金龍 劉天宇 孫啟洲

摘要：通過對(duì)大量文獻(xiàn)的研究、分析，本文從民間機(jī)構(gòu)力量救助個(gè)案訪談，以及國(guó)內(nèi)救助的基本做法，出現(xiàn)的問題，又和目前國(guó)內(nèi)成熟的方案類比，從而找到一個(gè)更加有效的的可行性解決方法，通過社工專業(yè)化的介入，使我國(guó)目前的救助管理更加有效，充滿活力。

關(guān)鍵詞：救助管理；社工介入；民間力量；國(guó)內(nèi)救助

當(dāng)前流浪乞討人員問題日益成為嚴(yán)重影響社會(huì)和諧問題之一，本文在參考大量文獻(xiàn)、期刊，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前救助的一些不足、局限，如何使民間力量機(jī)構(gòu)與政府有效的結(jié)合，在當(dāng)前社工數(shù)量發(fā)展迅猛的情況下，在救助上介入社工的專業(yè)化，也能使救助創(chuàng)新，使人民的滿意程度提高，減少社會(huì)問題的出現(xiàn)，使治安更加有序，社會(huì)更加和諧。

一、當(dāng)前民間機(jī)構(gòu)力量的救助困難

1.民政部門申請(qǐng)資金難。民政部門非常雍雜，程序非常繁多，申請(qǐng)資金支持很麻煩，正如該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所說，審批一批資金，需要好幾個(gè)月。8月份在X市福利院領(lǐng)養(yǎng)16個(gè)孤殘、有智障問題、很問題的、很難助養(yǎng)的孩子，去領(lǐng)取資金，需經(jīng)過副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)，到處長(zhǎng)，處長(zhǎng)就一個(gè)，層層審批，一層一層把關(guān)，還得報(bào)財(cái)務(wù)處審批，非常麻煩。到11月份你還領(lǐng)不到資金。

2.作為民政部門，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。福利院和救助站是民政部門的下屬機(jī)構(gòu)，救助站只是負(fù)責(zé)給孩子們吃住，等過一段時(shí)間后又放出來了，而這些孩子們繼續(xù)流浪，形成了一種流浪—救助—再流浪的循環(huán)怪圈，只給他們提供物質(zhì)上的幫助，沒有為他們提供心理思想教育，教他們一技之長(zhǎng)，只是做一下形式而已，沒有起到真正的救助作用。

3.受到社會(huì)捐助的很少，最重要的是有些人、企業(yè)捐的錢不知所向。更為重要的是，民間力量機(jī)構(gòu)助養(yǎng)流浪孩子，有一點(diǎn)和救助站、福利院搶飯碗的樣子，因此必須處理好二者之間的關(guān)系。同時(shí)管理也存在問題，該機(jī)構(gòu)靠自己一個(gè)人管理不過來，管理不到位。稍有不慎，就容易出現(xiàn)問題，有的流浪孩子有心理問題的，就容易和鄰居、社區(qū)的人們出現(xiàn)矛盾。

二、當(dāng)前救助管理中的問題以及解決方法

1.法律法規(guī)不完善、政策沒有細(xì)化。目前國(guó)家的法律法規(guī)政策有《城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理方法》和《實(shí)施細(xì)則》,以及《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》等。這些法規(guī)，規(guī)定了基本的救助方式和服務(wù)對(duì)象，同時(shí)也確定了救助管理工作需要多個(gè)部門的合作。但是并沒有從實(shí)際操作宏觀上加以指導(dǎo)，對(duì)于乞討人員的特殊群體、兒童群體也無詳細(xì)的明文規(guī)定。

2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)很少，資金來源單一。這是目前國(guó)內(nèi)救助站發(fā)展都遇到的困難，例如，?？谑芯戎?，該機(jī)構(gòu)自1992年到現(xiàn)在，每年享受政府財(cái)政撥款30萬元，辦公地點(diǎn)設(shè)在海口市社會(huì)福利院內(nèi)，并且并未給救助人員提供食宿。重慶萬州區(qū)每年撥給救助站的撥款十四五萬元，如果不出事，尚能應(yīng)付，如果一出現(xiàn)意外，就不知什么結(jié)果了。可見救助站的尷尬困境，發(fā)展困難之處。

3.救助管理機(jī)制不完善。救助力量比較單一，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有發(fā)動(dòng)社會(huì)民間力量，有效整合社會(huì)資源。搞好救助管理工作，光靠民政一家肯定不夠，政府部門起主導(dǎo)作用，官方硬性的力量可以強(qiáng)制一些問題的解決，剩余的政府不太擅長(zhǎng)的，就要有民間機(jī)構(gòu)力量來完成。

4.救助站的工作人員素質(zhì)亟待提高。我國(guó)救助管理工作的目前在職人員很大一部分是從以前收容遣送的工作人員直接轉(zhuǎn)化過來，在短的時(shí)間內(nèi)，難以接受新的服務(wù)知識(shí)和技巧，自身的服務(wù)理念在轉(zhuǎn)型上也存在一些障礙。這些都需要長(zhǎng)期的培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)。更需要的是觀念到技術(shù)的徹底重變。

三、當(dāng)前各種成功模式的借鑒

1.鄭州模式采用的是全天候開放式救助點(diǎn)、固定救助亭、流動(dòng)救助車、類家庭、家庭寄養(yǎng)、技能培訓(xùn)、網(wǎng)站服務(wù)、跟蹤回訪、高校社工合作、定期評(píng)估等多種新式，對(duì)少年兒童進(jìn)行救助保護(hù)。

2.成都模式通過完善救助管理工作中社工介入的規(guī)范化、專業(yè)化，將救助管理的“自愿救助、無償救助”和社工秉持的“助人自助”相結(jié)合，針對(duì)性的拓展并開創(chuàng)多元化的模式，在日常救助工作中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化的督導(dǎo)制度，通過規(guī)范制度、小組工作、經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)等方法，充分合理調(diào)配資源。理念有效結(jié)合、程序?qū)I(yè)規(guī)范、崗位自主設(shè)置、服務(wù)多元開展、督導(dǎo)時(shí)刻改進(jìn)、存量增量和諧、效率效果共進(jìn)的本土化、專業(yè)化和規(guī)范化救助管理工作社會(huì)工作介入模式。

綜合成都和鄭州的模式，通過社工專業(yè)化的介入，以及政府政策、財(cái)政的宏觀支持，發(fā)揮社會(huì)民間機(jī)構(gòu)的廣泛力量，支持民間機(jī)構(gòu)的特色救助，使救助管理更加完善，社會(huì)更加和諧。

四、總結(jié)

筆者認(rèn)為，救助流浪兒童的助養(yǎng)模式最終是成功的，民間力量機(jī)構(gòu)救助流浪兒童是未來的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，只有將政府硬性的和民間機(jī)構(gòu)軟性的力量結(jié)合在一起，才能走向成功。助養(yǎng)是成功的，是能終止流浪犯罪的，會(huì)大大減輕政府、社會(huì)的負(fù)擔(dān)，能在全國(guó)做大，形成一個(gè)典范，一個(gè)案例，最終達(dá)到每個(gè)省都有一個(gè)這樣的助養(yǎng)機(jī)構(gòu)，做成全國(guó)連鎖的，政府民政部門應(yīng)在資金和政策方面予以支持，引起更多人的關(guān)注、理解，相信經(jīng)過機(jī)構(gòu)助養(yǎng)從而走向社會(huì)的流浪孩子不再會(huì)有犯罪的，而會(huì)成為社會(huì)的人才。

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（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)）