“新農(nóng)?！庇芍醒胴斦Φ胤竭M行補助，直接補貼到農(nóng)民頭上，有專家認為，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項突破。

黨的十六大召開以來，我國關(guān)于養(yǎng)老的多項社會保障制度日益健全，截至今年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人。

不愿領(lǐng)取的“老農(nóng)?！?/p>

家住黑龍江省富錦市大榆樹鎮(zhèn)的趙解放與共和國同歲。 63歲的他從柜子里翻出多年前下發(fā)的《養(yǎng)老金領(lǐng)取證》，上面記載著他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為1元錢。從2004年到2006年，他共領(lǐng)過3次，養(yǎng)老金總計28.6元。“一看那么少，我就不愿意去領(lǐng)了，還不夠來回的路費錢?！?趙解放說。

原來，一個月只能領(lǐng)到幾毛錢的農(nóng)村保險是前幾年推行的“老農(nóng)?！薄?jù)調(diào)查，月領(lǐng)幾毛錢的養(yǎng)老金，并非個別地區(qū)獨有。上世紀90年代，黑龍江省“老農(nóng)?！睅缀醺采w全省，涉及人口近190萬。

早在1992年，民政部就制訂下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（民辦發(fā)【1992】2號），并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣“老農(nóng)?！?。黑龍江省民政廳按照這一方案制定《黑龍江省社會農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理使用暫行辦法》，規(guī)定逐年儲備式繳費是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主體形式；資金積累是個人繳納為主，集體補助為輔，國家采取政策扶持。

民政部副部長胡曉義表示，過去的“老農(nóng)?！敝饕寝r(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。2002年12月31日，以黑龍江省為例，“老農(nóng)?！贝嬖谟?3個地級、97個縣級、864個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之中。從國家層面上講，2002年以后“老農(nóng)保”工作處于整頓規(guī)范期，“老農(nóng)保”說白了就是農(nóng)民自掏腰包為自己保險，隨著物價上漲等因素，當初上繳的幾十元錢現(xiàn)在看來就格外不起眼了。這也是“老農(nóng)?！彼媾R的尷尬，目前各省都在研究新老農(nóng)保銜接的辦法。

惠農(nóng)“新農(nóng)保”

直到2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c，“老農(nóng)?！辈磐顺隽藲v史舞臺。

“國家能發(fā)60元的養(yǎng)老金真好，我和老伴兒每個月120元，米面油錢都夠了?！苯K省金湖縣陳橋鎮(zhèn)南寧村的馬義田在鎮(zhèn)組織的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式上感言。

“比起老伴，我也有了退休金，自豪啊?！瘪R義田因前妻生病離世后又找了老伴，名叫陳蓮香，是金湖縣縣城的居民，她每月領(lǐng)的是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居?！保?。

金湖縣是江蘇省首批10家“新農(nóng)?！痹圏c縣，從2007年出臺《金湖縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（試行）辦法》在戴樓鎮(zhèn)開展試點，到2008年起全面推進，始終堅持一手抓擴面，一手抓制度探索創(chuàng)新。通過政策引導(dǎo)、宣傳帶動、優(yōu)化服務(wù)推動，使“新農(nóng)?！辈粩喑鲂隆Ｖ?011年初，全縣累計參保農(nóng)民達到89100人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金49100余人。

幾年來，金湖縣有100多名領(lǐng)取“老農(nóng)?！钡酿B(yǎng)老金人員加發(fā)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“老農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)“新農(nóng)?！崩^續(xù)繳費27000余人，基本實現(xiàn)了新老農(nóng)保的平穩(wěn)對接。

“新農(nóng)?！弊畲蟮奶攸c是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有3個籌資渠道?！靶罗r(nóng)?！痹谥Ц督Y(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。

中央財政對地方進行補助，直接補貼給農(nóng)民，有專家認為，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項突破。

金湖縣人力資源和社會保障局相關(guān)負責(zé)人員算了一筆賬：如果農(nóng)民選擇每年600元的繳費檔次，政府每年為其補貼30元；繳費滿15年后，其個人賬戶養(yǎng)老金儲存額達到9450元（不含利息）；待其到達退休年齡后，個人賬戶儲存額除以139等于68元，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元，農(nóng)民每月可領(lǐng)取128元養(yǎng)老金，在一定程度上解除了農(nóng)村老人的后顧之憂。

胡曉義曾透露，“新農(nóng)?！比蕴幱谠圏c階段，“‘新農(nóng)保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了?！备鶕?jù)規(guī)劃，2020年前將全部實現(xiàn)所有農(nóng)民享有“新農(nóng)?！薄?/p>

今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展“新農(nóng)?！焙?“城居保”工作。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。

呼喚“城鄉(xiāng)一體化”

北京市中同律師事務(wù)所的黃長勇律師認為，就人口流動的現(xiàn)狀來看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民的區(qū)分界限愈來愈模糊，由“新農(nóng)保”和“城居?！苯M成城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險體系勢在必行。

10月中旬，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰大會指出，今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。

截至今年9月底，兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人。3年來，各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元，目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

目前我國的養(yǎng)老體系由機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、“新農(nóng)保”、“城居保”和“全民養(yǎng)老”構(gòu)成。這種按不同人群建立起來的保險體系，存在城鄉(xiāng)間和群體間保險待遇水平不一、政策制度不銜接、管理分散、效率低下等問題，妨礙了不同職業(yè)群體間的人員流動，不利于社會互濟功能的有效發(fā)揮。推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系是大勢所趨。

10月29日，江蘇省人力資源社會保障廳三季度工作情況通報會透露，該省正抓緊制定“新農(nóng)保”和“城居?！敝贫群喜嵤┮庖?，預(yù)計年內(nèi)出臺，方便城鄉(xiāng)居民參保繳費及待遇享受。

江蘇省從2003年探索建立“新農(nóng)保”制度，并于2010年底在全國率先實現(xiàn)“新農(nóng)?！敝贫热采w；2011年，江蘇省實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

黃長勇律師分析，該省在出臺“城居?！敝贫葧r參照了“新農(nóng)?！钡哪Ｊ?，且大多數(shù)城市已將兩項制度合并實施，這是很大的利民實踐。

（許蘭武綜合整理）

【十年大事記】

2003年

全國社?；鹨晕型顿Y方式進入證券市場。截至2009年12月31日，全國社?；鹞凶C券市場投資總收益近1600億元。

2009年

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，中國開始進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

2010年

全國社會保障基金理事會召開第三屆理事大會第三次會議，明確提出建設(shè)一流社會保障資產(chǎn)管理機構(gòu)。

2010年

全國人大常委會通過《社會保險法》，明確了國家財政有為社會保險提供資金支持的責(zé)任。