劉許生 李茂席

邵陽已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源當(dāng)中，雖然滑石保有資源儲(chǔ)量居全省第一位，硫鐵礦、石膏居全省第二位，錳、鋅礦居全省第三位，但是，在湖南省并不是一個(gè)礦業(yè)大市。

然而，近幾年，邵陽市的礦政管理成績卻非常突出，邵陽市人民政府2007年至2010年連續(xù)4年被湖南省人民政府評為維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序先進(jìn)單位，，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作中市國土資源局被評為全國先進(jìn)單位，武岡市國土資源勘察設(shè)計(jì)院被評為全國優(yōu)秀技術(shù)承擔(dān)單位。

能取得這些成績，邵陽市的整治礦山工作對此有著重要的貢獻(xiàn)。

整合重點(diǎn)礦區(qū)

按照前兩輪整合工作總體方案的總體部署和要求，邵陽市國土資源局以煤炭和非煤礦山為重點(diǎn)，按照“先易后難，成熟一個(gè)，整合一個(gè)，資源枯竭一個(gè)，關(guān)閉一個(gè)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)的資源整合關(guān)閉工作。

相繼關(guān)閉注銷了湖南省邵東石膏礦、湖南省興盛置業(yè)發(fā)展有限公司邵東縣興隆煤礦、城步苗族自治縣寶鑫礦業(yè)有限公司等9個(gè)省發(fā)證礦山和2個(gè)市發(fā)證礦山。

加大了采礦權(quán)對探礦權(quán)的整合力度，2011年有4個(gè)煤炭采礦權(quán)整合了4個(gè)煤炭探礦權(quán)，武岡市文坪鎮(zhèn)三水村煤礦整合了武岡市青云煤礦，關(guān)閉了三水村煤礦，接替開發(fā)青云煤礦已整合到位；武岡市文坪鎮(zhèn)紅井煤礦整合黃家?guī)X區(qū)塊，武岡市文坪鎮(zhèn)火云煤礦整合抄沙區(qū)塊，邵陽縣百富煤礦整合邵陽縣油榨坳煤礦探礦權(quán)已上報(bào)省廳劃定了礦區(qū)范圍，明年可整合到位。

同時(shí)，為提高資源開發(fā)利用水平，邵陽市國土資源局爭取了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)資金800萬元，實(shí)行集中投放，重點(diǎn)支持資金困難的國有礦山技術(shù)創(chuàng)新。2011年資金投放在邵陽市龍坪煤礦，用于購買采選新設(shè)備，創(chuàng)新極薄煤層開采方式，項(xiàng)目實(shí)施后，極薄煤層開采回采率將從85℅提高到96℅，僅龍坪煤礦每年可多綜合回收煤1萬噸，增加綜合利用產(chǎn)值1000萬元，若在全市推廣后，每年可增加產(chǎn)值幾億元。

寶慶煤電集團(tuán)2011年已收購了群力煤礦，正在運(yùn)作收購短陂橋煤礦，短陂橋礦區(qū)的資源整合規(guī)劃也由省國土資源規(guī)劃院編制并通過評審。新龍礦業(yè)也在推行與新寧縣小型金、銻礦的整合意向協(xié)商，設(shè)想形成多點(diǎn)開采、集中選冶的格局。

打擊非法采礦

2011年，邵陽市政府按照“六個(gè)不留”打擊無證非法開采。各地集中力量、集中時(shí)間、重拳出擊，不留井口、不留設(shè)備、不留廠棚、不留人員、不供電源、不留后患，對無證礦山（井）實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉。

邵東縣搗毀非法采錳工棚18座，切斷供電設(shè)施20處，收繳洗砂機(jī)、船等機(jī)械21臺，礦產(chǎn)品650余噸。洞口縣石江鎮(zhèn)上臺村境內(nèi)因非法采砂引起了群眾多次上訪，該縣采取果斷措施，對違法修建的工棚實(shí)施了強(qiáng)制拆除，查處礦產(chǎn)資源違法案件5起，沒收非法開采的礦產(chǎn)品30余噸，收取罰款1.7萬元。

邵陽縣搗毀關(guān)閉了位于該縣白倉鎮(zhèn)觀竹村的非法銻礦點(diǎn)，沒收銻礦6噸，扣留運(yùn)錳車1臺，沒收錳礦約9噸。

新寧縣對一渡水非法采礦區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模整治行動(dòng)，查封礦洞68個(gè)，拆除廠棚80余個(gè)，遣散了所有留守人員；對清江橋鐵礦區(qū)、龍口銻礦區(qū)及東嶺礦區(qū)進(jìn)行了5次突擊整治，封堵清江橋1個(gè)非法礦洞，填平東嶺礦區(qū)3個(gè)洞口，炸毀機(jī)械設(shè)備1臺；對麻林-水廟非法挖沙區(qū)進(jìn)行了5次集中整治，搗毀采砂設(shè)備1臺。

整治超深越界

邵陽市在市縣兩級國土資源部門查處超深越界的同時(shí)，專門聘請了省內(nèi)多家技術(shù)單位進(jìn)行檢測和復(fù)查，確保了超深越界排查的效果，全市應(yīng)排查的礦山無一家漏查漏報(bào)。

我們通過拉網(wǎng)式排查，查出存在超深越界開采的礦山68家，其中煤礦56家，非煤礦山12家；巷道超深越界開采的47家，由于歷史原因井口超高越界的21家。

對超深越界開采礦山的查處，邵陽市定立了“三個(gè)必須”：該立案的必須立案，該罰款的必須罰款，該移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的必須移送。對47個(gè)超深越界的礦山依法依規(guī)進(jìn)行了立案查處，收取罰沒收入200多萬；對由于歷史原因造成井口超高或越界的21家礦山，國土資源部門也都下達(dá)了整改通知書。市縣公安部門對涉黑的邵陽縣5家煤礦的礦主進(jìn)行了重點(diǎn)打擊。

治理礦山環(huán)境

邵陽市對環(huán)境受破壞的礦區(qū)，采用爭取國家資金和籌措民間資金兩種方式同步進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。

最典型的就是邵東縣石膏采空區(qū)，根據(jù)省國土資源廳批準(zhǔn)的《邵東石膏采空區(qū)2002年-2006年生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程實(shí)施計(jì)劃》，高質(zhì)量完成了由省財(cái)政投資2500萬元總工程量75950 平方米的5個(gè)項(xiàng)目的充填治理工程，由中央財(cái)政投資300萬元的邵東縣石膏礦地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收，人民路治理項(xiàng)目已完成工程量的90%。去年又成功爭取了中央財(cái)政資金1800萬。

今年探索通過市場化籌措民間資金治理采空區(qū)，邵東縣金旺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司自籌1000多萬元對原縣機(jī)械廠地段進(jìn)行了治理，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯，受到了湖南省國土資源廳的高度贊揚(yáng)。同時(shí)，對新邵金家坳金礦區(qū)因地質(zhì)環(huán)境破壞而受影響的17戶住戶，擬由國家補(bǔ)助一部分、農(nóng)戶自籌一部分，實(shí)施搬遷撤離，確保人民生命財(cái)產(chǎn)不受損害。

引入司法機(jī)制

國土資源執(zhí)法手段單一、強(qiáng)制措施缺位，在歷次整規(guī)行動(dòng)中，都是“封礦容易抓人難”。

為此，邵陽市在整規(guī)工作中引入司法機(jī)制，加強(qiáng)與檢察、公安等相關(guān)部門的密切配合，突出查處非法礦主、通風(fēng)報(bào)信人員、參股的國家工作人員，收到明顯成效?！?/p>

邵東縣公安局于2009年7月份在邵東縣國土資源局設(shè)立了警務(wù)室，安排兩名干警常駐該縣國土資源執(zhí)法大隊(duì)辦公，縣人民法院也安排一名法官常駐該縣國土資源執(zhí)法大隊(duì)辦公，縣紀(jì)檢會(huì)、監(jiān)察局也經(jīng)常派人參加打擊非法開采聯(lián)合行動(dòng)，加大了執(zhí)法力度，該縣通過摸底調(diào)查取證確定的16名非法采礦嫌疑人已有13名落網(wǎng)，處理非法采錳者56人，刑事拘留8人，撤消職務(wù)、開除黨籍的村支書、村長達(dá)10人，領(lǐng)導(dǎo)干部被雙規(guī)2人，依法逮捕了原九龍嶺鎮(zhèn)黨委書記，打擊行動(dòng)的震攝作用很大，九龍礦區(qū)杜絕了非法采錳現(xiàn)象。

邵陽縣關(guān)閉了白倉鎮(zhèn)觀竹村的非法銻礦點(diǎn)，行政拘留2人。新寧縣公安機(jī)關(guān)立案偵查刑事拘留非法開采者3人，取保候?qū)?人。武岡市在整規(guī)工作中司法行政拘留1人。