李龍波

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，加快推進(jìn)教育信息化還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。對(duì)教育信息化重要作用的認(rèn)識(shí)還有待深化和提高；加快推進(jìn)教育信息化發(fā)展的政策環(huán)境和體制機(jī)制尚未形成；基礎(chǔ)設(shè)施有待普及和提高；數(shù)字教育資源共建共享的有效機(jī)制尚未形成，優(yōu)質(zhì)教育資源尤其匱乏；教育管理信息化體系有待整合和集成；教育信息化對(duì)于教育變革的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。推進(jìn)教育信息化仍然是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

——《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》摘錄

背景

2006年，《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）指出：“信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭格局”，并將“大力發(fā)展信息化”作為“覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”，并在《戰(zhàn)略》的第四節(jié)“我國的信息化發(fā)展的重點(diǎn)”中指出：“加快教育科研信息化步伐。提升基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。”

2010年，胡錦濤總書記在2010年的全國教育工作會(huì)議上明確提出：“要以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略?！?010年黨中央國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，用單獨(dú)一章對(duì)教育信息化工作進(jìn)行了總體部署，指出：“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須給予高度重視”，明確要求“加快教育信息化進(jìn)程”。

2012年3月13日，教育部正式印發(fā)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的制定與頒布即是對(duì)《戰(zhàn)略》中的戰(zhàn)略行動(dòng)的進(jìn)一步落實(shí)，也是對(duì)《綱要》中“加快教育信息化進(jìn)程”要求的具體化。其中，《規(guī)劃》對(duì)任務(wù)的描述整體上以定性為主，教育部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此作了進(jìn)一步說明，其指出：“教育信息化對(duì)教育現(xiàn)代化的作用主要體現(xiàn)為‘支撐和‘引領(lǐng)，它并不能解決教育發(fā)展的所有問題。本《規(guī)劃》是一個(gè)特定前提下的有限目標(biāo)規(guī)劃，定位于落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》對(duì)教育信息化的總體部署和要求，重在研究提出各級(jí)各類教育改革發(fā)展中適合運(yùn)用信息技術(shù)解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以及解決這些問題的思路和方案。”

《規(guī)劃》內(nèi)容簡介

《規(guī)劃》分序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃、保障措施、實(shí)施6個(gè)部分，共20章。

“序言部分”簡略地勾勒了《規(guī)劃》頒布的時(shí)代背景和國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，闡述了教育信息化的重要作用：“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，破解制約我國教育發(fā)展的難題，促進(jìn)教育的創(chuàng)新與變革，是加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

“第一部分 總體戰(zhàn)略”對(duì)教育信息化的重要性與緊迫性進(jìn)行了闡釋，明確了新階段的指導(dǎo)思想，制定了四條工作方針：“堅(jiān)持面向未來，育人為本；堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，共建共享；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)；堅(jiān)持深度融合，引領(lǐng)創(chuàng)新”，并在此基礎(chǔ)上，明確了2011-2020年教育信息化目標(biāo)任務(wù)。

“第二部分 發(fā)展任務(wù)”是為完成《規(guī)劃》總體目標(biāo)，對(duì)各級(jí)各類教育信息化進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃和具體部署，著重推進(jìn)信息技術(shù)與教育的全面深度融合，變革教育理念、模式與方法，支撐教育創(chuàng)新發(fā)展。其中，各級(jí)各類教育的信息化發(fā)展任務(wù)主要有5項(xiàng)，分別就基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、教育管理等方面提出發(fā)展框架；教育信息化自身發(fā)展的主要任務(wù)有3項(xiàng)。其中，發(fā)展框架中指出：“基礎(chǔ)教育信息化是提高國民信息素養(yǎng)的基石，是教育信息化的重中之重?！?/p>

“第三部分 行動(dòng)計(jì)劃”提出了為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)、完成發(fā)展任務(wù)，需在近期啟動(dòng)實(shí)施的重大項(xiàng)目——“中國數(shù)字教育2020行動(dòng)計(jì)劃”，著重解決教育信息化的全局性、基礎(chǔ)性問題，并開展前瞻性試點(diǎn)示范。“行動(dòng)計(jì)劃”將學(xué)校信息化能力建設(shè)作為國家教育信息化的主陣地，并指出，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)是教育信息化科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

“第四部分 保障措施”從“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入”等四個(gè)方面提出了為確保完成發(fā)展任務(wù)、順利實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃而采取的政策保障措施。

“實(shí)施部分”對(duì)各地、各部門貫徹落實(shí)《規(guī)劃》提出了“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)分工、施行目標(biāo)考核、推廣試點(diǎn)示范、建立支持環(huán)境”共5項(xiàng)原則要求。

專家評(píng)述

《規(guī)劃》第二部分“發(fā)展任務(wù)”就基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等的十年發(fā)展任務(wù)分別作了闡述。在每個(gè)具體的任務(wù)后面，設(shè)置“專欄”作了進(jìn)一步的點(diǎn)狀部署。教育部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此作了進(jìn)一步解讀：“由于我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，學(xué)校間的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求也不盡相同，各級(jí)各類教育信息化難以提出全國通用的量化指標(biāo)，所設(shè)計(jì)的專欄內(nèi)容都是指向性的定性描述，具體定量指標(biāo)由各地區(qū)、各學(xué)校在制定各自的教育信息化規(guī)劃時(shí)，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求而研究確定。”

基礎(chǔ)教育信息化是教育信息化的重中之重，“縮小基礎(chǔ)教育資源鴻溝”是“十年規(guī)劃”提出的基礎(chǔ)教育信息化首要任務(wù)。國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民指出：“部分基礎(chǔ)教育教師對(duì)信息技術(shù)的利用能力不夠，在西部地區(qū)問題尤為突出?！鼻迦A大學(xué)教授李星認(rèn)為，中國教育信息化地區(qū)發(fā)展不均衡，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國中小學(xué)校園網(wǎng)的普及率不到30%，有必要為所有的中小學(xué)建設(shè)校園網(wǎng)，這樣能縮小區(qū)域發(fā)展差距，同時(shí)，也體現(xiàn)出了“公平性”，讓家庭貧困的學(xué)生也能通過校園網(wǎng)享受到信息化的教育。中央電教館館長王珠珠也指出：“我國教育在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化必須要解決的關(guān)鍵問題，也是辦人民滿意教育的必然要求?！?/p>

高等教育信息化作為教育信息化發(fā)展的創(chuàng)新前沿，但是其教育狀況不容樂觀，北京師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)院院長余勝泉指出：“高校的教育技術(shù)中心等行政部門過去一直承擔(dān)管理的職能，現(xiàn)在要從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，在教學(xué)信息化中發(fā)揮不可替代的作用，其人才隊(duì)伍的組成也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，引進(jìn)專業(yè)人才，為教師提供專業(yè)服務(wù)，建立真正的教學(xué)管理體系。同時(shí)，人才培養(yǎng)的教學(xué)環(huán)境也要發(fā)生相應(yīng)變化。比如教室環(huán)境可以嘗試多樣化，適應(yīng)探究式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)等，給予學(xué)生活動(dòng)的空間?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會(huì)委員高新民認(rèn)為，高校面臨著“教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化的問題”，其科研的目的不是單純地出科研成果，首先要關(guān)注的是如何培養(yǎng)人才，“因此，高校中要提倡教學(xué)和科研一體化，尤其要利用信息化的手段去推進(jìn)”。

職業(yè)教育信息化是教育信息化需要著重加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》中明確指出：“推動(dòng)基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育學(xué)?；谠品?wù)的信息化管理”。中國高等教育學(xué)會(huì)教育信息化分會(huì)理事長蔣東興說：“在‘十二五期間，基礎(chǔ)教育和中職教育的學(xué)校管理云服務(wù)可以大力推廣，這是建設(shè)國家教育管理信息系統(tǒng)、整體提升我國教育管理信息化水平的關(guān)鍵舉措。”

同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)繼續(xù)教育和教育管理教育信息化發(fā)展也做了具體部署。

教育信息化作為信息技術(shù)和教育的復(fù)合交叉領(lǐng)域，正如余勝泉所說，《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一是“強(qiáng)調(diào)教育與技術(shù)雙向融合，改變?nèi)藗冞^去秉持的‘將信息技術(shù)應(yīng)用于教育就是教育信息化的觀念，利用教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”。

我們相信，《規(guī)劃》的頒布，一定會(huì)給中國的教育信息化發(fā)展帶來一個(gè)又一個(gè)春天。