吳強(qiáng)華 郭常春

公信力是農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會的生存之本，少些行政干預(yù)，多些農(nóng)民自主，協(xié)會才能越走越遠(yuǎn)。

2010年9月，湖南省首個農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會在隆回縣三閣司鎮(zhèn)紅光村成立。此前的2009年6月，全國首家農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會在江蘇金壇建立。

當(dāng)一種現(xiàn)象不再成為孤本，其背后蘊(yùn)含的價值便更具說服力了。相繼涌現(xiàn)的農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，開始成為守護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的“紅線NGO”，標(biāo)志著農(nóng)民作為土地主人的權(quán)利意識正在日漸被喚醒。

意識的覺醒

與金壇相似，隆回農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會的出現(xiàn)，也可以被認(rèn)為源于土地權(quán)利意識的覺醒。

覺醒來自雙方：一為耕地主人——農(nóng)民；二為管理主體——基層國土資源部門。

目前，村級耕地保護(hù)協(xié)會在隆回縣已有11個。這些率先組建農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會的村，都面臨著同樣的考驗(yàn)：人多地少，人均耕地更少；建設(shè)用地需求大，用地矛盾突出。也擁有著同樣的優(yōu)勢：群眾基礎(chǔ)較好，村民自發(fā)管地、護(hù)地意識較強(qiáng)。

如果說農(nóng)民土地權(quán)利意識的覺醒，是點(diǎn)亮農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會的“火柴”，那么國土資源部門對農(nóng)民土地權(quán)利意識的尊重，則是協(xié)會星火燎原的“氧氣”。

隆回縣國土資源局下發(fā)的《隆回縣村級農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會（試點(diǎn)）實(shí)施意見》中這樣寫道：“近年來，我縣耕地保護(hù)形勢不容樂觀，盡管歷年采取了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度考核考評，陸續(xù)出臺了耕地保護(hù)監(jiān)管問責(zé)暫行辦法、國土資源違法行為舉報獎勵辦法、耕地保護(hù)巡查督察等一系列耕地保護(hù)的新舉措，但是違法占用濫用、破壞耕地的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，令人觸目驚心。”

“究其原因，可以說是多方面的，但其中一點(diǎn)往往被我們忽略了，那就是來自耕地主人自身保護(hù)耕地的力量?！甭』乜h國土資源局局長肖時龍表示。

如何“還權(quán)于民”，實(shí)現(xiàn)耕者有其田的同時，讓耕者有其權(quán)？農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，為耕者有其權(quán)搭建了全新平臺。

“不吃虧”原則

2010年9月30日，隆回縣三閣司鎮(zhèn)紅光村耕地保護(hù)協(xié)會掛牌成立，成為全省首家村級耕地保護(hù)組織。

紅光村是邵陽市“社會主義新農(nóng)村”示范村，是千畝優(yōu)質(zhì)雙季稻主產(chǎn)區(qū)，也是千畝油菜基地。2010年6月，紅光村村村民提議，可否成立一個保護(hù)耕地的自治組織，維護(hù)村民土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，監(jiān)督村民依照承包合同規(guī)定的用途利用土地和保護(hù)耕地，及時發(fā)現(xiàn)、制止破壞耕地行為。

這一提議得到國土資源部門和鄉(xiāng)黨委政府的支持。經(jīng)過近百天商討、論證和修訂，《三閣司鎮(zhèn)紅光村農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會章程》出臺。協(xié)會下設(shè)耕地保護(hù)巡查組、土地政策宣傳組、矛盾糾紛調(diào)解組，會員以老黨員、老干部、有威望的村民代表為主。協(xié)會《章程》對入會條件、會員職責(zé)、議事規(guī)則、經(jīng)費(fèi)保障、工作程序等進(jìn)行了明確規(guī)定。

當(dāng)天，焦光武被推選為紅光村耕地保護(hù)協(xié)會會長。一年多時間過去了，談到耕地保護(hù)協(xié)會的組建，焦光武仍然有些激動：“那一刻，我深深明白了自己肩上的擔(dān)子有多重。”

為發(fā)揮耕地主人保護(hù)耕地的力量，2011年，隆回縣在總結(jié)三閣司鎮(zhèn)農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇桃洪鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行推廣試點(diǎn)，讓農(nóng)民把好耕地保護(hù)的“第一關(guān)口”。

“原先總有人未批就占田修房，成立協(xié)會后，我們連修豬欄都要寫申請，沒人占用、破壞耕地了?！奔t光村村民焦廣太如此評價協(xié)會的作用。

政府和國土資源管理部門，更是從“還權(quán)于民”中嘗到了甜頭。近年來，隨著村民收入的增加，農(nóng)民建房熱情高漲，給宅基地管理帶來壓力?！皡f(xié)會由有威望的老干部、老黨員、群眾代表等組成，一把尺子量到底，充分體現(xiàn)了公平，為政府部門減輕了管理壓力?！甭』乜h三閣司鎮(zhèn)黨委書記黃勝軍坦言。

協(xié)會的公信力，得益于協(xié)會“不讓百姓吃虧”的運(yùn)作規(guī)則。據(jù)了解，隆回縣現(xiàn)有的11個村級農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，目前共受理村民建房申請132宗，同意上報106宗，制止14起非法占用耕地建房行為，強(qiáng)制拆除5處違法占用耕地建筑，恢復(fù)耕地8.64畝。同時，規(guī)劃村民居住點(diǎn)15?個，建成村民集中居住點(diǎn)7個，避免?32.42畝耕地被占用，節(jié)約用地234.7畝。

“讓主人做主”，大大激活了耕地保護(hù)的公民力量?！皡f(xié)會成了國土所的前哨，很大程度上減輕了我們的工作壓力和強(qiáng)度?！比w司鎮(zhèn)國土資源中心所所長馬樂成表示。

生存之本：公信力

政府、市場與公民社會，是推動社會前進(jìn)的三種關(guān)鍵力量。農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，天然地具有NGO的屬性，代表公民社會的力量。

毋庸諱言，當(dāng)前圍繞耕地保護(hù)和土地權(quán)益的博弈，政府和市場的力量過于強(qiáng)大，而公民力量則顯得相對微弱。更讓人憂心的是，政府與市場合謀，侵吞耕地、侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的事件，屢見不鮮。

基于此，成立耕地保護(hù)協(xié)會的核心，是讓農(nóng)民有話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搭建農(nóng)民自我管地、護(hù)地新平臺，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好自身土地權(quán)益。

國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚認(rèn)為，農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會在耕地保護(hù)尤其是土地整理中大有作為：“土地整理是拿國家的錢，整農(nóng)民的地，相當(dāng)于學(xué)雷鋒上街給別人理發(fā)，即使免費(fèi)也沒有強(qiáng)迫的權(quán)力，得征求別人的意愿，問問別人喜歡什么樣的‘發(fā)型，而協(xié)會則為農(nóng)民提供了自我表達(dá)意愿、自我調(diào)節(jié)糾紛的有效平臺?！?/p>

采訪過程中，基層干部普遍表示，協(xié)會的規(guī)范發(fā)展，面臨業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持、經(jīng)費(fèi)保障等難題。

隆回縣國土資源局局長肖時龍認(rèn)為，公信力是農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會的生存之本，少些行政干預(yù)，多些農(nóng)民自主，協(xié)會才能越走越遠(yuǎn)。

隆回縣國土資源局副局長張軍建議，農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在村莊規(guī)劃、土地整治、土地流轉(zhuǎn)等方面，賦予協(xié)會相應(yīng)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并通過“以獎代補(bǔ)”等方式，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，以更好地發(fā)揮協(xié)會的作用。

目前，農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會運(yùn)作，相對比較松散，基層干部建議，應(yīng)建立會員聯(lián)系制度，讓每個會員代表一定的村民，每個村民有自己的代表，暢通參與渠道，讓協(xié)會更緊密地聯(lián)系村民，更好地維護(hù)村民權(quán)益。