蔡華釗 怡煒

摘要：高?？蒲泄芾硎谴龠M(jìn)高?？茖W(xué)技術(shù)繁榮的保障，也是促進(jìn)科研人員素質(zhì)發(fā)展的根本?？蒲泄芾韯?chuàng)新的實質(zhì)是更新管理理念、完善管理模式，健全管理組織結(jié)構(gòu)、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)保障平臺建設(shè)，從而使科研管理從管理人轉(zhuǎn)向服務(wù)人，實現(xiàn)高?？蒲匈Y源的優(yōu)化配置，加速科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科研與學(xué)科的繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安徽地方大學(xué)；科研管理；創(chuàng)新

中圖分類號：G642.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-4107（2012）05-0024-02

自高等教育擴(kuò)招以來，安徽省高校規(guī)模迅速擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入大眾化階段。目前，安徽省高等教育已頗具規(guī)模，發(fā)展重心也由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展?！秶医逃虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指

出：“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求?！比嫣岣呷瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，標(biāo)志著高等教育全面進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展階段；而開展科學(xué)研究、提高高校的學(xué)術(shù)水平、推動學(xué)科建設(shè)，則是內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者從安徽省地方大學(xué)的實際出發(fā)①，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校自身發(fā)展，順應(yīng)新形勢下的社會需要和學(xué)科發(fā)展趨勢，以科研管理理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，探討構(gòu)建適應(yīng)安徽省地方大學(xué)科研發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以期通過科研管理提高高?？蒲袆?chuàng)新的質(zhì)量、數(shù)量與效率，進(jìn)而提升高校對國家經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

一、高?？蒲泄芾淼谋举|(zhì)及價值

高校科研管理本質(zhì)上是一種高層次的知識管理，其根本任務(wù)是保障高?？蒲邢到y(tǒng)有序地運(yùn)行，是高校管理系統(tǒng)的一部分。在這個子系統(tǒng)中，科研規(guī)劃、組織項目申報、科研成果轉(zhuǎn)化、科研評價和科研交流等各方面相互作用，構(gòu)成一個有序運(yùn)行的整體。

高?？蒲泄芾砭哂歇?dú)特的制度價值。依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在技術(shù)等其他條件不變的情況下，通過制度創(chuàng)新也能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，即制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在變量。大學(xué)科研管理體制的創(chuàng)新與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在制度創(chuàng)新方面的見解有許多相同之處。高?？蒲泄芾韯?chuàng)新包含對思維觀念、組織體制、分配制度、投入機(jī)制等要素的創(chuàng)新，通過組建高素質(zhì)管理隊伍、實施創(chuàng)新管理方法等進(jìn)一步促進(jìn)高校科研管理水平的提高，以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，高?？蒲泄芾韯?chuàng)新是促進(jìn)科技創(chuàng)新與市場結(jié)合的客觀需要，也是繁榮科學(xué)研究的重要內(nèi)容及保障。

二、安徽地方大學(xué)科研管理現(xiàn)狀分析

目前，安徽地方大學(xué)的科研管理工作存在一些問題，如：科研力量分散，缺少長期性、持續(xù)發(fā)展的重大科技目標(biāo)；科研整合程度低，使科技資源和成果難以共享；科技創(chuàng)新平臺的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低，交叉學(xué)科、新興學(xué)科不能得到強(qiáng)有力的投入和支持等。這種狀況已不能適應(yīng)高校自主創(chuàng)新能力的要求，甚或成為障礙，因此，進(jìn)行科研管理體系運(yùn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整迫在眉睫。

（一）科研管理組織結(jié)構(gòu)不完整

在科研體制結(jié)構(gòu)方面，安徽地方大學(xué)已形成校院或校系的二級管理體制。在實際運(yùn)行中，二級管理部門的權(quán)力存在明顯的等級性。美國學(xué)者伯恩鮑姆把引用大學(xué)組織按照職責(zé)和控制構(gòu)成分為三個層次，即技術(shù)層次、管理層次和決策層次。他強(qiáng)調(diào)技術(shù)層次的職責(zé)包括主要教師承擔(dān)教學(xué)、研究和服務(wù)；決策的職責(zé)是使人相信學(xué)校能夠適應(yīng)變化不定的外部壓力，由董事會和校長承擔(dān)；管理人員所代表的是管理層，它居于上述兩個層次中間，保護(hù)教師和研究人員，并解決其技術(shù)方面的問題[1]。因此，強(qiáng)調(diào)以人為本的高?？蒲泄芾聿块T，其主要職責(zé)目標(biāo)是以“柔性管理”手段服務(wù)于教學(xué)、科研，組織和協(xié)調(diào)技術(shù)層與決策層的聯(lián)系?？蒲械墓芾斫Y(jié)構(gòu)是圍繞科研管理的內(nèi)容而建，隨著科技的發(fā)展及競爭的不斷加劇，不同學(xué)科間的科研合作日益增多，科研組織分化、組合速度加快，交叉學(xué)科領(lǐng)域的研究以及靈活交叉的科研管理成為新的趨勢[2]。除了注重建立傳統(tǒng)縱向管理結(jié)構(gòu)模式外，更要注重建立以項目為主體的橫向科研管理組織結(jié)構(gòu)。

（二）科研管理人員編制匱乏

一方面，安徽地方大學(xué)管理隊伍出現(xiàn)“高齡化”

（78%人員在35歲以上）特點(diǎn)（以安徽大學(xué)為例），年齡結(jié)構(gòu)單一，有管理理念趨同和創(chuàng)新趨弱的情況。另一方面，整個隊伍有低學(xué)歷傾向，這很難保證管理人員的專業(yè)化水平，而過硬的專業(yè)知識和豐富的管理理論與實際的管理能力是管理人員必備的基本素質(zhì)[3]。為此，在建設(shè)科研管理人才隊伍時須考慮：1.科研管理隊伍需要扎實的專業(yè)知識和豐富的實際管理經(jīng)驗。一是增加年輕且具有扎實專業(yè)知識人才參與實踐管理的機(jī)會，并保持與實踐豐富管理人員的有效溝通。二是對于年齡偏大的經(jīng)驗型人員，制定長期有效、適時的培訓(xùn)計劃，完善更新其知識結(jié)構(gòu)。2.營造良好的管理隊伍氛圍，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊意識的培養(yǎng)。大學(xué)科研管理隊伍中團(tuán)隊意識的培養(yǎng)，其實質(zhì)就是團(tuán)隊的精神建設(shè)。和諧融洽的團(tuán)隊氣氛是培養(yǎng)團(tuán)隊創(chuàng)新意識的前提，這就要求為管理人才創(chuàng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍、開放的國內(nèi)外交流機(jī)會等，這樣才能最大限度地發(fā)揮個人能力，并在群體最大智慧和力量上實現(xiàn)優(yōu)勢疊加，提高管理效益[4]。

（三）科研管理運(yùn)行保障機(jī)制不完善

筆者在對安徽地方大學(xué)科研管理機(jī)構(gòu)走訪時發(fā)現(xiàn)，管理人員在管理理念上強(qiáng)調(diào)過程管理、控制管理，如多層級管理部門，對科研項目從立項一直到結(jié)果考核有冗長的審核程序，對科研結(jié)果則是重視傳統(tǒng)形式論文定量評價，輕視研究成果轉(zhuǎn)化；在運(yùn)行機(jī)制上輕視權(quán)責(zé)界定，忽視信息的有效溝通（網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)不健全等），強(qiáng)調(diào)權(quán)力等級關(guān)系。由于高校的科研管理在管理對象上有不確定性和不便測性，故在高?？蒲泄芾砉ぷ髦挟?dāng)秉承以激勵為主、控制為輔，以結(jié)果管理為主、過程管理為輔的管理理念[5]。由于高校科研管理是以提高辦學(xué)和科研質(zhì)量為根本之要求，因而，高?？蒲泄芾淼脑瓌t主要體現(xiàn)在公平合理、支持重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為本幾個方面[6]。高校科研管理運(yùn)行的保障機(jī)制必須牢牢圍繞管理理念和原則來進(jìn)行。同時，科研成果轉(zhuǎn)化率也普遍較低，需要建立從申請立項開始到最后結(jié)束等一系列行為約束機(jī)制，保證科研結(jié)果的最大轉(zhuǎn)化。

三、安徽地方大學(xué)科研管理創(chuàng)新的策略與路徑

要實現(xiàn)從高教大省向高教強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，高?？蒲泄芾眢w系運(yùn)行機(jī)構(gòu)必須通過科技體制的改革與創(chuàng)新，整合學(xué)校科技資源，推動科研隊伍的迅速發(fā)展，集中學(xué)校研究力量，使學(xué)校科技工作質(zhì)量持續(xù)提高，最終實現(xiàn)學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力和核心競爭力的跨越式發(fā)展。

（一）更新管理理念，改進(jìn)管理模式

安徽地方大學(xué)科研管理在理念上必須實現(xiàn)從對教師及科研人員的傳統(tǒng)管理向以知識為對象、以人為本的轉(zhuǎn)變。學(xué)?？蒲泄ぷ饕泽w制和機(jī)制創(chuàng)新為目標(biāo)，以促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力為中心，不斷強(qiáng)化以人為本的現(xiàn)代科研管理觀念，從管理人事走向管理知識，在學(xué)校中營造知識共享的學(xué)術(shù)氛圍。在制訂科研發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計科研管理制度、實施科研管理計劃的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮廣大師生的主導(dǎo)作用，采取人性化管理措施，調(diào)動科研人員和科研管理人員的主動性和創(chuàng)造性。

（二）健全管理組織，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)

考慮到安徽地方大學(xué)的層次、各校學(xué)科發(fā)展水平的差別，科研組織建設(shè)方面各高校應(yīng)在教育行政部門的指導(dǎo)下根據(jù)自身發(fā)展的需要，增設(shè)下列機(jī)構(gòu)或在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上配置相應(yīng)的人員編制，完善下列職能：1.科技開發(fā)處。為了同各省、市、地區(qū)開展多層次、多形式、多渠道科技合作，積極為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在科技轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢等方面建立多種合作項目，有必要建立專業(yè)的科技開發(fā)處。2.科研機(jī)構(gòu)管理辦公室。為了爭取國家資源的支持，協(xié)調(diào)組織國家級基地的申報建設(shè)，推動學(xué)科交叉，充分挖掘院系的科研資源，以及爭取社會資源，服務(wù)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型國家建設(shè)，有必要成立專門的科研機(jī)構(gòu)管理辦公室。3.設(shè)立科研成果及知識產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)辦公室，積極保護(hù)高校的科研成果。

（三）優(yōu)化高校課題組管理機(jī)制，建立彈性的科研評價體制

高?？蒲泄芾韯?chuàng)新的一個重要目標(biāo)是要盡最大努力調(diào)動教師和科研人員從事科研創(chuàng)新的積極性。高校要本著尊重科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新的根本原則，結(jié)合本校實際，從目標(biāo)激勵、管理激勵、協(xié)作激勵、競爭激勵、團(tuán)隊激勵、精神獎勵等方面設(shè)置全面的激勵措施，適當(dāng)加大獎勵力度。同時，為應(yīng)對學(xué)科交叉的發(fā)展趨勢，評價機(jī)制也要進(jìn)行相應(yīng)改革。高校需要改變以往注重定量和個人的科研評價機(jī)制，建立完善的科研評價指標(biāo)體系。

（四）構(gòu)建科研信息平臺，發(fā)展科研管理創(chuàng)新

要大幅度提高高?？蒲泄芾淼男剩仨氃诠芾淼母鱾€環(huán)節(jié)中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、信息資源和環(huán)境，建立科研管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，簡化煩瑣的辦事手續(xù)和工作程序，保障高?？茖W(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，不斷提高科研管理效率和水平。

調(diào)動高校科研創(chuàng)新的積極性，提高高校的科研創(chuàng)新能力，對提高國家和地方的區(qū)域創(chuàng)新能力，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)市場變化，以及實現(xiàn)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會和科技的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時，提高高校的科研創(chuàng)新能力也是高校自身發(fā)展的需要，高校的學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、整體實力的提高等有賴于高?？蒲袆?chuàng)新工作的發(fā)展水平。

注釋：

①筆者選取五所安徽地方大學(xué)為研究對象，分別是：安徽大

學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、安徽理

工大學(xué)。

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