編者按：4月27日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行《湖南省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》新聞發(fā)布會，湖南省國土資源廳廳黨組成員、總工程師彭悅就《意見》出臺的背景、內(nèi)容及主要特點做了解讀。

2011年12月，湖南省人民政府制定下發(fā)了《關于加強地質災害防治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是一個新形勢下全面加強湖南地質災害防治能力建設的綱領性文件，是新時期做好湖南地質災害防治工作的思想準則和行動指南?！兑庖姟返某雠_，表明了省委、省政府帶領全省人民加強地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的堅強決心。

出臺背景

湖南省地質構造復雜，地形地貌起伏大，降雨時空變化大，具有易發(fā)多發(fā)地質災害的環(huán)境基礎。地質災害發(fā)災時段集中、突發(fā)性強、分布廣泛，是全國地質災害最嚴重的省份之一。近年來，在省委、省政府的正確領導和國土資源部的大力支持下，全省各級國土資源部門采取了一系列行之有效的措施，切實加強地質災害防治工作。加強調查評價，開展監(jiān)測預警和群測群防，加強汛期地質災害防治和應急處置，實施重大地質災害隱患點避讓搬遷和工程治理，地質災害防治呈現(xiàn)領導重視、機制健全、防治有力、措施到位的新形勢，取得了一定的成效。但受脆弱的地質環(huán)境和復雜的地質條件所限，尤其是隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進，各項重大工程和基礎設施建設對地質環(huán)境的影響仍然劇烈，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水、過度開發(fā)地下水等引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害仍將保持增長態(tài)勢，加之受氣候變化、極端天氣事件等因素影響，我省地質災害防治依然面臨十分嚴峻的形勢。

2011年6月14日，國務院印發(fā)了《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（以下簡稱《決定》）。隨后，省委書記、省人大常委會主任周強、省委副書記、省長徐守盛、常務副省長于來山就貫徹落實國務院《決定》作出重要批示，要求切實抓住機遇，進一步加強我省防治地質災害能力建設。省國土資源廳黨組高度重視，隨即組成專門班子，開展專題調研，多次召開專家論證會和調研座談會，對當前我省地質災害防治工作存在的主要問題進行了認真分析，研究提出相應的解決措施。廳黨組召開專題會議，學習貫徹國務院《決定》精神，修改完善我省貫徹落實的具體意見。省人民政府辦公廳還廣泛征求了相關部門和有關方面的意見，對《意見》進行了進一步修改完善，并于2011年12月31日正式制定下發(fā)。

主要特點

國務院《決定》對全面開展地質災害隱患調查和動態(tài)巡查、加強監(jiān)測預警預報、有效規(guī)避災害風險、綜合采取防治措施、加強應急救援工作、健全保障機制、加強組織領導和協(xié)調等工作進行全面部署。《意見》的起草，既全面貫徹落實國務院《決定》的主要精神，又提出了體現(xiàn)湖南特色，更具針對性、操作性的措施。主要有四個方面的特點：

一是明確了目標。我們概括為“1358”目標?！?”即全面完成100個縣（市、區(qū)）1∶5萬地質災害詳細調查；“3”即完成300處以上重大地質災害隱患點工程治理；“5”即開展500處以上重要地質災害隱患點地質勘查；“8”即實施地質災害危險區(qū)8000戶居民的搬遷避讓。同時，有序開展全省重點城鎮(zhèn)水文、工程、環(huán)境地質綜合調查評價和重要礦區(qū)地質環(huán)境普查。加強對地質災害隱患點的監(jiān)測預警，做到地質災害預警預報平臺建設到縣，地質災害防治方案編制到鄉(xiāng)，地質災害應急預案制定到點，群測群防責任落實到人。全面建成地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合防治體系和應急管理體系。

二是細化了措施。對即將開展的地質災害詳細調查、礦區(qū)地質環(huán)境普查、重要城鎮(zhèn)綜合環(huán)境調查等工作都明確了重點區(qū)域及工作要求，對地質災害監(jiān)測預報預警及應急管理提出了有針對性、適合我省防治情況的對策和辦法，特別是對工程治理和搬遷避讓提出了具體實施措施。

三是注重了基層。加強基層地質災害防治機構隊伍建設。加強各項裝備建設，配備應急交通工具。落實群測群防經(jīng)費補助制度，并配備簡便實用的監(jiān)測預警預報設備；改進地質環(huán)境職稱評審辦法，制定地質災害防治獎勵辦法。

四是強化了監(jiān)管。《意見》提出：將地質災害防治執(zhí)法納入國土資源執(zhí)法監(jiān)督的范圍。嚴格執(zhí)行地質災害防治配套工程與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度，嚴格落實由人為因素造成的地質災害由責任主體負責治理。同時，對在地質災害防范和處置中玩忽職守，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

主要內(nèi)容

《意見》主要有五部分的內(nèi)容，共十九條具體措施。

一是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地質災害防治工作。《意見》提出：要充分認識加強地質災害防治工作的重要意義。以建立地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合防治體系和應急管理體系為核心，全面加強防治能力建設，確保全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。明確了地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合防治及應急管理等主要工作目標。

二是推進地質災害調查評價工作?！兑庖姟诽岢觯骸笆濉逼陂g全面開展以縣為單元的1:5萬地質災害詳查和重點區(qū)域地質災害勘查。推進重要礦區(qū)地質環(huán)境普查，基本查明全省礦山主要地質災害及地質環(huán)境問題。實施好“長株潭”城市群、市州中心城市以及重要城鎮(zhèn)水文、工程、環(huán)境地質綜合調查評價，提高城市防災減災能力。

三是強化監(jiān)測預報預警和應急處置?！兑庖姟诽岢觯杭訌妼χ卮箅U情隱患的監(jiān)測和巡查，對已查明的地質災害易發(fā)區(qū)、隱患點，逐區(qū)逐點落實監(jiān)測主體和監(jiān)測責任人員。加快構建省市縣三級覆蓋國土資源、氣象、水利等部門的預警預報信息共享平臺，落實預報會商和預警聯(lián)動機制。建立完善應急管理體系。組建省級地質災害應急中心，加強各級地質災害應急專業(yè)隊伍建設，做好突發(fā)性地質災害的各項應急處置工作。

四是科學開展地質災害工程治理和搬遷避讓。《意見》提出：加強防治規(guī)劃管理。各級在編制土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等規(guī)劃時，應有地質災害防治的專題內(nèi)容。嚴把地質災害危險性評估關，特別是要對農(nóng)村居民建房開展地質災害危險性簡易評估。優(yōu)先對受地質災害威脅人員集中、影響巨大、一時難以實施搬遷避讓的隱患點開展工程治理。做好重大工程及礦山聚集區(qū)地質災害防治。整合各方面資源和資金，制定支持搬遷避讓的相關政策，重點實施一批搬遷避讓工程。

五是全面加強地質災害防治能力建設?！兑庖姟诽岢隽肆鶄€方面的保障措施：一是加強組織領導。把地質災害防治工作納入政府績效考核，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容；明確把地質災害防治工作作為市、縣、鄉(xiāng)三級相關負責人任職談話、年度考核的重要內(nèi)容。二是加強防治隊伍建設。三是加大資金投入和管理。設立省級地質災害防治專項資金，市、縣市區(qū)級人民政府要多渠道籌措資金，建立專項資金，保證地質災害防治的資金需求。四是加強科普宣傳和科技攻關。五是構建共同責任機制。明確了各級人民政府的地質災害防治主體責任、各相關職能部門的具體責任以及對人為引發(fā)的地質災害責任落實和責任追究。六是嚴格對地質災害防治工作的執(zhí)法監(jiān)督。將地質災害防治執(zhí)法納入國土資源執(zhí)法監(jiān)督的范圍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處各類違法行為。

（本文系作者在《湖南省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》新聞發(fā)布會的發(fā)布辭，標題為編者所加）