郭姝靜

協(xié)會(huì)是農(nóng)民自己的組織，是對(duì)自己的土地進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)。只有把握好土地這一關(guān)，才能從根本上保障正常生活。

博弈從一開(kāi)始就有。

2009年8月，直里村農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)成立才兩個(gè)月，協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)、50歲出頭的村民陳友遇到了一個(gè)難題：是冒著較大的污染風(fēng)險(xiǎn)贊成項(xiàng)目入駐帶來(lái)60萬(wàn)的土地征用費(fèi)，還是放棄項(xiàng)目，保住良田和村民的正常生活？

糾結(jié)了整整一個(gè)晚上，第二天一大早，陳友才早早起床，顧不上吃飯就去找村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土管理部門(mén)反映情況。他下定決心，要為自己和村民爭(zhēng)取土地權(quán)益。

早在1960年，中共中央下發(fā)了《要十分珍惜土地——中央批轉(zhuǎn)江蘇指前標(biāo)人民公社的一份材料》，向全國(guó)介紹推廣當(dāng)時(shí)金壇縣指前標(biāo)人民公社惜土護(hù)地的經(jīng)驗(yàn)。半個(gè)世紀(jì)后，我國(guó)首個(gè)由農(nóng)民自發(fā)成立的村級(jí)耕地保護(hù)組織——江蘇金壇市直溪鎮(zhèn)直里村農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)成立。

這樣的地域重逢，是巧合，還是必然？金壇直里村農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)成立的前因后果到底是怎樣的？ 為何全國(guó)“首創(chuàng)”會(huì)出現(xiàn)在這里？

維權(quán)

人地矛盾突出，直接催生了農(nóng)民自發(fā)建立耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的意識(shí)

直里村位于直溪鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，是集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地段，為所屬的直溪鎮(zhèn)提供90%的工業(yè)用地。但是，村人均耕地只有1.13畝，低于金壇市人均1.15畝的平均水平，加上土地后備資源缺乏，每年都有不少項(xiàng)目落地，征地矛盾突出。

直里村先后多次與土管所、鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通，希望尋找一條合適的途徑解決這一矛盾。

2009年3月，有村民提出可否成立一個(gè)保護(hù)耕地的自治組織，貫徹落實(shí)《土地承包法》，維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)監(jiān)督村民依照承包合同規(guī)定的用途利用土地和保護(hù)耕地，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞耕地現(xiàn)象，加強(qiáng)與國(guó)土部門(mén)的聯(lián)系和溝通。

直里村原村主任袁敖青，聯(lián)合老干部、老黨員和群眾代表，主動(dòng)申請(qǐng)成立農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，自己保護(hù)自己的土地。

管衛(wèi)忠，時(shí)任金壇市國(guó)土資源局局長(zhǎng)，已經(jīng)強(qiáng)烈感受到了村民主動(dòng)參與保護(hù)耕地的積極性，他覺(jué)得這是件大好事， “政府應(yīng)支持、引導(dǎo)農(nóng)民搭建自我管理土地、保護(hù)耕地的平臺(tái)，農(nóng)民的土地得讓農(nóng)民說(shuō)了算，土地的收益分配也得讓農(nóng)民說(shuō)了算，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)民管。”

很快，這一提議獲得了國(guó)土資源部門(mén)和鎮(zhèn)政府的支持。

僅僅3個(gè)月時(shí)間，2009年6月，“直里村農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”順利掛牌成立。

同時(shí)，《直里村農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)章程》出臺(tái)，確立了協(xié)會(huì)的工作范圍、會(huì)員權(quán)利及義務(wù)、機(jī)構(gòu)組成。協(xié)會(huì)下設(shè)耕地保護(hù)巡查、土地政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解三個(gè)小組；聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓ぷ髫?zé)任心強(qiáng)、文化素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的村民小組長(zhǎng)或有威望的老黨員、老干部、退休教師擔(dān)任會(huì)員，并選舉產(chǎn)生各組組長(zhǎng)。

協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李登泉說(shuō)：“我們協(xié)會(huì)是農(nóng)民自己的組織，是對(duì)自己的土地進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)。土地是我們的命根子，是生活的來(lái)源，我們只有把握好土地這一關(guān)，才能從根本上保障我們的正常生活。”

博弈

2009年8月，在當(dāng)?shù)匾M(jìn)的一個(gè)家禽中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目中，農(nóng)民保護(hù)耕地協(xié)會(huì)第一次凸顯出作用

2009年8月，協(xié)會(huì)成立剛兩個(gè)月，一個(gè)禽類(lèi)中轉(zhuǎn)站招商引資項(xiàng)目進(jìn)入直里村?！耙?0畝土地，就在我們前面”， 協(xié)會(huì)創(chuàng)始人、會(huì)長(zhǎng)袁敖清說(shuō)道。

“我們說(shuō)良田不好用，這是定死的?！?/p>

原來(lái)，項(xiàng)目地需要設(shè)立在窯廠一帶，而那附近有一個(gè)大的自然村，住著六個(gè)生產(chǎn)隊(duì)?！绊?xiàng)目地靠著村子太近，還有一個(gè)村人用水洗手啊，如果下雨水肯定要沖下來(lái)，對(duì)環(huán)境會(huì)有污染?！?/p>

面對(duì)征地矛盾，直里村耕地保護(hù)協(xié)會(huì)及時(shí)召開(kāi)了會(huì)議。在直里村，鎮(zhèn)政府開(kāi)會(huì)擬定的招商引資項(xiàng)目，一部分會(huì)以通報(bào)的形式進(jìn)行公布，并征求村民意見(jiàn)來(lái)做決定；一部分會(huì)直接拿到農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行討論。由于農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的會(huì)員代表的是大多數(shù)農(nóng)民的意見(jiàn)，故多數(shù)會(huì)員的表態(tài)結(jié)果會(huì)成為項(xiàng)目通過(guò)與否的關(guān)鍵。

經(jīng)過(guò)討論分析，會(huì)員們大都認(rèn)為，項(xiàng)目對(duì)村中的生活用水和環(huán)境會(huì)造成污染，影響村民的正常生活，且項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)能力并不高，協(xié)會(huì)拒絕這個(gè)項(xiàng)目，該招商引資項(xiàng)目最終被否決。

盡管村委會(huì)因此減少了10多萬(wàn)元的收入，但會(huì)長(zhǎng)袁敖清說(shuō)：“眼前的利益少了些，但保護(hù)了耕地，是一件造福于子孫后代的大事?！?/p>

“我們現(xiàn)在想想，還是成功的，農(nóng)民沒(méi)意見(jiàn)了，我們心里也舒服了，更得到了農(nóng)民對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)可?！痹角逭f(shuō)。

現(xiàn)在，企業(yè)在直里村入駐前，都須征求協(xié)會(huì)意見(jiàn)。協(xié)會(huì)集體表決，決定是否同意項(xiàng)目落地。

而老袁開(kāi)始成為村上的大忙人，因?yàn)閹缀趺刻焖家綍?huì)員家里和村邊的耕地上去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。他說(shuō)，其實(shí)農(nóng)民最關(guān)心的還是土地流轉(zhuǎn)出去以后的就業(yè)、生計(jì)問(wèn)題。農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)代表農(nóng)民和土地使用企業(yè)談判，用村里土地的同時(shí)必須要解決村里人的就業(yè)和社保問(wèn)題。

受益

協(xié)會(huì)的工作，做到了讓農(nóng)民滿(mǎn)意，更讓農(nóng)民受益

協(xié)會(huì)成立后，通過(guò)將農(nóng)民分散的土地信息集中，將土地集中流轉(zhuǎn)到農(nóng)民合作社，保證了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的及時(shí)與均衡，達(dá)到集中經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的效果。同時(shí)，協(xié)會(huì)與企業(yè)合作，搜集市場(chǎng)信息為土地流轉(zhuǎn)提供積極服務(wù)。

“直里村有40畝零星山地，原來(lái)每畝收益才80元。通過(guò)協(xié)會(huì)的積極引導(dǎo)，直里村將每畝土地收益增加到400元，是原來(lái)的5倍?！崩畹侨e了個(gè)例子。

在拓寬農(nóng)民意見(jiàn)表達(dá)平臺(tái)、維護(hù)自身權(quán)益方面，協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。2010年常州彩業(yè)集團(tuán)欲征地35畝，村內(nèi)僅開(kāi)會(huì)三次便協(xié)調(diào)成功，且征地當(dāng)月將補(bǔ)償與保障等資金足額下發(fā)。

目前，金壇市農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)數(shù)量已發(fā)展到16家，覆蓋全市所有鎮(zhèn)（區(qū)）。每個(gè)農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)均有固定的辦公場(chǎng)所，完善的制度章程，明確的工作職責(zé)，嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)組織。

鑒于協(xié)會(huì)民間組織的特性，金壇市探索籌備耕地保護(hù)協(xié)會(huì)指導(dǎo)站，對(duì)全市協(xié)會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的功能。

金壇市國(guó)土資源局局長(zhǎng)黃克洪表示：“農(nóng)民保護(hù)耕地的意識(shí)強(qiáng)了，建設(shè)用地報(bào)批等工作的效率也就提升了。”

兩年多來(lái)，金壇市基本實(shí)現(xiàn)零信訪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)已監(jiān)督實(shí)施土地整理項(xiàng)目2萬(wàn)多畝，制止違法用地約112畝，發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)多份，化解信訪矛盾上百件，協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)3萬(wàn)余畝。金壇市成功創(chuàng)建江蘇省土地執(zhí)法模范（縣）市，榮獲全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位。

擔(dān)憂(yōu)

耕者有其權(quán)，不僅沒(méi)有導(dǎo)致“局面失控”，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、村委、政府三者間的共贏

其實(shí)，在協(xié)會(huì)成立之初，金壇市國(guó)土干部曾直言不諱地指出：“稍有不慎，可能‘搬起石頭砸自己的腳?！?/p>

對(duì)“局面失控”的擔(dān)憂(yōu)，完全在情理之中。

成立這樣的農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，會(huì)不會(huì)形成農(nóng)民對(duì)政府的對(duì)抗？協(xié)會(huì)由農(nóng)民自發(fā)組織成立，能不能掌握正確導(dǎo)向？其人員配置和隊(duì)伍性質(zhì)如何認(rèn)定？這些都是作為耕地保護(hù)主管單位的國(guó)土資源部門(mén)無(wú)法不考慮的問(wèn)題。

直里村耕地保護(hù)協(xié)會(huì)通過(guò)實(shí)行組成結(jié)構(gòu)的三三制，打消了政府的疑惑。三三制，即村組干部、老黨員老干部、退休教師占三分之一，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保協(xié)會(huì)與黨的政策一致；村民中具有威望且較高素質(zhì)的農(nóng)民占三分之一，以保證始終代表農(nóng)民利益，與農(nóng)民和基層具有良好的貼合力和親和力；優(yōu)秀的年輕人占三分之一，以保證協(xié)會(huì)的決策與導(dǎo)向具有前瞻性。

另外，理事會(huì)7人，由村干部擔(dān)任，并在協(xié)會(huì)內(nèi)擔(dān)任三個(gè)小組的負(fù)責(zé)人。協(xié)會(huì)會(huì)員以自愿方式加入，但須滿(mǎn)足具有協(xié)調(diào)能力、宣傳能力、組織能力、群眾威信，并能服從領(lǐng)導(dǎo)、能起到模范作用等條件。理事選拔一般先由村委會(huì)擬定人選，而后在每季度會(huì)員集中學(xué)習(xí)時(shí)舉手表決確定。會(huì)員每屆任期三年，理事每屆任期四年。