鄧凌原

2006年至2010年，全國財政農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革累計新增經(jīng)費達到3700多億元，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。

2008年9月1日是一個銘刻在歷史年輪上的日子，城鄉(xiāng)學(xué)子同享免費義務(wù)教育，中國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費的百年夢想。

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平是“十一五”期間教育發(fā)展的主要目標(biāo)。據(jù)了解，2006年至2010年，全國財政農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革累計新增經(jīng)費達到3700多億元，并按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。

兩張學(xué)費單

教輔資料費173.5元，作業(yè)本費7元，教育基金2元（自愿），保險費20元（自愿），合計202.5元。由于該生家境貧困，減免50元書本費用，共計繳納152.5元。

這是2012年秋季開學(xué)時湖南省城步苗族自治縣西巖鎮(zhèn)永豐中心小學(xué)5年級學(xué)生王燕（化名）的學(xué)費繳納單。家住苗鄉(xiāng)貧困山區(qū)的王燕，家中有一名正在讀高中的姐姐、常年臥病在床的母親和南下廣東打工的父親。

與姐姐相比，王燕是幸福的：一是隨著父親外出打工工資的逐年增長，家境正在逐步改善；二是湖南省從2007年開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，同時對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助貧困寄宿生生活。王燕再也沒有姐姐那種每期拖欠學(xué)費的痛苦經(jīng)歷了。

王燕的母親拿出另一張學(xué)費單，這是王燕的姐姐2003年小學(xué)二年級秋季開學(xué)時的學(xué)費單，其中包括：學(xué)雜費70元，音像教材費4元，教輔資料費124.5元，作業(yè)本費5元，保險費15元，信息教育費25元，共計243.5元。

兩相比較，王燕的母親說：“以前負擔(dān)一個孩子讀書，家里經(jīng)常拖欠學(xué)費，每期開學(xué)都要向老師求情?，F(xiàn)在兩個孩子讀書，減免了學(xué)費 ，負擔(dān)輕多了?！?/p>

與王燕一樣，政策惠及的所有農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個小學(xué)生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。據(jù)了解，2006年，我國在西部農(nóng)村率先實施免費義務(wù)教育后，當(dāng)年就有近20萬名因貧困輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校。

“實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制改革后，學(xué)校的公用經(jīng)費增加了，不僅重修了食堂和操場，還購置了大量教學(xué)儀器，大大改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，改變了基層小學(xué)的面貌。” 湖南省城步苗族自治縣西巖鎮(zhèn)永豐中心小學(xué)校長陳小根表示。

百年探索

從1619年德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令規(guī)定父母應(yīng)送其6—12歲子女入學(xué)，否則政府將強迫其履行義務(wù)開始，世界義務(wù)教育發(fā)展的探索至今已有300余年。目前，全世界大約已有170多個國家和地區(qū)實施了義務(wù)教育，成為現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志。

而我國關(guān)于義務(wù)教育的探索也經(jīng)歷了百余年的歷史。上世紀20年代，一些著名的教育學(xué)家如陶行知等人就提出過普及義務(wù)教育的口號。清政府、北洋政府和國民政府也都曾倡導(dǎo)義務(wù)教育，但終因各種條件所限最終沒有付諸實施。

新中國成立以后，我國逐步開始普及小學(xué)教育、掃除文盲等工作，并最終于1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》，實行九年制義務(wù)教育，從而正式確立了義務(wù)教育制度。

“改革開放后，我國農(nóng)村還掀起了‘人民教育人民辦的高潮，一些農(nóng)民紛紛賣掉空余的房子，籌集資金辦學(xué)校，對義務(wù)教育的普及起了很大的作用?！?中國教育科學(xué)研究院研究員、中國陶行知研究會副秘書長儲朝暉在接受《民生周刊》記者采訪時說。

1991年是國際掃盲年，作為世界上文盲最多的國家，政府公布了在2000年到來之前，實現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）的目標(biāo)和計劃。

按照1986年《義務(wù)教育法》的規(guī)定，“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費”，但小學(xué)和初中學(xué)生仍需繳納一定的雜費。而隨著“兩基”計劃的基本實現(xiàn)，進一步加大義務(wù)教育力度、免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費的呼聲也開始此起彼伏。

2003年3月6日，全國人大代表周洪宇第一次參加“兩會”，就提交了《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議》。幸運的是，這份建議成功地遞到了時任國務(wù)院副總理的溫家寶手上，并最終成為那屆人代會的最熱議題。

此后每年的“兩會”期間，作為人大代表的周洪宇都要就義務(wù)教育的免費問題提交議案或建議，成為國家義務(wù)教育免費決策進程的見證者。

在代表們與社會各界的努力下，2006年9月1日，新的《中華人民共和國義務(wù)教育法》正式施行，其中規(guī)定：“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。”從“人民教育人民辦”正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲x務(wù)教育政府辦”。

對此，儲朝暉總結(jié)道：“免費義務(wù)教育的實現(xiàn)，是在我國100年來義務(wù)教育工作的發(fā)展與探索中取得的巨大成就?！?/p>

免費歷程

在立法的保障下，“十一五”期間，城鄉(xiāng)全面免費義務(wù)教育這一重大民生工程的實施主要通過以下四步來實現(xiàn)：

2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費。 2007年，“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策推廣到中東部地區(qū)。2008年春，在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生和進城務(wù)工人員隨遷子女開始享受與城市學(xué)生同等的免費義務(wù)教育。2008年秋，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費正式在全國范圍內(nèi)實施。

在經(jīng)費保障上，我國實行中央與地方分項目、按比例的分擔(dān)辦法，確保由各級政府完全承擔(dān)起對農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。對免學(xué)雜費和提高公用經(jīng)費水平，中央與地方的分擔(dān)比例為西部地區(qū)8：2，中部地區(qū)6：4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。

對校舍維修改造資金，中央與地方的分擔(dān)比例為中西部地區(qū)5：5；東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎勵性支持。對貧困學(xué)生提供免費教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)；對貧困寄宿學(xué)生的生活費補助，由地方承擔(dān)。

在湖南株洲務(wù)工多年的貴州省荔波籍農(nóng)民工劉志勇就是免費義務(wù)教育新政策的受惠者。2008年春節(jié)過后，一直與家人分隔兩地的朱志勇突然聽到了一條喜訊：從2008年春季學(xué)期開始，湖南全省啟動免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費試點工作，而進城務(wù)工人員隨遷子女，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

為了得到確切的消息，朱志勇特意到株洲市教育局進行咨詢。滿意而歸，他立刻打電話給老家的妻子，讓她帶著正在讀小學(xué)3年級的兒子來到株洲。兒子順利地插班進入株洲市一所公辦打工子弟學(xué)校后，朱志勇在學(xué)校附近租了一間房子，一家三口終于團聚在一起。

“免除學(xué)費后，每學(xué)期繳納的書本費、資料費和生活費跟在老家時差不多。關(guān)鍵是兒子在身邊，放心多了。”朱志勇說。

發(fā)展方向

據(jù)了解，2006—2010年國家安排的“兩免一補”（免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費）資金，相當(dāng)于為全國農(nóng)民減少支出2300多億元。

儲朝暉則認為，全面實行免費義務(wù)教育，不僅減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，而且“對農(nóng)村偏遠地區(qū)和西部不發(fā)達地區(qū)的影響最為廣大，對整個中國的發(fā)展具有極為重要的作用。受教年限的提高使農(nóng)村偏遠地區(qū)的青少年有了更多的機會接受高等教育或進城務(wù)工，從而更快地融入現(xiàn)代社會”。

義務(wù)教育一直是中國教育改革和發(fā)展的重中之重。儲朝暉表示，隨著我國義務(wù)教育的發(fā)展，在“十二五”期間，義務(wù)教育的質(zhì)量將獲得進一步提升，“現(xiàn)有義務(wù)教育比較淺層，硬件、軟件沒有達到要求，教育理念、教育質(zhì)量和優(yōu)秀師資還沒有達到理想狀態(tài)，這是我們進一步努力的方向”，而與此同時，“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展將成為下一步的工作重點”。

在全面免費義務(wù)教育基本實現(xiàn)后，各地已將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程。2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

2011年3月，教育部與北京等16個省、自治區(qū)、直轄市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，在省部級層面進一步強力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區(qū)、直轄市的責(zé)任和任務(wù)，突出了針對性和可操作性。隨后，教育部還將與其余各?。▍^(qū)）簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。

2012年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）公布，強調(diào)“保障特殊群體（如隨遷子女、留守兒童等）平等接受義務(wù)教育”。隨著政策的傾斜和社會的重視，2020年實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)應(yīng)該不會遙遠。

【十年大事記】

2006年

西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費；中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機制。

9月1日，新的《中華人民共和國義務(wù)教育法》公布，其中規(guī)定“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施?！?/p>

2007年

中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費；中央財政同時對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平。

2008年

9月1日，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費在全國范圍內(nèi)實施，惠及全國2.59萬所城市中小學(xué)的2821萬學(xué)生。