蘆垚

2012年1月4日，昆山市少見(jiàn)的寒風(fēng)凜冽。

昆山市體育館內(nèi)，近年來(lái)規(guī)模最大的一場(chǎng)全市性會(huì)議正在召開(kāi)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、企業(yè)員工、社區(qū)居民到在昆山的外商、臺(tái)商們，近2000人把會(huì)場(chǎng)坐得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)。

這次大會(huì)的主題是“決勝率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。江蘇省委書(shū)記羅志軍曾多次強(qiáng)調(diào)，昆山不僅要為全省各地提供基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)模樣，而且要為如何基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化探索路徑、提供經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)年準(zhǔn)備，昆山將2012年定為“決勝”之年。

作為“華夏第一縣”，昆山離現(xiàn)代化有多遠(yuǎn)？

幾經(jīng)調(diào)整的“現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)”

2011年10月29日，南京大學(xué)黨委書(shū)記洪銀興教授在昆山發(fā)布了“昆山市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系”。

這一體系分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)進(jìn)步、民主法治、生態(tài)環(huán)境”五大類(lèi)28項(xiàng)34條指標(biāo)。

五大類(lèi)中，“人民生活類(lèi)”權(quán)重系數(shù)最高，達(dá)26%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重系數(shù)其次，為25%；社會(huì)進(jìn)步、民主法治、生態(tài)環(huán)境三大類(lèi)指標(biāo)各占權(quán)重的21%、13%和15%。

2005年，昆山在江蘇省率先建成全面小康社會(huì)以后，于2007年專(zhuān)門(mén)成立了課題組，著手基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究。當(dāng)年，昆山將此作為一號(hào)課題，時(shí)任昆山市市長(zhǎng)的管愛(ài)國(guó)親自牽頭此項(xiàng)工作。

這一指標(biāo)的出臺(tái)頗費(fèi)周折。昆山市統(tǒng)計(jì)局是指標(biāo)體系的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)湯土云告訴記者，自從2007年開(kāi)始，中間至少經(jīng)過(guò)了七八稿。

在建成全面小康社會(huì)時(shí)，江蘇省曾經(jīng)發(fā)布了《江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)綜合表》，這是昆山市后來(lái)形成的現(xiàn)代化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。這套體系分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境”四大類(lèi)指標(biāo)。后來(lái)逐漸成型的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，增加了“民主政治”這一大類(lèi)。

2009年，昆山出臺(tái)了一套較為成熟的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，后來(lái)又經(jīng)過(guò)較大調(diào)整，其中最重要的是將“人民生活”這一大類(lèi)指標(biāo)從第四的位置提前到第二位，僅次于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。不過(guò)，即使在修改前，“人民生活”的權(quán)重一直是最大一類(lèi)，幾經(jīng)調(diào)整最終達(dá)到26分，超過(guò)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的25分。社會(huì)進(jìn)步、民主法治和生態(tài)環(huán)境分別為21分、13分和15分。

在最終評(píng)分時(shí)，單項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的八成，完不成就是0分，綜合評(píng)分要達(dá)到90分，才算實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

五大類(lèi)指標(biāo)之外，還有一項(xiàng)特殊的評(píng)判指標(biāo)，“人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)滿(mǎn)意度”。到2012年年底，昆山市將請(qǐng)第三方調(diào)查公司抽樣調(diào)查，如果這項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到70%，則意味著現(xiàn)代化建設(shè)的失敗。

參與指標(biāo)體系制定的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、南京大學(xué)商學(xué)院教授張二震告訴記者，現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，要讓人民群眾切身感受到基本現(xiàn)代化，就要更加體現(xiàn)以人為本。

昆山市委書(shū)記管愛(ài)國(guó)在1月4日的動(dòng)員大會(huì)上要求，要做到“現(xiàn)代化的形態(tài)請(qǐng)群眾一起描繪，現(xiàn)代化的過(guò)程請(qǐng)群眾一起參與，現(xiàn)代化的進(jìn)展請(qǐng)群眾一起監(jiān)督，現(xiàn)代化的成效請(qǐng)群眾一起評(píng)判”，要“超前做好群眾滿(mǎn)意度的調(diào)查工作”。

“國(guó)際公認(rèn)、中國(guó)特色、昆山特點(diǎn)”

相比早早確定的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)進(jìn)步、民主法治、生態(tài)環(huán)境”五大類(lèi)框架，細(xì)分指標(biāo)的設(shè)計(jì)更用心良苦。

最終形成的指標(biāo)體系，除了考慮昆山市本地的特點(diǎn)之外，還對(duì)接江蘇省、蘇州市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求進(jìn)行了調(diào)整，體現(xiàn)出“國(guó)際公認(rèn)、中國(guó)特色、昆山特點(diǎn)”。

作為連續(xù)多年排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜首的“華夏第一縣”，昆山市在多項(xiàng)指標(biāo)上領(lǐng)先全國(guó)。

2010年，昆山市GDP 突破2100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近21469美元。而21世紀(jì)初世界現(xiàn)代化國(guó)家的平均水平超過(guò)2.2萬(wàn)美元，最終在指標(biāo)設(shè)置上將標(biāo)準(zhǔn)值定為兩萬(wàn)美元。

在具體設(shè)置上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分的第二項(xiàng)指標(biāo)是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置為40%。湯土云介紹，這項(xiàng)指標(biāo)原定為42%，后來(lái)專(zhuān)家要求降下來(lái)，“考慮到昆山是以制造業(yè)為主的城市，不能和上海等城市比，應(yīng)適度調(diào)低一些”。

在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率曾經(jīng)是指標(biāo)之一。盡管目前中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)提振消費(fèi)，但昆山市后來(lái)還是把此項(xiàng)指標(biāo)去掉。湯土云說(shuō)：“因?yàn)殡x上海等大城市太近，昆山人基本都去外面消費(fèi)。這項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全國(guó)合適，但對(duì)縣區(qū)未必合適。”

體現(xiàn)昆山特色的地方還有不少，比如在每萬(wàn)人擁有人才數(shù)的統(tǒng)計(jì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑是以中專(zhuān)為標(biāo)準(zhǔn)，昆山市以大專(zhuān)為標(biāo)準(zhǔn)。

在“人民生活”這一類(lèi)中，原先有一項(xiàng)指標(biāo)是“衛(wèi)生服務(wù)體系健全率”，后來(lái)?yè)Q成“每千人擁有醫(yī)生數(shù)”。使用前一指標(biāo)，昆山市早已做到100%，但該指標(biāo)只能反映覆蓋率，并不能反映保障水平，因此最終選用了國(guó)際通用的醫(yī)生數(shù)指標(biāo)。

無(wú)論采用昆山市的指標(biāo)體系，還是江蘇省的指標(biāo)體系進(jìn)行模擬測(cè)算，昆山市都是“一只腳已經(jīng)跨進(jìn)了基本現(xiàn)代化門(mén)檻”。不過(guò)，在某些方面，昆山市仍然有著不小的距離。

最為突出的是林木覆蓋率。2009年年底，昆山市森林覆蓋率達(dá)到19.7%（扣除千畝以上水域）。盡管昆山市一直在此方面努力嘗試，但因?yàn)槔ド绞卸嗨颍_(dá)到24%實(shí)在勉為其難。

沒(méi)地了，不轉(zhuǎn)不行

2012年，昆山市確定了六個(gè)方面的工作重點(diǎn)，在首條“把綜合實(shí)力做強(qiáng)”之后，便是“堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，昆山市在幾年前便已開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索。

高新區(qū)是這方面的代表。2010年下半年，昆山市玉山鎮(zhèn)升級(jí)為昆山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。這是全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)市的國(guó)家高新區(qū)。

從玉山鎮(zhèn)的發(fā)展不難看出昆山市的影子。昆山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人王云飛告訴記者：“玉山鎮(zhèn)之所以發(fā)展起來(lái)，是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施好，政府服務(wù)好。”

與昆山市扼守上海市西大門(mén)相似，在升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)之前，玉山鎮(zhèn)是昆山市的城關(guān)鎮(zhèn)。這個(gè)占有昆山市九分之一土地的地區(qū)，貢獻(xiàn)了昆山市五分之一產(chǎn)值和財(cái)政收入，三分之一的企業(yè)和專(zhuān)利，有注冊(cè)企業(yè)1.5萬(wàn)家，其中較具規(guī)模的有1700家。但隨著各地經(jīng)濟(jì)、交通設(shè)施的發(fā)展，玉山鎮(zhèn)原先的優(yōu)勢(shì)正在消失，“一個(gè)企業(yè)一占就是幾百畝地，還是勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)值上不去，不轉(zhuǎn)沒(méi)前途”。王云飛說(shuō)，最近幾年，玉山鎮(zhèn)開(kāi)始控制擴(kuò)廠，“要么搬到離居民區(qū)遠(yuǎn)的地方，要么停止”。

但對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，玉山鎮(zhèn)則給予大力支持。昆山市小核酸生物技術(shù)研究所是高新區(qū)重點(diǎn)扶持的企業(yè)，這個(gè)落戶(hù)昆山的生物制藥企業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展目前已初具規(guī)模。

小核酸藥物被認(rèn)為是目前生物制藥領(lǐng)域最為尖端的技術(shù)之一，如果研制成功，將會(huì)大大提高眾多疑難雜癥甚至癌癥的治療效果。但目前這一技術(shù)尚處于探索試驗(yàn)階段，還存在失敗的可能。

為了發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，昆山市投資了數(shù)億元，搭建了生物醫(yī)藥試驗(yàn)平臺(tái)。有了這一平臺(tái)，生物制藥企業(yè)都可以從研發(fā)邁入臨床試驗(yàn)的環(huán)節(jié)，這也是產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵一環(huán)。

現(xiàn)在，昆山在小核酸方面已遙遙領(lǐng)先。昆山市小核酸生物技術(shù)研究所和北京大學(xué)聯(lián)合申報(bào)了小核酸慢病毒全基因庫(kù)?！耙涣髌髽I(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做專(zhuān)利”，昆山市在此方面雄心勃勃，要做“標(biāo)準(zhǔn)制定者”。

小核酸生物技術(shù)研究所辦公室主任程紹霖告訴記者：“支持小核酸是第一步，更大的希望是把昆山生物醫(yī)藥做起來(lái)。不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一切都是為了地方轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是地方創(chuàng)新的核心目標(biāo)。即便小核酸失敗了，人才卻留下來(lái)了?！彼f(shuō)，現(xiàn)在，昆山市已經(jīng)引入了全國(guó)最好的生物臨床試驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)。

“至今，注冊(cè)在案的18個(gè)企業(yè)，已經(jīng)有銷(xiāo)售的達(dá)三分之一，還有些在很快地生長(zhǎng)?！?程紹霖說(shuō)。

在高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，生物制藥產(chǎn)業(yè)和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃中的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，另外三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)是精密機(jī)械、電子信息和可再生能源產(chǎn)業(yè)，加上汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成高新區(qū)未來(lái)的6大產(chǎn)業(yè)。

“以前玉山鎮(zhèn)都是什么企業(yè)？造紙的，做床單的，做刷子的，刺繡的，都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。”王云飛說(shuō)，“5年前，我們這里高新企業(yè)占比很小，只有20%，現(xiàn)在已經(jīng)到了58%?！?/p>

富裕不是現(xiàn)代化的唯一內(nèi)涵

2011年，“十二五”開(kāi)局之年，昆山市人大將“加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”確定為一號(hào)議案。

“不是單項(xiàng)，而是整個(gè)衛(wèi)生工作，完善整個(gè)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)?！崩ド绞行l(wèi)生局局長(zhǎng)陳青林告訴記者。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是昆山市近幾年來(lái)民生工作的縮影，這也是昆山市現(xiàn)代化的另一個(gè)重點(diǎn)。

2006年前后，考慮到農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)水平低，昆山市開(kāi)始把農(nóng)民和城市居民的醫(yī)保并軌，這一做法在全國(guó)縣級(jí)市中開(kāi)了先河。

衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)需要投入真金白銀。僅以最近兩年為例，昆山市一級(jí)財(cái)政2010年醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算為1.9億，2011年達(dá)到3.6個(gè)億，幾乎翻番。

在財(cái)力支持下，昆山市開(kāi)始了大刀闊斧的邁進(jìn)。除了對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌和提升之外，2011年起，昆山市取消了大病報(bào)銷(xiāo)每年20萬(wàn)元的限額，上不封頂。參保人員超過(guò)20萬(wàn)元以上符合結(jié)付規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，由大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金報(bào)銷(xiāo)95％。

有了現(xiàn)代化指標(biāo)體系中的“每千人擁有醫(yī)生數(shù)”這樣一個(gè)實(shí)在的標(biāo)準(zhǔn)，除了財(cái)力保障，昆山市還為此提供了編制保障。

“2011年以前，昆山市的衛(wèi)生編制有2900個(gè)，連續(xù)十幾年沒(méi)變。當(dāng)年春節(jié)一過(guò)，編辦發(fā)了文件，直接擴(kuò)編至6174名。最關(guān)鍵的不是領(lǐng)導(dǎo)下令調(diào)整，而是建立起了每?jī)赡暌淮蔚膭?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”陳青林說(shuō)。

醫(yī)護(hù)人員是衛(wèi)生醫(yī)療水平的關(guān)鍵。2010年，昆山市每千人擁有的醫(yī)護(hù)人員數(shù)為1.68人，這距離每千人2名醫(yī)護(hù)人員的目標(biāo)還有距離。為此，昆山市開(kāi)展了“醫(yī)療衛(wèi)技人才511年度引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”，包括招聘50名碩士以上研究生，選送100名中青年業(yè)務(wù)骨干到北京、上海甚至國(guó)外深造，選送100名本科醫(yī)生充實(shí)到社區(qū)。

“經(jīng)過(guò)去年一年的努力，一下子充實(shí)了900多個(gè)，現(xiàn)在每千人擁有的醫(yī)生數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2.06人?！标惽嗔终f(shuō)，一號(hào)議案將跟蹤3年，確保議案的有效實(shí)施。

2012年，昆山市人大的一號(hào)議案將聚焦教育問(wèn)題。

“昆山市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系”對(duì)于民生工程的導(dǎo)向力度頗大，“人民生活”一類(lèi)中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入合計(jì)占去8分，為所有指標(biāo)中的最高分。

而在物質(zhì)保障之外，居民文教娛樂(lè)支出占消費(fèi)的比重也作為重要指標(biāo)被提出，占據(jù)3分權(quán)重。

管愛(ài)國(guó)說(shuō)，在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、群眾富裕已經(jīng)不是現(xiàn)代化的唯一內(nèi)涵，現(xiàn)代化還包括讓人民充分享受豐富的文化生活和優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)，追求有尊嚴(yán)、更體面、高質(zhì)量的生活。