朱敏婧

近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中依然存在諸多漏洞，并伴隨新情況、新問題，使村級(jí)事務(wù)趨于復(fù)雜化，村級(jí)上訪事件不斷增多，絕大部分上訪事件是因?yàn)榇褰M財(cái)務(wù)管理混亂引發(fā)，涉及村干部的經(jīng)濟(jì)問題。在新形勢下，如何加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、存在的突出問題

1主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產(chǎn)未處置，極易導(dǎo)致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級(jí)土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借資金，債權(quán)款項(xiàng)無法收回；在資金收繳和運(yùn)用上，有的以費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不人帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報(bào)帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。

2專項(xiàng)資金管理不善，使用不當(dāng)，目前，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。部分村居委存在挪用土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，挪用的資金用于上級(jí)部門和村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，從而擠占了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，失地農(nóng)民的社會(huì)保障得不到保證，引發(fā)了各種村級(jí)矛盾。

3村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高。不按時(shí)報(bào)帳，白條支出現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是招待費(fèi)和工程款未開根據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件。

4農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管措施不得力，違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實(shí)際執(zhí)行中卻不盡人意。主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)開支監(jiān)督不力。一方面，“一只筆”現(xiàn)象多有發(fā)生。擅自突破審批權(quán)限規(guī)定。幾千元甚至上萬元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字人賬。另一方面，開支用途隨意性大，非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重。有些村干部利用手中的權(quán)力，置集體、農(nóng)民群眾利益于不顧，用農(nóng)民的血汗錢為個(gè)人謀福利，揮霍無度、大吃大喝，一些村僅吃喝就達(dá)上萬元。調(diào)查結(jié)果顯示，有48％的村民所在村的財(cái)務(wù)收支審批權(quán)由村主任或村支書掌管，有23％的村民指出村會(huì)計(jì)工作有過違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度與措施

搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于防止集體資產(chǎn)流失，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)基層組織建設(shè)和廉政建設(shè)，提高依法行政水平。對(duì)于維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益?；廪r(nóng)村矛盾，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1提高農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面

要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財(cái)會(huì)人員，執(zhí)證上崗，嚴(yán)把用人關(guān)；同時(shí)改變個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，財(cái)會(huì)人員工作依附性強(qiáng)的狀況。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，不斷提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)建設(shè)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要保障。將財(cái)務(wù)管理制度提高到法律法規(guī)的地位，一方面，可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度能長期穩(wěn)定地、徹底地執(zhí)行下去；另一方面，可以使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有法可依，廣大村民能依法行使其監(jiān)督權(quán)力，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，逐步扭轉(zhuǎn)人治大于法治的不良局面。

3提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。

3.1建立崗位責(zé)任制，明確財(cái)會(huì)人員的權(quán)利和義務(wù)。各村財(cái)會(huì)人員要由鄉(xiāng)經(jīng)管站進(jìn)行考察選配，一旦被確定之后，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員。

3.2切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高工作業(yè)務(wù)水平?？h財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過分散或集中培訓(xùn)等多種形式，堅(jiān)持每年至少一次對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管的有關(guān)財(cái)會(huì)人員和村級(jí)報(bào)帳員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和遵紀(jì)守法的自覺性。

3.3嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)行財(cái)務(wù)定期審查制度，建立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度。

4認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開、民主管理制度

落實(shí)村務(wù)公開、民主管理制度，是為了把民主監(jiān)督和民主理財(cái)真正地納入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中。首先，在村組日常的財(cái)務(wù)支出活動(dòng)中，應(yīng)制定明確的“一事一議”和專項(xiàng)開支一票否決的制度。對(duì)那些公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開支和大額開支預(yù)算，必須首先經(jīng)過村民代表大會(huì)討論決定，并定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督：其次，每到期末。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題通過村務(wù)公開欄等不同形式列項(xiàng)公布，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。