王麗 王中山

開(kāi)欄語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九次代表大會(huì)提出以務(wù)實(shí)發(fā)展樹(shù)立務(wù)實(shí)河南形象，明確了以轉(zhuǎn)變方式、提升境界求務(wù)實(shí)，以科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作求務(wù)實(shí)，以說(shuō)到做到、說(shuō)好做好求務(wù)實(shí)，以清醒憂患、敢于擔(dān)當(dāng)求務(wù)實(shí)，真正把務(wù)實(shí)發(fā)展、務(wù)實(shí)河南作為一種追求、作為一種品格、作為一種責(zé)任。這是河南省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是對(duì)河南省情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)發(fā)展為民的孜孜追求。

為了貫徹落實(shí)河南省委、省政府這一重大戰(zhàn)略思想，及時(shí)總結(jié)報(bào)道全省各地各部門(mén)為建設(shè)務(wù)實(shí)河南科學(xué)運(yùn)作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇ê徒?jīng)驗(yàn)，本刊自本期始特開(kāi)設(shè) “務(wù)實(shí)河南關(guān)鍵在做”專欄，全面反映全省上下人心振奮、士氣高昂，立足于實(shí)、立足于做，堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展的精神風(fēng)貌和生動(dòng)實(shí)踐。

天下大事必作于細(xì)，成于實(shí)。

2011年盛夏連續(xù)高溫，河南省人防系統(tǒng)開(kāi)放部分人防工程供群眾避暑納涼，再次拉近了人防與尋常百姓之間的距離。

而這，不過(guò)是河南人防服務(wù)民生的繁花之一朵。

2007年至2011年，全省人防系統(tǒng)相繼開(kāi)展了人防工程三年大清查、人防工程建設(shè)與管理規(guī)范年、人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)，不僅構(gòu)筑了固若金湯的地下鋼鐵長(zhǎng)城，還力求“一個(gè)工程，多種用途”，利用人防設(shè)施為人民群眾提供更多的餐飲購(gòu)物、體育鍛煉、停車(chē)等公共服務(wù)場(chǎng)所，改善了交通、發(fā)展了經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)了就業(yè)。

2010年3月30日，洛陽(yáng)市隆重舉行民防局掛牌儀式，為河南省防空防災(zāi)一體化建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。作為河南省第一家加掛民防局牌子的人防部門(mén)，人防應(yīng)急系統(tǒng)與政府應(yīng)急系統(tǒng)合二為一，洛陽(yáng)民防局充分發(fā)揮人防系統(tǒng)信息靈便、指揮高效、設(shè)施完備等優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作。

面對(duì)一個(gè)個(gè)事關(guān)國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生的重要課題，河南人防交出了一份份優(yōu)秀的答卷。在“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)風(fēng)起云涌的關(guān)鍵時(shí)刻，記者走進(jìn)河南人防，探尋其找準(zhǔn)切合點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，有機(jī)地融入國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、公共應(yīng)急建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵、有質(zhì)量、有效益的融合式發(fā)展之路。

不斷深化的融合認(rèn)識(shí)

在2011年年底召開(kāi)的全國(guó)人防辦主任會(huì)議上，河南省提交了一份《人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》，近幾年的探索和深思躍然紙上。

思想引領(lǐng)行動(dòng)。

新中國(guó)成立之初，曾遭受?chē)?yán)重空襲威脅，第一次全國(guó)人民防空會(huì)議制定了“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)”方針，河南人防從無(wú)到有，開(kāi)啟了創(chuàng)業(yè)歷程。

1969年至1978年，由于珍寶島事件爆發(fā)，中蘇關(guān)系驟然緊張，毛澤東同志向全國(guó)人民發(fā)出“要準(zhǔn)備打仗”和 “深挖洞、廣積糧、不稱霸”的號(hào)召，河南人民防空建設(shè)，特別是人防工程建設(shè)進(jìn)入第一次大發(fā)展時(shí)期。

1979年至2000年，第三次全國(guó)人民防空會(huì)議制定了“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的人防戰(zhàn)備建設(shè)方針，河南人民防空進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了由應(yīng)急性工程建設(shè)向永久性工程建設(shè)的轉(zhuǎn)變，由注重戰(zhàn)備效益向兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變，由單獨(dú)進(jìn)行建設(shè)向與城市建設(shè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，人防建設(shè)逐步走向了規(guī)范化、法制化軌道，得到了全面發(fā)展。

世紀(jì)交替，千年更迭，2000年，第四次全國(guó)人民防空會(huì)議提出了我國(guó)人防建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策；2005年，第五次全國(guó)人民防空會(huì)議提出了要建立健全科技型、法制型、平戰(zhàn)結(jié)合型人民防空發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建中國(guó)特色人民防空體系。

2007年10月召開(kāi)的黨的十七大無(wú)疑是具有劃時(shí)代意義的一次盛會(huì)，許多新的指導(dǎo)性的意見(jiàn)由此出臺(tái)。對(duì)于國(guó)防建設(shè)要走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子的要求更是發(fā)人深省、催人奮進(jìn)。融合開(kāi)始走進(jìn)人們的視野。也就是這一年，河南省人防辦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立。自此，省人防系統(tǒng)將融合發(fā)展擺上了前所未有的位置，就如何走好融合發(fā)展新路子，進(jìn)行了認(rèn)真的、堅(jiān)持不懈的探索研究。為此，人防系統(tǒng)進(jìn)行了多次研討，組織專門(mén)力量，研究制定實(shí)施意見(jiàn)，提出融合的具體方式、方法和抓手。通過(guò)開(kāi)展解放思想大討論等活動(dòng)，確立了人防科學(xué)發(fā)展的新理念；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分析形勢(shì)、開(kāi)展講座，使融合觀念越來(lái)越清醒，途徑越來(lái)越暢通。

河南省人防辦領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合分析形勢(shì)，講解“融合”： 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變思想觀念首先要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于河南人防來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容就是推進(jìn)融合式發(fā)展！一方面，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展為人防事業(yè)提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題也對(duì)人防建設(shè)提出了更高的要求，面對(duì)戰(zhàn)斗力生成模式歷經(jīng)冷兵器時(shí)代向熱兵器時(shí)代、熱兵器時(shí)代向機(jī)械化時(shí)代、機(jī)械化時(shí)代向信息化時(shí)代的轉(zhuǎn)變，如何滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要？面對(duì)國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史洪流，就備戰(zhàn)論備戰(zhàn)、關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)已不可能，如何走出新路，把人防建設(shè)真正融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的大局中去，獲得更廣闊、更有持續(xù)性的發(fā)展前景？

“戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)，平時(shí)作為大”、“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”——這成為新時(shí)期河南人防工作的要求和寫(xiě)照。

融合發(fā)展，河南人防思路愈加清晰。就是始終堅(jiān)持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合，與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同推進(jìn)全省防空事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷提高人民防空的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。“圍繞一個(gè)主題（科學(xué)發(fā)展），突出一條主線（轉(zhuǎn)變發(fā)展方式），強(qiáng)化一個(gè)職能（人民防空），走好一條路子（融合發(fā)展），把握一個(gè)大局（服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生）”，這“五個(gè)一”的工作思路指導(dǎo)有力。

思想的閘門(mén)一旦打開(kāi)，就凝聚成不可思議的力量。在全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在各部門(mén)的配合下，2010年，在第六次全國(guó)人民防空會(huì)議上，河南人防融合發(fā)展的成果得到檢驗(yàn)，鄭州、洛陽(yáng)、焦作、安陽(yáng)被表彰為先進(jìn)城市，開(kāi)封市人防辦被表彰為先進(jìn)集體，省人防辦和7個(gè)市人防辦被表彰為先進(jìn)單位，2名同志被表彰為先進(jìn)工作者，12名同志被表彰為先進(jìn)個(gè)人，受表彰的數(shù)量和覆蓋面在全國(guó)位居前列……

河南人防工作的成績(jī)也使全省上下頗感欣慰。中共河南省委書(shū)記盧展工多次強(qiáng)調(diào)——人防建設(shè)要自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，平戰(zhàn)結(jié)合，以人為本，充分發(fā)揮人民防空服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要職能，為中原崛起作出貢獻(xiàn)。在2011年“八一”軍地領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，盧展工書(shū)記即席創(chuàng)作了一副對(duì)聯(lián)：“風(fēng)鵬正舉，彰顯天地之中蓄勢(shì)而發(fā)；軍民融合，助推中原崛起再創(chuàng)輝煌”。頗為形象地說(shuō)明了河南軍民融合式發(fā)展的新氣象。

在2011年河南省人防工作會(huì)議上，河南省省長(zhǎng)郭庚茂高度贊譽(yù)，稱人防事業(yè)的發(fā)展為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

五年來(lái)，河南人防系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以戰(zhàn)備效益為立業(yè)之本，社會(huì)效益為強(qiáng)業(yè)之基，經(jīng)濟(jì)效益為興業(yè)之源，緊緊圍繞構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的人民防空體系，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面深化改革創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)河南省人防事業(yè)新局面。

國(guó)防建設(shè)的中堅(jiān)力量

空襲與反空襲已經(jīng)成為當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)的主要形式。

2011年年底，有網(wǎng)友感于利比亞、伊朗形勢(shì)，在微博上留言“愿世界和平”！想必這也是全世界人民的心愿。誠(chéng)然，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，然而，國(guó)際形勢(shì)亦呈現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)峻的一面，地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突此起彼伏，我國(guó)也面臨著現(xiàn)代高科技條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。我們看到，在利比亞半年多的戰(zhàn)爭(zhēng)中，多國(guó)部隊(duì)發(fā)動(dòng)多輪空襲，執(zhí)行了300多次轟炸任務(wù)，發(fā)射了162枚戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈。聯(lián)想北約多國(guó)部隊(duì)1999年對(duì)南斯拉夫的空襲行動(dòng)、2003年對(duì)伊拉克的大規(guī)模軍事打擊，我們不難發(fā)現(xiàn)，空襲與反空襲已經(jīng)成為當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)的主要形式。隨著新軍事革命的不斷深入，彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、隱形飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、空間飛行器、天基武器和新概念武器不斷向天空集中，軍事能量加速向天空聚合，空中打擊的樣式呈現(xiàn)多樣化、立體化、實(shí)時(shí)化和廣域化等特點(diǎn)，防空襲斗爭(zhēng)任務(wù)更加繁重復(fù)雜。

國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)防不安。加強(qiáng)人防建設(shè)事關(guān)國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局，能在保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、配合軍隊(duì)作戰(zhàn)、延緩遏制戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮巨大作用，沒(méi)有強(qiáng)大的人民防空體系，國(guó)家和人民受到的打擊都是災(zāi)難性的！

一部河南史，半部中國(guó)史。中原地區(qū)長(zhǎng)期處于歷史舞臺(tái)的中心，和平時(shí)期是首善之區(qū)，戰(zhàn)亂時(shí)期是必爭(zhēng)之地。作為連接我國(guó)各部戰(zhàn)場(chǎng)的樞紐，河南人口多、駐軍多、城市多，隨著中部崛起戰(zhàn)略的加快實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加迅速，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不斷增多，戰(zhàn)時(shí)遭敵打擊的可能性不能排除，軍事斗爭(zhēng)人防準(zhǔn)備的任務(wù)很重。

河南人民防空作為國(guó)防的重要力量，五年來(lái)一直將融入國(guó)防建設(shè)作為人防建設(shè)的應(yīng)有之義。針對(duì)信息化條件下天空威脅的新特點(diǎn)，始終把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備擺在人防建設(shè)的龍頭地位，圍繞構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的人民防空體系，突出加強(qiáng)核心城市、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和城市中心區(qū)、人員密集區(qū)、主要商業(yè)區(qū)、重要目標(biāo)周邊區(qū)防護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)提高基于信息系統(tǒng)的體系防護(hù)能力、建立跨區(qū)域聯(lián)合支援保障機(jī)制、完善重要企事業(yè)單位防護(hù)救援體系、發(fā)展高危區(qū)人員掩蔽設(shè)施，增強(qiáng)防空襲準(zhǔn)備的實(shí)效性。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。人防工程是國(guó)防工程、民生工程。不斷提高人民防空建設(shè)的質(zhì)量和效益，不僅能為部隊(duì)提供堅(jiān)固完備的地下指揮場(chǎng)所、安全的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，還能最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的安全。五年來(lái)，全省各地抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，利用多種投資渠道，建成了一批規(guī)模大、檔次高、抗毀能力強(qiáng)的大型骨干工程；結(jié)合城市民用建筑，修建了一大批防空地下室。與此同時(shí)，一批專業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程、人員掩蔽部工程等專項(xiàng)工程正在加緊建設(shè)。一個(gè)布局合理、功能齊全的現(xiàn)代防護(hù)工程體系正在逐步建成，一大批規(guī)模大、檔次高、抗毀能力強(qiáng)的大型骨干人防工程，構(gòu)建起護(hù)佑中原的牢固屏障。僅“十一五”期間，全省新建工程面積是“十五”以前總和的1 . 5倍，人均防護(hù)面積得到大幅提升，工程結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、功能得到完善、質(zhì)量得到提高，收到了良好的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

尤其令人贊嘆的是工程建設(shè)的幾個(gè)大手筆：2007年以來(lái)，全省相繼開(kāi)展了 “人防工程三年大清查”、人防工程建設(shè)與管理規(guī)范年、人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)。

在大清查活動(dòng)中，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作大檢查的通知》，全省人防業(yè)務(wù)骨干發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)不怕?tīng)奚木?，加班加點(diǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、記錄、攝影攝像、采集數(shù)據(jù)、整理資料，對(duì)2005年～2007年人防工程建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)查摸底：全省到底有多少人防工程，能否正常使用，有無(wú)不建、少建、拖建，不繳、少繳、拖欠人防工程易地建設(shè)費(fèi)等問(wèn)題。這是一次影響深遠(yuǎn)的工作，不僅摸清了“家底兒”，為國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力調(diào)查、增強(qiáng)城市綜合防護(hù)能力奠定了基礎(chǔ)，還提高了人防工作在社會(huì)各界的影響，查處了一批違法違規(guī)現(xiàn)象。

底子澄清了，該如何提升建設(shè)管理水平？2010年3月，河南省人防辦又相繼在全省開(kāi)展了“人防工程建設(shè)與管理規(guī)范年”活動(dòng)，通過(guò)抓人防工程規(guī)劃，將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)做到人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施、同建設(shè)；通過(guò)建立健全人防工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、內(nèi)控制度、績(jī)效考核等工作機(jī)制，促進(jìn)人防工程建設(shè)管理工作深入有效開(kāi)展，真正鞏固完善了“新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定修建防空地下室或未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃行政主管部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，房管部門(mén)不予辦理房屋所有權(quán)證”的聯(lián)審把關(guān)工作模式。

2010年4月，正當(dāng)全省“規(guī)范年”活動(dòng)轟轟烈烈開(kāi)展之時(shí)，檢察機(jī)關(guān)反瀆部門(mén)在全省人防工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)偵查活動(dòng)，對(duì)此，人防部門(mén)高度重視、快速反應(yīng)、科學(xué)決策，提出借力而為、順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，化被動(dòng)為主動(dòng)，注重協(xié)調(diào)、重在自糾的工作思路，有力地配合了檢察部門(mén)的專項(xiàng)活動(dòng)，并取得了意想不到的效果，不論是對(duì)政府相關(guān)部門(mén)、還是對(duì)開(kāi)發(fā)商都產(chǎn)生了很大觸動(dòng)，增強(qiáng)了他們履行職責(zé)、規(guī)范行為的觀念。

為全面提升人防工程質(zhì)量，更好地發(fā)揮人防工程戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，2011年4月，省人防辦又相繼在全省開(kāi)展了“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)。“‘人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)的開(kāi)展，是前兩次活動(dòng)的繼續(xù)和深化，通過(guò)這次活動(dòng)，進(jìn)一步摸清人防工程質(zhì)量狀況，重點(diǎn)解決人防工程質(zhì)量上存在的主要問(wèn)題。”省人防辦領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)。為保證此項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施，河南省人防辦成立了“全省人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，還設(shè)立人防工程“地下長(zhǎng)城杯”質(zhì)量獎(jiǎng)。

其間，河南省建立完善了人防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)執(zhí)行資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，人防工程建設(shè)資格審查制度、備案制度、“黑名單”制度等基本確立。尤其實(shí)施了人防工程建設(shè)市場(chǎng)“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人，按照人防工程建設(shè)管理相關(guān)制度規(guī)定給予處罰，直至清除出人防工程建設(shè)市場(chǎng)；人防部門(mén)還對(duì)全省具有人防工程施工、監(jiān)理資質(zhì)的7家企業(yè)從業(yè)人員400余人進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)考試，收到較好效果。

活動(dòng)中，人防部門(mén)重點(diǎn)查糾了主要涉及人防工程建設(shè)程序和工程實(shí)體質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的問(wèn)題，包括聯(lián)合審批前后置把關(guān)，立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的質(zhì)量狀況，竣工驗(yàn)收備案管理；工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)檢查涉及防護(hù)密閉門(mén)、工程主體、鋼筋混凝土、防爆波活門(mén)、預(yù)留預(yù)埋構(gòu)件等。

三項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，給河南省人防事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了可喜變化：領(lǐng)導(dǎo)重視了，群眾理解了，部門(mén)配合了，環(huán)境優(yōu)化了，開(kāi)發(fā)商自覺(jué)了，項(xiàng)目審批規(guī)范了……這是人防工作水平的又一次大提升，有了位置、更加規(guī)范，有力地促進(jìn)了人防建設(shè)大發(fā)展，打開(kāi)了人防事業(yè)新局面。2011年全省竣工驗(yàn)收人防工程面積200多萬(wàn)平方米，收繳易地建設(shè)費(fèi)（不含縣）10多億元，成為河南省人防工程建設(shè)史上發(fā)展最快、成績(jī)最好的一年。尤其是縣級(jí)人防工程由2006年以前的空白獲得迅猛發(fā)展，達(dá)到當(dāng)前的近百萬(wàn)平方米，不能不說(shuō)是個(gè)奇跡。

今天的河南人防，已撬開(kāi)了傳統(tǒng)思想的桎梏，飛向更廣闊的空間。

為積極適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，河南省大力加強(qiáng)指揮通信建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)人防應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力建設(shè)，為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的決策提供了高層次平臺(tái)，為實(shí)施高效、靈敏的應(yīng)急指揮提供了保障。省本級(jí)和各省轄市成立了軍政聯(lián)合、統(tǒng)一高效的防空指揮機(jī)構(gòu)，形成了全省防空襲“四級(jí)兩案”體系，完成了省本級(jí)在內(nèi)的19個(gè)人防基本指揮所建設(shè)和機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)，省預(yù)備指揮所建設(shè)準(zhǔn)備就緒，這是歷史上未有的，使應(yīng)急組織指揮能力得到全面提升。

針對(duì)“戰(zhàn)時(shí)防空”，河南省省本級(jí)、18個(gè)省轄市、50個(gè)市轄區(qū)、108個(gè)縣（市）、398個(gè)街道辦事處制訂了防空襲預(yù)案，所有一、二、三類重要目標(biāo)均制訂了重要目標(biāo)防護(hù)方案。

和平時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備成果是通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)的。牽一發(fā)而動(dòng)全身，抓住軍事演練這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可推動(dòng)多方面工作順利開(kāi)展。

2007年11月，安陽(yáng)市舉辦防空襲網(wǎng)上演練。演練立足信息化條件下防空襲作戰(zhàn)，運(yùn)用人防信息指揮網(wǎng)絡(luò)，突出網(wǎng)上組織指揮，圍繞“臨戰(zhàn)準(zhǔn)備、防敵空襲、消除空襲后果”三個(gè)階段，重點(diǎn)研究演練了戰(zhàn)時(shí)組織城市防空襲指揮體制、各部門(mén)職責(zé)、組織指揮程序、內(nèi)容和各種情況的處置預(yù)案和處理方法。

2009年11月，焦作市組織了以城市防空防災(zāi)人口疏散為課題的大規(guī)模實(shí)兵演習(xí)。參演單位45個(gè)，參演人員3000余人。重點(diǎn)演練城市受到敵空襲和遭受地震、化學(xué)泄漏等災(zāi)害時(shí)，利用各種指揮手段，按照實(shí)際預(yù)案，組織人民群眾實(shí)施疏散安置的方法和程序。

省、市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)及全省人防系統(tǒng)網(wǎng)上觀摩了演習(xí)全過(guò)程，總參作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、國(guó)家人防辦副主任王克斌對(duì)演習(xí)給予了很高的評(píng)價(jià)，他說(shuō)這是河南近年來(lái)組織的一次規(guī)模大、層次高、手段新、效果好的綜合性演練，不僅對(duì)河南人防建設(shè)，而且對(duì)全國(guó)各地人防建設(shè)發(fā)展都具有重要的導(dǎo)向作用和積極的借鑒意義。

2010年8月30日至9月8日，一場(chǎng)高強(qiáng)度、全方位、多車(chē)種的機(jī)動(dòng)指揮車(chē)跨區(qū)演練，在18個(gè)地市分為兩大區(qū)域同步展開(kāi)，歷經(jīng)長(zhǎng)途跋涉、克服惡劣天氣，保障實(shí)時(shí)通信，展示了河南省人防機(jī)動(dòng)指揮通信的飛躍發(fā)展。

跨區(qū)練、實(shí)戰(zhàn)練、結(jié)合練，五年來(lái)，河南人防積極組織開(kāi)展一系列應(yīng)急保障演練，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；⒊B(tài)化，以此提升河南省人防通信專業(yè)人員的技術(shù)水平和應(yīng)急保障能力。

另外，人防系統(tǒng)還參加了軍區(qū)“聯(lián)合-209”、“聯(lián)合-210”、“前衛(wèi)-2010”等一系列重大演訓(xùn)活動(dòng)，組織指揮能力顯著提高。五年來(lái)，河南人防會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依托城市綠地、公園、公共場(chǎng)館和人防工程，建設(shè)了一批緊急疏散避難區(qū)、應(yīng)急疏散避難所和臨時(shí)疏散避難點(diǎn)，各種疏散演練開(kāi)展得有聲有色，人民群眾緊急避難、避險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，有效地提升了城市總體防護(hù)能力。

河南人防在應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急演練中探索出了一條獨(dú)具特色的“河南模式”，并在全國(guó)樹(shù)立起了“叫得響，打得贏”的演習(xí)組織指揮典范！

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力之軍

有專家說(shuō)，19世紀(jì)是橋的世紀(jì)，20世紀(jì)是高層建筑的世紀(jì)，21世紀(jì)是開(kāi)發(fā)利用地下空間的世紀(jì)。

2011年，全省矚目的鄭州地鐵1號(hào)線的建設(shè)如火如荼、2號(hào)線工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。河南人防部門(mén)全程參與了工程的可行性論證，使這個(gè)全省最大的地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目很好地兼顧了人防要求，做到了同步規(guī)劃、同步施工、同步建設(shè)，竣工后可增加城市人防面積近20萬(wàn)平方米。

融合就是把不同的事物合成一體，使其比單一事物更有價(jià)值和效能，融合蘊(yùn)涵了“一加一大于二”的哲學(xué)道理。

河南省人防辦黨組書(shū)記、主任劉軍甫多次強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這是人防建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和歷史使命。要把人防工作放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局中去思考、去把握、去安排，自覺(jué)服從和服務(wù)大局。”

緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展”這根指揮棒，五年來(lái)，河南人防以“改革創(chuàng)新”為開(kāi)山利斧，積極推進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展，不斷取得人防建設(shè)新突破，多項(xiàng)工作開(kāi)全國(guó)人防系統(tǒng)先河。

創(chuàng)新一：融入城市建設(shè)規(guī)劃。把人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，注重與城市建設(shè)相融合，把人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做到城市建設(shè)與人民防空建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)。

創(chuàng)新二：融入推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極培育人民防空建設(shè)市場(chǎng)主體，結(jié)合招商引資工作，拓寬投資渠道，初步形成了以社會(huì)資金為主、財(cái)政投資為輔的投資主體多元化的人防工程建設(shè)的良好局面。

創(chuàng)新三：融入新型城市化建設(shè)。結(jié)合人防工程建設(shè)開(kāi)發(fā)地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、地下過(guò)街道等，充分利用政策鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多途徑、多領(lǐng)域開(kāi)發(fā)利用平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，開(kāi)拓人防建設(shè)新領(lǐng)域，做大做強(qiáng)人防產(chǎn)業(yè)、人防經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使人防建設(shè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一系列開(kāi)拓創(chuàng)新之舉，使全省人防全面建設(shè)取得了重大進(jìn)展，辦成了一系列大事，辦好了一系列“喜事”，辦妥了一系列難事。

2008年，鄭州市人防辦引進(jìn)社會(huì)資金13億元，投資建設(shè)總面積達(dá)15萬(wàn)平方米的國(guó)家重點(diǎn)人防工程——鄭州火車(chē)站地下連通暨大同路人防工程，該工程8個(gè)月建成投產(chǎn)，被譽(yù)為“鄭州速度”， 不僅能滿足戰(zhàn)時(shí)人員疏散掩蔽需要，還緩解了火車(chē)站交通壓力。商業(yè)鋪面解決了人員就業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

廣州、南京、武漢、沈陽(yáng)等十幾個(gè)省會(huì)城市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人防部門(mén)前來(lái)參觀考察，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、施工速度、工程質(zhì)量，特別是社會(huì)化投融資和市場(chǎng)化建設(shè)的發(fā)展模式給予了高度評(píng)價(jià)。

類似例子不勝枚舉。人防建設(shè)尤其是人防工程建設(shè)耗資巨大，建設(shè)周期又長(zhǎng)，僅靠政府投資很受限制，以往自己投資、自己建設(shè)、自己管理、自己收益的模式不僅耗費(fèi)大量人力物力，也不利于大規(guī)模地下空間的開(kāi)發(fā)。知易行難。墨守成規(guī)、安穩(wěn)度日，還是解放思想、改革前行？河南人防堅(jiān)定地選擇了后者，大力推進(jìn)投融資體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革，為人防建設(shè)注入了生機(jī)和活力。他們把“優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境，落實(shí)政策”作為引資口號(hào)與行動(dòng)，把“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”作為重要職責(zé)，積極拓展引用和利用外資、民間資本的途徑；結(jié)合民用建筑修建防空地下室，總結(jié)出“法律促進(jìn)、效益引導(dǎo)”的經(jīng)驗(yàn)，在城市建設(shè)中充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商修建人防工程的積極性、主動(dòng)性，使河南省人防結(jié)建工程總量大幅提升，呈現(xiàn)出蓬勃迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，工程遍布全省多個(gè)行業(yè)和區(qū)域——政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、銀行、居民小區(qū)、商場(chǎng)……

2011年國(guó)慶節(jié)剛過(guò)，一條喜訊令河南人民振奮不已：《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布，河南迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。意見(jiàn)要求河南要“探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”。其實(shí)，在融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，河南人防一直在默默前行。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，單純以擴(kuò)大占地規(guī)模和構(gòu)建高層建筑、高架道路來(lái)拓展空間，已不能滿足城市發(fā)展對(duì)土地的需求。把人防工程建設(shè)與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，不僅有利于提高城市的整體防護(hù)能力，而且有利于增強(qiáng)城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，是人防建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑，成為城市的“生花之筆”。

創(chuàng)造立體式發(fā)展，向地下要空間，建設(shè)城下之城；創(chuàng)造人防工程的多用途、寬服務(wù)，為第一、二、三產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)所和平臺(tái)。結(jié)合完善城市功能，在城市公共綠地、廣場(chǎng)、商業(yè)繁華區(qū)、地下交通干線等人流物流集中地段，大力修建地下停車(chē)場(chǎng)、地下商業(yè)街等大型平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，提高城市土地利用率和整體防護(hù)能力。

2012年春節(jié)，安陽(yáng)市民張女士帶著孩子愜意地在安陽(yáng)紅旗路人防地下商業(yè)城購(gòu)物。據(jù)了解，這個(gè)商城柜臺(tái)出租率始終保持100%，每年上繳國(guó)家稅費(fèi)百萬(wàn)元，安排下崗職工1100多人。與此同時(shí)，焦作紅旗廣場(chǎng)、新鄉(xiāng)怡園商城等地下商業(yè)人防工程同樣以優(yōu)良的環(huán)境、實(shí)惠的價(jià)格令市民流連忘返，盡享節(jié)日休閑之樂(lè)。

近日，記者走進(jìn)部分早期人防工程防空洞，由于這里通風(fēng)好、溫度適宜，不少單位在人防工程內(nèi)種植平菇、香菇、黑木耳、天麻等食用菌，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，效益可觀。

利用早期人防工程發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，為人民生活服務(wù)；利用“結(jié)建”防空地下室發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)或地下停車(chē)場(chǎng)、居民文化活動(dòng)室，為市民生產(chǎn)、生活提供方便；利用公共人防工程和單位投資建設(shè)較大的人防工程，發(fā)展商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)，豐富市民文化生活。作為新時(shí)期“服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要職能之一，河南省人防充分發(fā)揮人防資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)利用人防設(shè)施。在不違反戰(zhàn)時(shí)防空和保密原則的情況下，為城市防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活服務(wù)，為人民群眾提供更多的休閑娛樂(lè)、餐飲購(gòu)物、體育鍛煉、避暑納涼、停車(chē)等公共服務(wù)場(chǎng)所，并逐步向美化城市環(huán)境、改善交通條件、承擔(dān)災(zāi)害救援等領(lǐng)域延伸。五年來(lái)，河南省各地人防工程建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)工程，多種用途”，在為節(jié)約城市用地、緩解城市交通、改善城市環(huán)境、提升城市形象、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。 “十一五”以來(lái)，全省新建人防工程開(kāi)發(fā)利用率在90%以上，河南省人防工程開(kāi)發(fā)利用以挺拔之姿，走在了全國(guó)先進(jìn)行列！目前，河南省正在逐步形成一個(gè)以地鐵為骨干，地下商場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、加工廠等為主體的人防工程開(kāi)發(fā)利用體系。

這是一組發(fā)人深省的數(shù)字：“十五”以前，河南省縣（市）人防通信警報(bào)建設(shè)基本空白；2006年以前，河南省縣級(jí)城市人防工程為零；全省158個(gè)縣區(qū)有四分之一沒(méi)有人防機(jī)構(gòu)，更談不上人防工程規(guī)劃編制、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案、疏散預(yù)案……

嚴(yán)重的形勢(shì)令人防決策者陷入深思：縣級(jí)人防作為人民防空的基礎(chǔ)，對(duì)人防工作的整體發(fā)展起著重要的支撐作用；同時(shí)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用明顯，做好縣級(jí)人防工作慢不得、等不得！

2007年，全省第一次召開(kāi)縣級(jí)人防工作會(huì)議，將縣級(jí)人防建設(shè)提上重要日程，制定了“以市帶縣、以縣促市、市縣聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的縣級(jí)人防發(fā)展方略，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)人防建設(shè)的意見(jiàn)措施，此后，縣級(jí)人防不斷突破瓶頸，迎來(lái)了發(fā)展的春天，進(jìn)入了發(fā)展最好、最快的新時(shí)期。

全省縣級(jí)人防機(jī)構(gòu)日趨健全和完善。全省108個(gè)縣(市)全部設(shè)立了人防辦，有88個(gè)為獨(dú)立設(shè)置，有49個(gè)為行政編制，有34個(gè)成立了黨組。機(jī)構(gòu)的健全、人員的充實(shí)、辦公設(shè)施的完善、工作職能的拓展，為人防發(fā)展提供了可靠的組織保障。立足縣級(jí)人防建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差的實(shí)際，幾年來(lái)，河南省確立了“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)”的發(fā)展思路，始終把提高應(yīng)急指揮能力、通信報(bào)警能力、綜合防護(hù)能力作為縣級(jí)人防發(fā)展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，取得了明顯成效，帶動(dòng)了縣級(jí)人防的整體發(fā)展。尤其是人防工程建設(shè)的快速發(fā)展，不僅有效地開(kāi)發(fā)利用了地下空間，節(jié)約土地資源，帶動(dòng)大量投資，并且結(jié)合人防工程建設(shè)的地下商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)等，直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、方便群眾生活……在服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中功不可沒(méi)。

千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。一個(gè)個(gè)大手筆，昭示了河南省人防的辛勤奉獻(xiàn)；一處處閃光點(diǎn)，彰顯出河南省人防的忠誠(chéng)使命——鄭州市大同路15萬(wàn)平方米地下商業(yè)街人防工程獨(dú)具特色；洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)等11個(gè)省轄市近80萬(wàn)平方米的地下商業(yè)人防工程榮耀呈現(xiàn)……

今天，當(dāng)人們每天奔波在地面上時(shí)，也許不會(huì)想到，在他們的腳下，還有一個(gè)豐富多彩的地下空間、地下“鋼鐵屏障”。也許更不會(huì)想到，廣大的人防工作者，以他們的聰明才智和辛勤勞動(dòng)，正在建造一艘“服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的護(hù)航之艦！

應(yīng)急救援的人防方陣

“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急”

2010年，焦作市某化工廠發(fā)生毒氣泄漏事故，焦作市人防應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)之一的防化隊(duì)緊急出動(dòng)，用一天半的時(shí)間進(jìn)行搶險(xiǎn)，事故得到有效處理，沒(méi)有發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

這是河南省人防與應(yīng)急建設(shè)相融合，加強(qiáng)與政府處置突發(fā)公共事件應(yīng)急體制有機(jī)融合的一個(gè)縮影。統(tǒng)籌利用人防戰(zhàn)備資源，利用人防指揮體系、各類人防專業(yè)隊(duì)和通信警報(bào)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)防空防災(zāi)一體化，加快形成具備防空防災(zāi)雙重功能的新型人防體系?！皯?zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急”，人防成為應(yīng)急救援的得力“方陣”。

和應(yīng)對(duì)“戰(zhàn)時(shí)防空”一樣，河南省應(yīng)對(duì)“平時(shí)防災(zāi)”同樣精心準(zhǔn)備，未雨綢繆，制訂下發(fā)了《河南省人民防空辦公室公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，各省轄市人民防空公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案也全部制訂完成。

2010年3月30日，在河南人防歷史上，是值得記憶的一天。洛陽(yáng)市隆重舉行民防局掛牌儀式。從人防到民防，不僅是字面上的變化，更多地意味著職能的拓展——從單一的戰(zhàn)時(shí)防空轉(zhuǎn)變?yōu)橄驊?zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合的“兩防一體化”方向發(fā)展。洛陽(yáng)人防辦主任石磊告訴記者：“國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦要求各地政府建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)，國(guó)家人防辦要求各地人防部門(mén)建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)，人防應(yīng)急系統(tǒng)與政府應(yīng)急系統(tǒng)合二為一，一旦災(zāi)難發(fā)生可以迅速傳到應(yīng)急平臺(tái)，迅速整合信息和救災(zāi)資源，黨政軍共同決策和調(diào)度?！弊鳛楹幽鲜〉谝患壹訏烀穹谰峙谱拥娜朔啦块T(mén)，這是一種昭示，也是一種引領(lǐng)。

在人防指揮與政府應(yīng)急指揮的融合中，省本級(jí)和各省轄市已全部建成集指揮自動(dòng)化控制、空情接收、視頻會(huì)議、地理信息、警報(bào)控制等系統(tǒng)為一體的人防基本指揮所，基本實(shí)現(xiàn)了與政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通。省本級(jí)和18個(gè)省轄市完成機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)，利用短波、超短波、衛(wèi)星、微波、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信等手段，實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)圖像、聲音等信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)處置突發(fā)事件和重大災(zāi)害提供移動(dòng)指揮平臺(tái)。

在未來(lái)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)以及頻頻發(fā)生自然災(zāi)害和重大突發(fā)公共事件的今天，立足于通信平臺(tái)上的預(yù)警系統(tǒng)是關(guān)乎大局的重要環(huán)節(jié)。今天，當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨，對(duì)散布在城市各個(gè)區(qū)域的廣大民眾來(lái)說(shuō)，最有效最快速的警報(bào)手段不是電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，而是人防的警報(bào)系統(tǒng)。多年來(lái)，河南省人防大力建設(shè)完備的警報(bào)報(bào)知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，人防警報(bào)覆蓋范圍更加廣泛，全省防空警報(bào)器在數(shù)量和覆蓋率指標(biāo)上，都實(shí)現(xiàn)了大的飛躍和發(fā)展，由1995年之前的數(shù)百臺(tái)，發(fā)展到如今的數(shù)千臺(tái)，城市警報(bào)音響覆蓋率在95%以上。連續(xù)10年組織防空襲警報(bào)鳴放，鳴響率均達(dá)到了100%，有效服務(wù)突發(fā)事件、自然災(zāi)害的預(yù)警報(bào)警。在城市框架不斷拉大的今天，能實(shí)現(xiàn)這樣的覆蓋，人防工作的繁重縝密可見(jiàn)一斑。

如果說(shuō)組織指揮機(jī)構(gòu)是人防應(yīng)急通信指揮保障的中樞，那么人防專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)則是保障。在推進(jìn)防空專業(yè)隊(duì)伍與應(yīng)急救援隊(duì)伍的融合中，河南省人防合理編成、管理和使用人民防空專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍，不斷改革和完善人防專業(yè)隊(duì)伍組織管理體制，組建精干、聯(lián)合、多能、高效、具備綜合救援能力的專業(yè)隊(duì)，為自然災(zāi)害和突發(fā)事件以及民事防護(hù)工作的開(kāi)展提供救援力量。它由過(guò)去單一“搶險(xiǎn)搶修”專業(yè)隊(duì)，發(fā)展到如今“防化防疫、醫(yī)療救護(hù)、治安、運(yùn)輸、消防、通信”等專業(yè)隊(duì)伍，并且還探索組建了“信息防護(hù)、引偏誘爆”等新型人防專業(yè)隊(duì)伍。與此同時(shí)，為確?！皯?zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急”，河南省人防還組建了數(shù)千人的綜合應(yīng)急專業(yè)隊(duì)，并積極開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練和防空防災(zāi)演練，不斷提高人防專業(yè)隊(duì)隨行任務(wù)能力。

素質(zhì)過(guò)硬的人防專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，為“防災(zāi)減災(zāi)”提供了有力保障，但隨之而來(lái)的問(wèn)題便是——面對(duì)各種未來(lái)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害，人民群眾往哪里疏散？去何處避難？河南省人防按照“指揮有平臺(tái)，防空有預(yù)案，應(yīng)急有隊(duì)伍，疏散有地域”的要求，把戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合起來(lái)，充分利用現(xiàn)有資源，全面推進(jìn)應(yīng)急疏散體系建設(shè)。全省各級(jí)人防部門(mén)均制訂了詳細(xì)的人民防空疏散方案，組織開(kāi)展人口疏散地域建設(shè)，并建立了交通、運(yùn)力、通信等資料信息庫(kù)。

五年來(lái)，河南人防會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依托城市綠地、公園、公共場(chǎng)館和人防工程，建設(shè)了一批緊急疏散避難區(qū)、應(yīng)急疏散避難所和臨時(shí)疏散避難點(diǎn)，各種疏散演練開(kāi)展得有聲有色，人民群眾緊急避難、避險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，有效地提升了城市總體防護(hù)能力。與此同時(shí)，還把疏散基地和疏散地域建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相融合，按照能生產(chǎn)、能生活、能學(xué)習(xí)的要求，加強(qiáng)村級(jí)道路、供電、供水及閱覽室、村委會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)疏散基地、疏散地域建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互利雙贏。目前，省本級(jí)及18個(gè)省轄市疏散基地已全部建成掛牌，城市人口疏散達(dá)到了街道辦事處對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)行政村的疏散要求。

服務(wù)民生的有效平臺(tái)

服務(wù)民生是人防建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，離開(kāi)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，人防就沒(méi)有存在的必要，也沒(méi)有存在的可能。

2011年的夏季連續(xù)多日高溫，全省人防系統(tǒng)開(kāi)放部分人防工程供群眾避暑納涼，人們?cè)诩{涼點(diǎn)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)、健身，觀看防空防災(zāi)知識(shí)展覽，受到廣大群眾的贊嘆。這只是河南人防服務(wù)民生的一個(gè)縮影，猶如冰山之一角、繁花之一朵。河南省人防辦黨組書(shū)記、主任劉軍甫的一番話鏗鏘有力、擲地有聲：“服務(wù)民生是我們?nèi)朔赖呢?zé)任所在、使命所系，人防發(fā)展必須把服務(wù)民生作為第一需要！”

融入民生，河南人防始終把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全置于首要位置，始終把人民的幸福安康置于首要位置。為此，全省上下突出抓好“生命線”工程建設(shè)兼顧人防要求。積極參與城市供電、供水、供氣等生命線工程建設(shè)的選址、布局等論證評(píng)審，結(jié)合城市地形和季節(jié)風(fēng)向等，提出重點(diǎn)部位、重要設(shè)備的防護(hù)要求。對(duì)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)提出人防工作部門(mén)的意見(jiàn)，明確兼顧人防要求的內(nèi)容。

社會(huì)公共安全教育是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。河南人防解放思想，創(chuàng)新融入社會(huì)公共安全教育的方式方法，將其融入干部國(guó)防安全教育、學(xué)校安全教育、社區(qū)安全教育、大眾安全宣傳教育等方面。

2009年，河南省舉辦了規(guī)?？涨暗?、由40多萬(wàn)名學(xué)生參加的“全省中學(xué)生防空防災(zāi)知識(shí)電視大賽”和宣傳廣、影響大的“河南省公民防空防災(zāi)知識(shí)大賽”。

古城開(kāi)封利用一公里長(zhǎng)的古城墻人防工程建設(shè)國(guó)防教育基地，建成以來(lái)已接待50萬(wàn)余干部群眾和學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。

在全省各省轄市，人防知識(shí)課走進(jìn)各大中學(xué)校，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育方式，讓學(xué)生在潛移默化中掌握防災(zāi)基本技能和自救常識(shí)。

更值得一提的是，2011年正式開(kāi)館的洛陽(yáng)民防館，集聲光電于一體，高科技的手段，讓民眾徜徉其間，在寓教于樂(lè)之間接受防護(hù)基本技能與知識(shí)的普及教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，洛陽(yáng)民防館已接受近30萬(wàn)人次參觀，人防觀念和基本防護(hù)能力大幅提高。

全省各級(jí)人防部門(mén)建立教育常態(tài)化機(jī)制，緊扣時(shí)代主題，結(jié)合安全形勢(shì)，圍繞中心任務(wù)，利用各種載體，運(yùn)用多種手段，開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)。積極開(kāi)展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”的“五進(jìn)”活動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外視頻等現(xiàn)代手段，通過(guò)開(kāi)辟專欄、專題、專版及舉辦知識(shí)競(jìng)賽、征文活動(dòng)、電視晚會(huì)、展覽等，開(kāi)展人防宣傳教育。每年，全省有700多所中學(xué)40萬(wàn)人次、90多所中高等院校15萬(wàn)人次接受人防教育，各級(jí)黨校、行政學(xué)院相繼開(kāi)設(shè)人防教育課程，全省已有200多個(gè)社區(qū)開(kāi)展了人防教育，省人防辦和各省轄市人防辦均開(kāi)辦了人防網(wǎng)站或人防網(wǎng)校。截至2011年年底，全省已建成147個(gè)人防教育示范學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)。形式多樣、寓教于樂(lè)的各種活動(dòng)，提高了人民群眾的安全意識(shí)和防護(hù)本領(lǐng)，增強(qiáng)了戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)心理承受和自救互救能力。

位于鄭州市南陽(yáng)路的某房產(chǎn)改拓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提起人防部門(mén)的工作人員便敬佩有加。

2010年，在對(duì)一棟建筑進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，該項(xiàng)目施工人員由于法律意識(shí)淡薄，擅自對(duì)地下人防車(chē)庫(kù)進(jìn)行改建，破壞了工程結(jié)構(gòu)。人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這一情況后，不是簡(jiǎn)單地處罰了事，而是對(duì)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人耐心宣傳人防法律法規(guī)知識(shí)，宣傳保護(hù)人防設(shè)施的重要性，同時(shí)積極出謀劃策，幫助他們用最少的資金投入恢復(fù)了人防工程的防護(hù)功能，既維護(hù)了人防法律法規(guī)的權(quán)威，又塑造了執(zhí)法為民的良好形象。

為確保有法可依、依法行政，河南省不斷完善人防政策法規(guī)建設(shè)，相繼制定了人防專業(yè)隊(duì)組訓(xùn)、防空襲預(yù)案制訂、人防工程使用收費(fèi)、人防工作改革、人民防空知識(shí)教育、結(jié)建工作規(guī)定、易地建設(shè)費(fèi)收取、河南省實(shí)施《人民防空法》辦法等具有針對(duì)性、長(zhǎng)期性和地方特色的政策。

對(duì)與群眾直接接觸、服務(wù)社會(huì)的人防執(zhí)法隊(duì)伍，河南人防一方面積極健全市、縣兩級(jí)人防執(zhí)法隊(duì)伍，另一方面加強(qiáng)人防依法行政工作，建立以人為本的服務(wù)型人防，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，方便群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事?！笆晃濉逼陂g，省、市、縣三級(jí)共查處違犯人防法律法規(guī)案件1202起，糾正違法行為947起，補(bǔ)建人防工程40多萬(wàn)平方米，追繳人防易地建設(shè)費(fèi)4億多元，糾正或廢止違法違規(guī)文件31份。

為打造服務(wù)民生的精銳之師，全省各級(jí)人防部門(mén)以“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效”的新型干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)、精神文明建設(shè)、讀好書(shū)“人人論壇”活動(dòng)為載體，大力倡導(dǎo)學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)軍事、學(xué)科技之風(fēng)，大力開(kāi)展“準(zhǔn)軍事化”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、辦公秩序建設(shè)和戰(zhàn)備訓(xùn)練建設(shè)，全省人防機(jī)關(guān)面貌煥然一新。2009年，河南省人防辦對(duì)各省轄市人防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)情況進(jìn)行了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。目前，河南省省市兩級(jí)人防機(jī)關(guān)已有10余家單位被評(píng)為全國(guó)人防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)先進(jìn)單位。

在機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，河南省人防戰(zhàn)線精神文明建設(shè)也取得了豐碩成果?！坝掠谔魬?zhàn)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，善于創(chuàng)新，敢于爭(zhēng)先”的人防精神在全省人防系統(tǒng)生根發(fā)芽。洛陽(yáng)市人防辦在全國(guó)人防系統(tǒng)率先摘取“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”桂冠，省人防辦連續(xù)13年被評(píng)為“省級(jí)文明單位”， 7個(gè)市級(jí)人防辦被授予“省級(jí)文明單位”稱號(hào)。

在第四次、第五次、第六次全國(guó)人民防空會(huì)議上，鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作相繼被國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)授予“全國(guó)人民防空先進(jìn)城市”，河南省人防辦和部分市人防辦被授予先進(jìn)單位稱號(hào)。2008年6月，中央軍委委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈上將在河南視察人防工作時(shí)欣然題詞：“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)人防建設(shè)?！?/p>

“踏浪碧海豪情在，又見(jiàn)東風(fēng)卷潮來(lái)?！迸螢r膽、默默前行的人防人，主動(dòng)融入、履職盡責(zé)的人防人，無(wú)私無(wú)畏、敢有作為！今天，河南人防正全面貫徹第六次全國(guó)人民防空會(huì)議精神，沐浴中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的春風(fēng)，牢記重托、不辱使命，大膽探索、奮發(fā)有為，大力推進(jìn)人民防空事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷加快人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，以如椽之筆描繪河南人防事業(yè)發(fā)展的新畫(huà)卷！