儲著斌

摘要：城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要地方高等教育的強(qiáng)有力支持，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約著城市大學(xué)的跨越發(fā)展?！笆濉逼陂g，隨著我國各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，城市大學(xué)均位于國家各類發(fā)展戰(zhàn)略的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢彰顯。城市大學(xué)的發(fā)展要進(jìn)一步突出地方性，將區(qū)域發(fā)展作為各自主攻方向，在服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市大學(xué)；區(qū)域環(huán)境；科學(xué)發(fā)展

中圖分類號：G640文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-4107（2012）05-0059-03

隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面形勢的發(fā)展，高等教育在人類社會發(fā)展中的地位和使命正發(fā)生著深刻的變革，對政治生活、文化生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著日益強(qiáng)大的推動力、輻射力和影響力?！笆濉睍r期是我國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的嚴(yán)重挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時期。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會轉(zhuǎn)型更加突出了高等教育的戰(zhàn)略作用。這不僅為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，而且為地方高校特別是城市大學(xué)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。以全國十五個副省級城市綜合大學(xué)為代表的地方高校發(fā)展當(dāng)前正處于既有優(yōu)勢也有弊端[1]、既有發(fā)展機(jī)遇也有生存挑戰(zhàn)的矛盾進(jìn)程?！笆濉逼陂g，各城市綜合大學(xué)面臨著如何適應(yīng)形勢發(fā)展變化、科學(xué)謀劃未來發(fā)展等一系列問題。

一、城市大學(xué)與區(qū)域城市在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中

的相互依存

我國教育事業(yè)特別是高等教育要在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須加大對地方高校的關(guān)注，重視地方高校的改革與發(fā)展。隨著我國高等教育改革不斷深化，截止2009年底，全國共有普通高校2305所，其中本科院校1090所，除了中央部委所屬普通高校75所之外，其余的1015所（含322所獨(dú)立學(xué)院）都屬于地方高校[2]，占普通本科院校的93.12%；從大學(xué)在校生比例來看，這些地方高校承擔(dān)普通高校90%學(xué)生的教學(xué)任務(wù)。因此，無論是從數(shù)量還是從規(guī)模上來講，地方高校都是我國高等教育的主要生力軍。地方高校中的城市大學(xué)是我國改革開放的新生事物。城市大學(xué)，原是指19世紀(jì)到20世紀(jì)初英國在各大城市建立的一些具有學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)[3]。自十一屆三中全會以來，我國在省會、副省級城市出現(xiàn)了一批新的大學(xué)——職業(yè)大學(xué)。20世紀(jì)90年代開始，伴隨著省會、副省級城市成長的職業(yè)大學(xué)經(jīng)過合并調(diào)整，大多先后升格為普通本科院校，成為我國高等教育體制改革的重要成果和高等教育大眾化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)載體。由于這類大學(xué)建在省會、副省級城市，學(xué)校行政隸屬于城市，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)，專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)貼近城市發(fā)展實(shí)際，因此，我國高等教育學(xué)界將此類具有明顯城市屬性的高校，后經(jīng)合并組建升格為本科院校的大學(xué)定位為“城市大學(xué)”。

2010年10月，全國十五個副省級城市所屬的綜合大學(xué)建立了聯(lián)系會議制度（2010年成立于武漢并召開了全國十五城市綜合大學(xué)聯(lián)系會議第一次會議，包括廣州大學(xué)、沈陽大學(xué)、青島大學(xué)、大連大學(xué)、深圳大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、杭州師范大學(xué)、寧波大學(xué)、成都學(xué)院、廈門理工學(xué)院、哈爾濱學(xué)院、長春大學(xué)、金陵科技學(xué)院、西安文理學(xué)院與江漢大學(xué)等；2011年12月在廣州召開了聯(lián)系會議第二次會議[4]）。該機(jī)制中涉及的15所副省級城市綜合大學(xué)，占我國普通本科高校的1.95%，具有一定的代表性。這些副省級城市綜合大學(xué)與所在城市相互依存。一方面，這些城市綜合大學(xué)都是應(yīng)城市發(fā)展而生，一般都辦在省會和副省級城市，大多數(shù)實(shí)行的都是“省市共建、以市為主”的管理體制（青島大學(xué)實(shí)行“以省為主”的體制為例外），同時它的發(fā)展離不開城市的繁榮；另一方面，城市的發(fā)展在很大程度上有賴于城市所屬綜合大學(xué)支持與服務(wù)的力度和水平，這些大學(xué)招生以本地生源為主（且錄取存在省市分?jǐn)?shù)線的差異），大多數(shù)都是在以前多所市屬小型高校的基礎(chǔ)上按照政府的要求合并而成（廈門理工學(xué)院除外），畢業(yè)生就業(yè)也主要在大學(xué)所在城市。

地方經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展需要地方高等教育強(qiáng)有力的支持。城市綜合大學(xué)不僅有力地推動了高等教育的大眾化，提高勞動人口的文化科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和職業(yè)結(jié)構(gòu)高技術(shù)化提供人才和智力支持，而且推進(jìn)城市文化的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。一直以來，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地方綜合大學(xué)為我國及各個省市地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的社會主義建設(shè)者和接班人，提供了有力的科技支撐和智力支持，盡管在這些副省級城市里國家重點(diǎn)高校林立，但地方城市綜合大學(xué)為我國高等教育事業(yè)發(fā)展作出的突出貢獻(xiàn)、在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的作用是不可替代的。一方面，地方大學(xué)是我國高等教育實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的主要承擔(dān)者，重點(diǎn)大學(xué)研究生的生源越來越多地依賴地方大學(xué)所培養(yǎng)的本科畢業(yè)生。近年來，在各級政府及社會各界的支持幫助和地方大學(xué)自身的不懈努力下，地方大學(xué)普遍實(shí)現(xiàn)了較為迅速的發(fā)展，為高等教育體制改革和教學(xué)改革提供了許多創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)，已日益成為我國高等教育發(fā)展進(jìn)程中的重要力量。另一方面，由于高等教育大眾化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國大學(xué)與政府、社會的關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部管理模式、組織形態(tài)、隊(duì)伍建設(shè)、師生關(guān)系等問題日益凸顯。副省級城市綜合大學(xué)作為地方高等教育的生力軍，在從數(shù)量增長到質(zhì)量提高的過程中，同樣面臨許多需要解決的問題，諸如定位不明、同質(zhì)化傾向的問題；發(fā)展方向不明，為地方服務(wù)意識不強(qiáng)、力度不夠的問題；應(yīng)用性不足、特色不夠鮮明的問題。

地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約著城市大學(xué)的快速發(fā)展。第一，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，影響城市大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集。目前，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源中除政府投入外，社會資助和學(xué)費(fèi)收入占有相當(dāng)大的比重。同時，很多城市的高校學(xué)生欠費(fèi)率普遍較高，一般在15%左右，學(xué)生欠費(fèi)成為困擾城市綜合大學(xué)發(fā)展的難題。如長春大學(xué)在分析“十二五”期間的挑戰(zhàn)時明確指出，“資金不足，負(fù)債較多，影響學(xué)校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展”。第二，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，影響城市大學(xué)的就業(yè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)對人才總量的需求不旺盛，這嚴(yán)重影響高校畢業(yè)生在本地區(qū)的就業(yè)。第三，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，影響城市大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和效益的限制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面既無法增加更多的投入，又缺少外部環(huán)境的配合，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于滯后狀態(tài)。第四，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，影響城市大學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才大量流失的同時，在人才的引進(jìn)上甚至要以超過自身承受能力為代價，這既加大辦學(xué)成本,又影響著發(fā)展速度。

二、在區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略中彰顯城市大學(xué)

的區(qū)位優(yōu)勢

參加全國十五城市綜合大學(xué)聯(lián)系會議的15所城市大學(xué)，在我國地方高校中占的比例雖然不大，但在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各區(qū)域性戰(zhàn)略中具有很強(qiáng)的代表性。所在城市均是區(qū)域發(fā)展政策的中心城市與核心地帶，囊括了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有龍頭地帶，如長三角、珠三角、閩南三角洲（海西開發(fā)區(qū)）等，以及西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興等地區(qū)。特別是中央將各類區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之后，各省市都在具體實(shí)施各類國家戰(zhàn)略，這對城市綜合大學(xué)而言，既是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的空前發(fā)展機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的良好地緣優(yōu)勢。

15所城市綜合大學(xué)中有9所處于我國沿海經(jīng)濟(jì)開放帶，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū)，也是要率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的地區(qū)。主要包括如下地區(qū)的城市綜合大學(xué)：改革開放最前沿的兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳大學(xué)、廈門理工學(xué)院）、沿海開放城市（廣州大學(xué)、青島大學(xué)、寧波大學(xué)、大連大學(xué)）、位于長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶的金陵科技學(xué)院、杭州師范大學(xué)，作為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的山東半島（濟(jì)南大學(xué)）。這9所城市綜合大學(xué)從北到南，貫穿了我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的遼東半島、山東半島、長三角、閩南地區(qū)、珠三角。15所城市綜合大學(xué)中其余的6所也分布在我國改革開放的重要區(qū)域上，即我國中部崛起戰(zhàn)略的中心城市武漢（江漢大學(xué)）、西部大開發(fā)的橋頭堡成都與西安（成都大學(xué)、西安文理學(xué)院）、東北老工業(yè)基地振興的三個中心城市（沈陽大學(xué)、長春大學(xué)、哈爾濱學(xué)院）。

這些城市綜合大學(xué)雖然分布在我國東西南北各主要城市，但作為當(dāng)?shù)爻鞘械氖袑倬C合大學(xué)，有著顯著的共同點(diǎn)：所在城市均是我國副省級城市，其中有很多是省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的中心，引領(lǐng)著地方發(fā)展方向，在地方和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著各自不可替代的作用。更重要的是，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市綜合大學(xué)已成為當(dāng)?shù)爻鞘懈叩冉逃闹饕α?，成為?dāng)?shù)馗叩冉逃囊粡埫?，為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了人才和智力貢獻(xiàn)。

在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策中，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對勞動者的素質(zhì)提出更高要求，帶來人才需求結(jié)構(gòu)、層次和類型的顯著變化；作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新將繼續(xù)促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實(shí)施；作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生將促使全社會對教育事業(yè)發(fā)展更為重視。高等教育在現(xiàn)代化建設(shè)整體格局中的戰(zhàn)略地位將更加突出。以青島市為例，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在加速崛起，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，青島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育正處于關(guān)鍵時刻，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶給高等教育的機(jī)遇呈多重疊加態(tài)勢。為此，青島大學(xué)實(shí)施“青島大學(xué)服務(wù)青島行動計(jì)劃”，就是在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面直接為青島建設(shè)服務(wù)。再如，廈門理工學(xué)院提出，要在總體目標(biāo)中突出產(chǎn)業(yè)特色，力爭把該?！敖ㄔO(shè)成為特色、精致、具有較強(qiáng)競爭力的開放式、應(yīng)用型、地方性、國際化的海西一流親產(chǎn)業(yè)大學(xué)”。所謂的“親產(chǎn)業(yè)”，是指高校主動貼近產(chǎn)業(yè)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)價值實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學(xué)研究，并由此形成配套的教學(xué)科研管理體系與評價考核和校園環(huán)境氛圍。學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)供需、科技攻關(guān)、資源共享、人員交流等方面親密合作?！坝H產(chǎn)業(yè)”的核心是學(xué)校辦學(xué)要“關(guān)產(chǎn)業(yè)痛癢、應(yīng)產(chǎn)業(yè)所求、納產(chǎn)業(yè)精華、為產(chǎn)業(yè)服務(wù)”。就大連而言，近年來，大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，已成為東北老工業(yè)基地振興的龍頭、東北亞地區(qū)的核心城市。目前，大連正在推進(jìn)全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，未來五年，大連將在城市科學(xué)發(fā)展和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等方面有大動作、大項(xiàng)目、大投資。全面融入大連的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以特色和優(yōu)勢服務(wù)大連，是大連大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展得天獨(dú)厚的外部環(huán)境。

三、城市大學(xué)在凸顯地方性中為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)

“十二五”期間是各副省級城市建設(shè)高水平綜合大學(xué)的重要機(jī)遇期。城市大學(xué)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，存在著難得的外部環(huán)境機(jī)遇。城市綜合大學(xué)在面臨有利條件和發(fā)展機(jī)遇的同時，不可否認(rèn)地也面臨著諸多壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些壓力與挑戰(zhàn)既來自外部環(huán)境，也存在于高校內(nèi)部。在此發(fā)展環(huán)境下，城市綜合大學(xué)要繼續(xù)凸顯其地方性，強(qiáng)化為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的職能。

地方性是指包括副省級城市綜合大學(xué)在內(nèi)的地方高校，在人才培養(yǎng)方面要適應(yīng)地方新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及企業(yè)急需；在學(xué)科發(fā)展方面要緊密對接地方社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；在專業(yè)設(shè)置方面符合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才供需結(jié)構(gòu)的格局；在校園文化建設(shè)方面要滿足城市品牌經(jīng)營和對外交流的需求。地方性的本質(zhì)就是區(qū)域化，區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略是城市綜合大學(xué)的生存之路和活力來源。

胡錦濤在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上講話指出，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，不斷增強(qiáng)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。之前的教育規(guī)劃綱要也提出，高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)。然而，值得注意的是，由于種種原因，一些高校特別是部委直屬的全國重點(diǎn)高校，主動為地方經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的意識還不夠強(qiáng)，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的的貢獻(xiàn)還不夠大，與地方之間若即若離[5]。這在一定程度上給城市綜合大學(xué)的發(fā)展留下了空間，城市綜合大學(xué)要以問題研究促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在服務(wù)社會中提升學(xué)校的核心競爭力。

以金陵科技學(xué)院為例[6]，作為南京市屬的普通高校，學(xué)校認(rèn)為自己的“根”在南京，發(fā)展的“魂”也應(yīng)該在南京。該校明確提出其發(fā)展的“南京戰(zhàn)略”，把“南京”作為第一服務(wù)方向、第一主要目標(biāo)、第一優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域，立足于此、深入于此、融入于此、服務(wù)于此、貢獻(xiàn)于此，讓學(xué)校各個學(xué)科專業(yè)在南京得到認(rèn)可，在南京扎好根、打好基。有人認(rèn)為將發(fā)展戰(zhàn)略定向地方就是目標(biāo)小、眼界淺，這是誤解。根據(jù)國家規(guī)劃，長三角地區(qū)將成為世界最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，而南京是江蘇“兩個率先”的帶頭城市，是長三角地區(qū)的骨干城市，也將成為世界最重要的城市之一。只要學(xué)科專業(yè)能夠融入南京發(fā)展，在南京走在前面，那么學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平就不會是低層次的，事業(yè)發(fā)展也能真正融入南京的發(fā)展，學(xué)校也能真正展開騰飛的“發(fā)展之翼”。地方高校不怕“低”一些，不僅要敢于“地方化”，還要“化”入地方的方方面面，甚至街道、鄉(xiāng)村、中小企業(yè)，把事情做起來，真正成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，中央將諸多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略。在國家以及各大學(xué)所在城市“十二五”規(guī)劃的開局之年，各副省級城市綜合大學(xué)更是面臨適應(yīng)形勢發(fā)展變化、科學(xué)謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略與對策等一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在地方高等教育事業(yè)改革與發(fā)展過程中，面對新的形勢、新的歷史使命、新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各地方高校需要立足于副省級城市的科學(xué)發(fā)展，不斷優(yōu)化高等教育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自身履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化傳承等重要職能的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高促進(jìn)自身發(fā)展的能力，不斷提高引領(lǐng)、支持、服務(wù)城市發(fā)展的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]程墨.全國十五城市綜合大學(xué)聯(lián)系會議舉行[N].中國教

育報(bào)，2010-11-02.

[2]教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本

[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：227.

[3]朱九思，姚啟和.高等教育辭典[M].武漢：湖北教育出版

社，1993：26.

[4]黃茜，王國棟.全國十五所城市大學(xué)聯(lián)席會議舉行[N].

廣州日報(bào)，2011-11-19.

[5]李健.“大學(xué)國家隊(duì)”也要“接地氣”[N].中國教育報(bào)，

2011-09-26.

[6]陳小虎.地方高校定位不怕“低一些”[N].中國教育報(bào)，

2011-09-26.