn)贈品玩具，產(chǎn)品全部出口歐美等地。公司成立于2006年3月，占地336畝。2007年3月正式開工建設(shè)，同年11月開始生產(chǎn)。截至2011年底，公司一、二期工程全部建成投產(chǎn)，累計完成投資3000萬美元，實現(xiàn)產(chǎn)值3.56億元，營業(yè)收入3.02億元，出口創(chuàng)匯4760萬美元，增加務(wù)工人員收入一億元以上，累計為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造工資性收入3億元。公司現(xiàn)有員工7000余人，其中洛寧籍員工5300余人，占全部員工的75%。

其實，中擴(kuò)公司只是洛寧縣為解決剩余勞動力就業(yè)的一個縮影。自農(nóng)民土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)伊始，剩余勞動力的安排問題就被政府提上了議事日程。為此，他們規(guī)劃建設(shè)了勞動密集型加工制造產(chǎn)業(yè)園，并利用政策資金扶持等辦法，引進(jìn)培育了香港中擴(kuò)玩具、廣東韋得電子等一大批制造企業(yè)入住，吸納了一萬多名農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，探索了一條“承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)貧困群眾就業(yè)致富”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子。在中擴(kuò)玩具廠上班的城郊鄉(xiāng)榆莊村村民張三妞激動地告訴記者，她們村在廠里打工的有20多人，每人每月都有1500元左右的工資。以前四處跑著找工作，現(xiàn)在家門口就能上班，晚上還能回家照看孩子，這都是政府引來的企業(yè)為農(nóng)民帶來的好處。

洛陽市扶貧辦主任孫曉偉告訴記者，2010年至今，洛陽市扶貧辦扶持洛寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金共計1032萬元。其中，扶持科技扶貧項目9個，共360萬元；扶持龍頭企業(yè)8個，下達(dá)資金352萬；扶持小額到戶資金320萬元，用于貧困戶發(fā)展種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)以及小型農(nóng)產(chǎn)品加工等項目。

洛寧縣縣長張獻(xiàn)宇向記者介紹說：“2013年縣財政還要加大對扶貧企業(yè)的扶持力度，讓更多的貧困村民有事可做，有錢可賺?！?/p>

“春風(fēng)一拂千山綠，南燕雙歸萬戶春?！甭尻柺蟹鲐氜k和洛寧縣政府的一個點子，竟然讓世代面朝黃土背朝天的農(nóng)民人人有事干，家家有錢花，就連往日找遍大街小巷也找不到活干的殘疾人生活也有了保障，這不能不說是一個奇跡。難怪在富寧公司上班的殘疾人蘇杏麗笑容可掬地說，以前只能在家做飯，沒有半點經(jīng)濟(jì)收入，如今每月可以拿到2000多元的工資，自己也可以像城里人一樣，做時髦發(fā)型，穿流行服裝，這一切都是政府給我們帶來的福啊。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們詼諧地說，以前靠天來吃飯，如今在家能賺錢。假若不愿把心操，工廠就在村旁邊。不管老天澇和旱，不怕刮風(fēng)陰雨連。打工看家兩不誤，幸福生活比蜜甜。