陳利 謝家智

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)行業(yè)。近年自然災(zāi)害的頻率和程度增加，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)伴生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因?yàn)?zāi)損失不斷加重。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與一般巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不同，具有明顯的伴生性、相關(guān)性和擴(kuò)散性的特點(diǎn)。導(dǎo)致其發(fā)生既有自然因素，也有非自然因素。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的金融效應(yīng)具有雙重性，應(yīng)趨利避害，誘導(dǎo)其有利效應(yīng)發(fā)揮作用?？赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的科學(xué)研究，提升巨災(zāi)預(yù)測(cè)與評(píng)估等科學(xué)技術(shù)，提高承災(zāi)體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管以降低社會(huì)的脆弱性等途徑實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災(zāi)；金融效應(yīng)；致災(zāi)

中圖分類號(hào)：F840.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）06-0005-07

一、引言

農(nóng)業(yè)極易遭受重大自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害的威脅，特別是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的危害會(huì)導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失。近年自然災(zāi)害的頻率、程度增加，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)伴生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因?yàn)?zāi)損失不斷加重。2002—2009年我國(guó)自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失年均3 301億元，年均受災(zāi)面積達(dá)4 434萬(wàn)公頃。長(zhǎng)期大面積的農(nóng)業(yè)災(zāi)害既嚴(yán)重影響農(nóng)民收入，也加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的脆弱性。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)不僅造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重大損失，而且直接導(dǎo)致受災(zāi)農(nóng)戶減產(chǎn)減收并因?yàn)?zāi)致貧、返貧?！岸嗄曛赂灰粸?zāi)返貧”，2010年返貧的農(nóng)戶中，有55％的農(nóng)戶當(dāng)年遭遇了自然災(zāi)害，其中，16．5％的農(nóng)戶當(dāng)年遭受了減產(chǎn)五成以上的自然災(zāi)害，42％的農(nóng)戶連續(xù)兩年遭受了自然災(zāi)害打擊①。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)一旦發(fā)生必然會(huì)對(duì)社會(huì)各方面造成影響。本文分析了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)特殊的成災(zāi)機(jī)理，基于金融角度出發(fā)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)會(huì)引起國(guó)家財(cái)政、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、災(zāi)后重建投資、投機(jī)等參與主體行為方式的巨大變化。但是，需要辯證地分析與看待農(nóng)業(yè)巨災(zāi)引發(fā)的金融效應(yīng)，并不是巨災(zāi)引起的效應(yīng)都是災(zāi)難性的負(fù)面效應(yīng)，有些效應(yīng)完全可以因勢(shì)利導(dǎo)而為我所用。

二、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的成災(zāi)機(jī)理

巨大的農(nóng)業(yè)災(zāi)害已成為阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的巨大障礙，嚴(yán)重影響了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化的進(jìn)程。造成中國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失嚴(yán)重且不斷增加的原因既有自然因素，也有人為的非自然因素，以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素。

（一）農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴自然因素是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的直接因子

農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的地方是農(nóng)業(yè)的主要活動(dòng)都在自然條件下進(jìn)行。農(nóng)業(yè)的生物特性決定了它對(duì)自然因素的依賴性最強(qiáng)，最直接緊密地依賴自然界的力量，也最容易受自然界的影響。由于社會(huì)生產(chǎn)力水平的制約，人類擁有的知識(shí)及手段還未能更好地把握自然界的變化規(guī)律和影響，對(duì)自然因素的駕馭能力還十分有限，并且各種自然因素（陽(yáng)光、氣候、土壤、雨量）直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過(guò)程，成為影響農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的決定性因素，因此，農(nóng)業(yè)成為受自然風(fēng)險(xiǎn)影響最大最集中的行業(yè)。

1. 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)影響最大。在自然因素中，由于氣候異常帶來(lái)的干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害影響最大，非常容易發(fā)生并直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有明顯的伴生性、相關(guān)性和擴(kuò)散性。全球氣候變暖使降水的地區(qū)分布不均，容易在短時(shí)間內(nèi)聚集于局部地區(qū)，從而增加了洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率，加劇了洪澇災(zāi)害的強(qiáng)度；另外，全球氣候變暖還會(huì)加速熱帶和亞熱帶海洋氣旋的產(chǎn)生，增加了臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)和嚴(yán)重程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物的產(chǎn)量與氣候現(xiàn)象呈現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，例如氣溫的高低或降雨量的過(guò)多（水災(zāi)）或過(guò)少（旱災(zāi)）將導(dǎo)致作物收益的變化。自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的危害程度表現(xiàn)為對(duì)種植業(yè)的危害程度最大，養(yǎng)殖業(yè)次之，加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)最小。

2. 病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等其他自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅相對(duì)較小。雖然病蟲(chóng)和地質(zhì)災(zāi)害等其他自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅相對(duì)較小，但其危害仍不可小視。動(dòng)植物病蟲(chóng)害有上千種，每一種都可能造成巨大損失。以動(dòng)物病害為例，主要包括動(dòng)物溫病、炭疽病、肺病、口蹄疫、結(jié)核病、出血性敗血病、布爾桿菌病等傳染和非傳染病。蟲(chóng)害的主要源頭是昆蟲(chóng)。公元前206—1949年的2 155年間，我國(guó)共發(fā)生過(guò)蝗災(zāi)800余次。2004年我國(guó)先后有16個(gè)省市自治區(qū)發(fā)生禽流感，上半年主要畜產(chǎn)品，特別是禽類產(chǎn)品部分地區(qū)價(jià)格暴跌40%以上。根據(jù)2003年我國(guó)禽類產(chǎn)品出口推算，受禽流感影響2004年我國(guó)家禽產(chǎn)品出口損失至少2億美元，由此帶來(lái)家禽、種禽業(yè)的雙重危害，既影響肉雛孵化量，也造成肉雛的價(jià)格下降。畜禽總量的減少，使飼料行業(yè)和農(nóng)民遭受損失，據(jù)估計(jì)蛋禽配合飼料同比減少67萬(wàn)噸，減幅5％。而農(nóng)民受到了更大的損失，連續(xù)兩年收入增長(zhǎng)均為負(fù)值。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率也在增加，20世紀(jì)以來(lái)我國(guó)已經(jīng)歷了四個(gè)地震活躍期，而從20世紀(jì)80年代末到21世紀(jì)初正是我國(guó)大陸地震活躍的又一個(gè)周期，造成我國(guó)近年來(lái)多次發(fā)生地震，帶給農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)損失非常巨大。

（二）非自然因素正成為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)新的源頭

非自然因素主要指人為因素和由人為因素所導(dǎo)致的自然因素的變化。環(huán)境污染、工業(yè)污染、食品污染等行為風(fēng)險(xiǎn)正成為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的重要源頭，更不容忽視。

1. 人為因素導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)。三鹿奶粉引發(fā)“三聚氰胺奶粉事件”，產(chǎn)生大批“三鹿寶寶”，截止到2008年9月21日8時(shí)，全國(guó)報(bào)告因食用嬰幼兒奶粉正在住院接受治療的嬰幼兒共有12 892人，其中有較重癥狀的嬰幼兒104人，死亡3人?！叭矍璋贰笔录黄毓?，它對(duì)嬰幼兒奶粉乃至中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，更因此而引發(fā)了國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉的“滅頂之災(zāi)”?！叭埂摈鋈浑x場(chǎng)，蒙牛、伊利、光明等企業(yè)損失慘重，中國(guó)乳業(yè)有史以來(lái)爆發(fā)了全行業(yè)最嚴(yán)重危機(jī)。受“三鹿事件”的影響，截至2008年12月5日，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)當(dāng)年10月乳制品出口數(shù)量銳減九成多，其中奶粉更是下降了99.2%，且對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中飼料和養(yǎng)殖業(yè)也造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，很多奶農(nóng)因此賣不掉牛奶，而無(wú)奈選擇倒掉牛奶或大批殺掉奶牛。近年發(fā)生的雙匯“瘦肉精”事件、人造蜂蜜事件、“蘇丹紅”鴨蛋事件、海南“毒豇豆”事件等都對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了巨大災(zāi)害和損失。此外，假劣種子、假劣化肥等也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大的損失。使用假劣種子往往只能收獲合格種子產(chǎn)量的50%~60%左右，并對(duì)推廣優(yōu)良種子和提高糧食產(chǎn)量起很大的破壞作用。

2. 人為因素所導(dǎo)致的自然因素變化導(dǎo)致的巨災(zāi)。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)迅速進(jìn)行的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)洪澇災(zāi)害產(chǎn)生了巨大影響。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和城市化的迅猛發(fā)展，高速公路、工業(yè)園區(qū)、“鋼鐵森林”、水泥路面硬化等大面積擴(kuò)建，造成地表不透水層迅速擴(kuò)大，加大了地表徑流量，縮短了匯流時(shí)間。暴雨后城市水位抬升量日趨加大，高水位持續(xù)期日趨延長(zhǎng)，“漲水快、水位高、退水慢”是城市水文變化的顯著特征，也是城鎮(zhèn)化步伐加快對(duì)洪澇災(zāi)害影響的突出表現(xiàn)。二是由于過(guò)去盲目追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，卻忽視了對(duì)自然資源的保護(hù)，人為因素造成的水土流失、河道淤塞、蓄洪湖泊面積萎縮、沙漠化以及建筑質(zhì)量的低劣等，對(duì)于自然災(zāi)害的發(fā)生頻率的增加、強(qiáng)度提高和災(zāi)害損失的增大都起了推波助瀾的作用。破壞的格局一旦形成，要從根本上改變十分困難。

（三）社會(huì)因素加劇了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)還容易受到諸多社會(huì)因素的影響，主要包括工業(yè)侵害風(fēng)險(xiǎn)、自然資源風(fēng)險(xiǎn)、政策體制的短視風(fēng)險(xiǎn)等。

1. 工業(yè)發(fā)展和城市布局使自然災(zāi)害侵害風(fēng)險(xiǎn)增加。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市布局等使得受災(zāi)地區(qū)的人口密度增大、財(cái)富越來(lái)越集中。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得財(cái)富總量迅速增加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行和相互促進(jìn)的城市化水平的提高又導(dǎo)致了人口和財(cái)富在城市地區(qū)的高度集中，而城市又往往分布于易受自然災(zāi)害侵襲的江河沿岸地區(qū)、大江大河的平原地區(qū)和沿海地區(qū)。在自然災(zāi)害頻率增加的情況下，每一次大的災(zāi)害所造成的損失或一定時(shí)期內(nèi)由災(zāi)害所造成的損失總額都是巨大的。此外，工業(yè)污染增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，種養(yǎng)植業(yè)可能因?yàn)檗r(nóng)藥超標(biāo)、劇毒氣體、工業(yè)污染水等污染而一無(wú)所獲，遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。資料表明，中國(guó)每年工業(yè)廢氣排放量為7.16億立方米，主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)受大氣污染的農(nóng)田達(dá)266.7萬(wàn)公頃。

2. 利益驅(qū)使造成的自然資源風(fēng)險(xiǎn)。利益驅(qū)使造成農(nóng)業(yè)的資源配置錯(cuò)位，農(nóng)民的趨利行為降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。具體主要表現(xiàn)為土地撂荒，耕地減少，土壤養(yǎng)分失調(diào)，水資源減少等方面。由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，利益的驅(qū)使產(chǎn)生了逐利行為，使土地撂荒；由于亂建煤窯、磚窯，亂開(kāi)發(fā)亂建房，亂砍亂伐，過(guò)度放牧等，使耕地減少，鹽堿地增加；施用農(nóng)用化肥中過(guò)多注重氮肥忽視磷肥、鉀肥等，使土壤養(yǎng)分失調(diào)，土地衰竭，產(chǎn)出率下降。

3. 政策體制不穩(wěn)定帶來(lái)的短視風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行的行政管理體制和政策的不穩(wěn)定性，如干部考核、政府換屆、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等極易導(dǎo)致決策行為的短期化。為完成某些指標(biāo)，不顧土質(zhì)、氣候?qū)Σ煌r(nóng)作物種植的客觀要求，造成政策失誤，讓農(nóng)戶種植不該種植的作物，最后造成農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有銷售市場(chǎng)，農(nóng)民歉收，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成更為嚴(yán)重的后果。此外，為了財(cái)政利益，實(shí)行地方保護(hù)主義的地區(qū)封鎖，人為割斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使市場(chǎng)價(jià)格供求信號(hào)失真，給農(nóng)民帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也給農(nóng)業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)因?yàn)槎喾N因素共同作用，構(gòu)成了較復(fù)雜的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。綜合上述分析把農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的致災(zāi)因子及關(guān)系表示出來(lái)，可用圖1來(lái)反映農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的成災(zāi)機(jī)理，為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的金融效應(yīng)分析

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成了財(cái)政金融領(lǐng)域不可忽視的縱深影響，透過(guò)金融視角對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成的后果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析顯示，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)具有典型的金融效應(yīng)，在災(zāi)后的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融保險(xiǎn)賠付、災(zāi)后重建的投資與投機(jī)行為中能得以深度體現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)引致財(cái)政支出效應(yīng)，改變政府轉(zhuǎn)移支付

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生將引致國(guó)家資源調(diào)配的傾斜，特別是財(cái)政資源的重新分配，人力資源、物力資源在災(zāi)后重建中的優(yōu)先保障支持，等等。據(jù)我國(guó)近年民政部救濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，通過(guò)民政災(zāi)害救濟(jì)途徑的財(cái)政資源重新配置數(shù)額最多，救濟(jì)數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和范圍均呈逐年上升趨勢(shì)。2007年國(guó)家下?lián)苤醒刖葹?zāi)款79.8億元，比2006年增長(zhǎng)61.5%。其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口1 499萬(wàn)人次，恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)民房143萬(wàn)間，并大幅調(diào)整了中央對(duì)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從原600元/間提高到了1 500元/間。發(fā)生干旱巨災(zāi)的地區(qū)中，政府救濟(jì)的人口占了1/3，其中農(nóng)牧業(yè)人口達(dá)到15%以上。

2008年是巨災(zāi)頻發(fā)的特殊年，救災(zāi)數(shù)額較大。全年中央共向?yàn)?zāi)區(qū)派出50個(gè)救災(zāi)工作組，緊急轉(zhuǎn)移安置人口2 682萬(wàn)人次，恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)民房632萬(wàn)間。南方遭遇百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，國(guó)家擴(kuò)大了救助范圍，首次將城市被困人員和公路、鐵路滯留人員一并納入，有656萬(wàn)人次受到救助。緊急向重災(zāi)八省調(diào)撥發(fā)放了糧食、方便食品、食用油等60 650噸，取暖燃料4 271噸，棉衣被988萬(wàn)件（床）。四川汶川特大地震中緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1 500多萬(wàn)，應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)運(yùn)大量救災(zāi)物資，向汶川災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)150多萬(wàn)頂帳篷、4 500多萬(wàn)平方米彩條布、1 900多萬(wàn)件（床）衣被及大量方便食品等生活物資。此外，為抗震救災(zāi)部隊(duì)提供59萬(wàn)人次的軍供服務(wù)，下?lián)?07億元生活救助專項(xiàng)資金，確定中央農(nóng)房恢復(fù)重建資金400億元。

2009年國(guó)家下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金174.5億元，全年救助6 553萬(wàn)受災(zāi)群眾，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬(wàn)人次，調(diào)撥4.5萬(wàn)頂救災(zāi)帳篷。2010年全國(guó)各類自然災(zāi)害造成了4.3億人次受災(zāi)，3 743萬(wàn)公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中486萬(wàn)公頃絕收，投入140.4億元救災(zāi)資金，緊急轉(zhuǎn)移安置1 858萬(wàn)人次。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生頻繁，程度加劇，對(duì)我國(guó)災(zāi)害救濟(jì)提出了新的挑戰(zhàn)，特別是如何加大對(duì)巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)，優(yōu)化財(cái)政資金在災(zāi)害預(yù)防與救濟(jì)方面的有效配置，是擺在當(dāng)前一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的課題。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨額賠償支出效應(yīng)，保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)初步凸顯

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的有效途徑之一。統(tǒng)計(jì)顯示，1990—2004年我國(guó)年均農(nóng)業(yè)受災(zāi)、成災(zāi)面積分別為4 941萬(wàn)公頃和2 627萬(wàn)公頃。2005—2009年共有4 322萬(wàn)公頃農(nóng)作物受災(zāi)。長(zhǎng)期大面積的農(nóng)業(yè)災(zāi)害既嚴(yán)重影響農(nóng)民收入，也造成承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和巨額賠款支出。目前整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的賠付中，災(zāi)害損失占了1%~5%。據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007—2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別達(dá)到51.8億元、110.7億元、133.8億元和135.7億元，另一方面，支付賠款也分別達(dá)到了32.83億元、69.09億元、86.9億元和100.7億元；賠付率分別為63%、62%、65%和74%，遞增趨勢(shì)非常明顯。

另一方面，保險(xiǎn)業(yè)因?yàn)?zāi)賠付的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散作用正逐步凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)南方暴風(fēng)雪冰凍雨災(zāi)害造成的保險(xiǎn)損失金額達(dá)1 500億元，保險(xiǎn)業(yè)賠款約50億元。同年的汶川地震中，截至當(dāng)年6月保險(xiǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，受理相關(guān)保險(xiǎn)報(bào)案約25萬(wàn)件，支付賠款3.39億元。2008年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付使1 098.7萬(wàn)農(nóng)戶受益。2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3 812億元，1.33億戶農(nóng)戶參保，約1 798萬(wàn)戶次受災(zāi)農(nóng)民得到保險(xiǎn)補(bǔ)償，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)7.08億畝，其中1.69億畝得到保險(xiǎn)賠償。2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)戶1.4億戶，約2 100萬(wàn)戶受災(zāi)農(nóng)戶得到保險(xiǎn)補(bǔ)償。由此，在我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，分散轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將有效減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（三）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)具有雙重性的投資效應(yīng)，可減輕負(fù)面效應(yīng)而引導(dǎo)正面效應(yīng)

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)帶來(lái)的投資效應(yīng)帶有典型的雙重性，可謂是一把“雙刃劍”。一方面，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)帶給農(nóng)業(yè)巨大的消極后果，打擊了農(nóng)業(yè)的投資信心，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資減少，進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入比較效益落后，投資進(jìn)一步減少的怪圈。同時(shí)，因缺乏必要有效的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)改變了農(nóng)戶生產(chǎn)決策和投資行為，導(dǎo)致農(nóng)村金融部門縮減農(nóng)業(yè)信貸，放大了農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步弱化了農(nóng)戶獲得金融資源的能力，形成風(fēng)險(xiǎn)損失增加與收入下降的惡性循環(huán)。

另一方面，災(zāi)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的恢復(fù)與重建為農(nóng)業(yè)帶來(lái)許多新的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也增加了廣大農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。災(zāi)后很多民房、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利水電等工程項(xiàng)目都需要進(jìn)行修復(fù)或重建。近年我國(guó)在災(zāi)后重建方面進(jìn)行了大量投資，2007年全國(guó)恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)民房142.6萬(wàn)間；2008年國(guó)家投放農(nóng)房恢復(fù)重建資金400億元，恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)民房631.5萬(wàn)間；2009年恢復(fù)重建了93.4%的汶川地震毀損農(nóng)房。2008年汶川地震后各級(jí)政府出臺(tái)系列舉措積極支持災(zāi)區(qū)重建，提供相當(dāng)多的投資機(jī)會(huì)，《四川甘肅陜西三省地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房倒損恢復(fù)重建規(guī)劃》加大了對(duì)農(nóng)戶建房信貸支援力度。據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告》關(guān)于四川、甘肅、陜西三個(gè)重災(zāi)省災(zāi)后重建統(tǒng)計(jì)，截至2009年4月底，僅占規(guī)劃總投資36%的投資就已達(dá)3 600多億元，三省開(kāi)工21 000多個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，完工9 400多個(gè)。此外，其他各省擬對(duì)口支援2 418個(gè)項(xiàng)目，援建資金達(dá)565億元，其中1 298個(gè)援建項(xiàng)目已開(kāi)工，援建到位資金207億元，建成投入使用233個(gè)項(xiàng)目；其次還有總投資達(dá)1 800多億元的400多個(gè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目?；謴?fù)重建項(xiàng)目中用于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要有，一是重建城鄉(xiāng)住房。三省維修加固277.5萬(wàn)戶農(nóng)村住房，下?lián)芰夥垦a(bǔ)助金45.2億元建設(shè)7.2萬(wàn)套359萬(wàn)平方米的廉租房。二是建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，包括2 770所學(xué)校、1 522個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目、4 325個(gè)文化體育等項(xiàng)目。三是恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施，包括1 140個(gè)交通、通信、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中水庫(kù)、堤防除險(xiǎn)，鄉(xiāng)村供水、灌區(qū)水利工程設(shè)施等項(xiàng)目71個(gè)。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)機(jī)設(shè)施、農(nóng)村沼氣及鄉(xiāng)村清潔工程等恢復(fù)重建項(xiàng)目649個(gè)，修建706處機(jī)電提灌站、827公里機(jī)耕道，修復(fù)76.8萬(wàn)畝受損農(nóng)田、242萬(wàn)平方米農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚、1 771萬(wàn)平方米畜禽圈舍，建設(shè)16個(gè)良種繁育基地、61個(gè)種畜場(chǎng)以及13萬(wàn)平方米技術(shù)服務(wù)體系用房。

四川省災(zāi)后重建規(guī)劃與實(shí)施帶來(lái)了多元投資機(jī)會(huì)，無(wú)論是其龐大的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目數(shù)量與投資金額，還是其廣泛的人力與物力資源動(dòng)員范圍，都使其成為建國(guó)以來(lái)最偉大的再造工程。截至2010年9月，四川省納入國(guó)家重建規(guī)劃的29 700個(gè)重建項(xiàng)目已開(kāi)工99.3%、其中85.2%已完工，概算總投資的8 613億元中有7 366億元已完成。已完工農(nóng)業(yè)重建項(xiàng)目71.5%，完成了82.2%的投資。災(zāi)區(qū)建設(shè)完成占規(guī)劃總里程87.6%的農(nóng)村公路25 421.7公里，開(kāi)工水利重建項(xiàng)目98%，其中82%已完工；震損水庫(kù)開(kāi)工1 222座，主體工程完工1 161座；實(shí)施鄉(xiāng)村供水項(xiàng)目解決了612.8萬(wàn)人的農(nóng)村飲水困難。10 704個(gè)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目已完工98.2%，納入國(guó)家總體規(guī)劃的2 334處重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目全部開(kāi)工，其中47.9%完工。全省林業(yè)生態(tài)災(zāi)后重建項(xiàng)目開(kāi)工98.6%；完成占規(guī)劃任務(wù)76.1%的林草植被恢復(fù)350萬(wàn)畝；修復(fù)占規(guī)劃任務(wù)72.2%的林木種苗基地2.6萬(wàn)畝。開(kāi)工占90%的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治項(xiàng)目45個(gè)，完成占63.1%的災(zāi)毀土地整理復(fù)墾137.4萬(wàn)畝，其中耕地整理復(fù)墾122.4萬(wàn)畝，占73%。四川成都市的災(zāi)后重建規(guī)劃中也蘊(yùn)含若干投資機(jī)會(huì)。按照國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，都江堰、彭州、崇州、大邑等極重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建總投資978.8億元3 523個(gè)項(xiàng)目。截至2009年4月底，4個(gè)重災(zāi)區(qū)籌集到位318.8億元重建專項(xiàng)資金，完成218.3億元的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資。再?gòu)木d陽(yáng)、德陽(yáng)兩地農(nóng)業(yè)災(zāi)害重建的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，汶川地震后兩地的農(nóng)村投資大幅增加，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。表1統(tǒng)計(jì)整理了截至2010年7月綿陽(yáng)和德陽(yáng)兩地農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目情況。

（四）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)誘發(fā)投機(jī)效應(yīng)，需加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)產(chǎn)品供需與市場(chǎng)監(jiān)管

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)往往會(huì)給農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及資本市場(chǎng)帶來(lái)投機(jī)效應(yīng)。2004年禽流感爆發(fā)造成蛋雞存欄大幅下降，導(dǎo)致雞蛋市場(chǎng)后市供應(yīng)長(zhǎng)期不足，催生了蛋雞市場(chǎng)自2004年6月起保持長(zhǎng)達(dá)近一年半的高盈利和高價(jià)位運(yùn)行。此外，禽流感疫情誘發(fā)了禽蛋替代品豬肉的大量需求，造成2004年生豬價(jià)格大幅上漲，9月飆至歷史最高點(diǎn)。如果禽流感疫情持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，豬肉消費(fèi)需求勢(shì)必也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，由此帶給生豬業(yè)的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、販賣等大量投機(jī)獲利機(jī)會(huì)。

在巨災(zāi)頻發(fā)的后金融危機(jī)時(shí)期，資本市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)板塊的投機(jī)獲利表現(xiàn)尤為突出。2010年以來(lái)，全球頻發(fā)的自然災(zāi)害導(dǎo)致一些國(guó)際糧食主產(chǎn)區(qū)大幅減產(chǎn)，同時(shí)有力推升了國(guó)際糧價(jià)，農(nóng)業(yè)股因此成為資本市場(chǎng)中的熱門品種。全球小麥期貨在該年上演了一場(chǎng)牛市，農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格普遍上揚(yáng)的同時(shí)農(nóng)業(yè)板塊也逐漸走強(qiáng)，投資氛圍非常熱烈。從國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的海外機(jī)構(gòu)資金關(guān)注來(lái)看，農(nóng)業(yè)板塊機(jī)構(gòu)關(guān)注度較高，呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年7~8月大盤觸底，而農(nóng)業(yè)板塊累積上漲24.4%，同期滬指的漲幅不過(guò)12%，40只農(nóng)業(yè)股全部正漲幅，其中38只高于大盤同期漲幅。據(jù)2010年農(nóng)林牧漁板塊財(cái)務(wù)公報(bào)的不完全統(tǒng)計(jì)，前三季報(bào)該行業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)398 871萬(wàn)元、每股收益為0.15元、每股銷售收入4.1元、凈利潤(rùn)較2009年同期增長(zhǎng)了12.9%，增幅穩(wěn)定。2011年2月農(nóng)林牧漁板塊累計(jì)成交總額835億元，階段漲幅達(dá)11.06%，跑贏上證指數(shù)6.96個(gè)百分點(diǎn)。3月有3.7億元資金介入45只農(nóng)業(yè)股，使農(nóng)業(yè)板塊再次成為抗通脹股。7月旱災(zāi)糧價(jià)一路高漲，農(nóng)業(yè)股行情持續(xù)升溫逆市上升?？购底钍車?guó)家政策支持，因此每當(dāng)旱災(zāi)或洪澇災(zāi)害加重時(shí)，水利建設(shè)板塊的抗旱股、相關(guān)工程機(jī)械股及設(shè)備投入股、抗旱器材與采節(jié)水等關(guān)聯(lián)股都成為二級(jí)市場(chǎng)資金競(jìng)逐的目標(biāo)。據(jù)滬深兩市2011年19家農(nóng)業(yè)上市公司披露的中報(bào)統(tǒng)計(jì)，除3家報(bào)虧外，其余16家公司均有不同程度的盈利。19家公司凈利總額達(dá)11億元，同比上漲90.5%，凈利增幅超過(guò)滬深兩市已公布中報(bào)上市公司整體水平27.9個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，2011年農(nóng)業(yè)股抗跌性表現(xiàn)十分突出，64只農(nóng)業(yè)股平均跌幅僅6.1%，遠(yuǎn)好于滬指同期10%的跌幅，同時(shí)也優(yōu)于深指9.2%的跌幅。整體而言，農(nóng)業(yè)板塊政策扶持明顯，區(qū)域龍頭性農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)副業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)具制造等農(nóng)業(yè)企業(yè)即使資本市場(chǎng)震蕩，仍是具有發(fā)力機(jī)會(huì)的潛力品種。

此外，糧食供需的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)板塊中的糧食預(yù)期仍被看漲。加上受全球大宗農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存偏緊和通脹因素影響，后期價(jià)格易漲難跌。目前，在我國(guó)部分糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，民營(yíng)資本、外資、社會(huì)游資、國(guó)有資本等紛紛投資建設(shè)加工廠、倉(cāng)庫(kù)。各路資本的涌入加劇了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)“囤地”“搶糧”等現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)預(yù)期強(qiáng)烈。

四、結(jié)論及建議

本文剖析了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)因子，研究發(fā)現(xiàn)既有自然的因素，也有非自然因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)。致災(zāi)因子與社會(huì)的脆弱性、承災(zāi)體的差異性共同作用于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的多重效應(yīng)，本文從金融視角深入分析了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融保險(xiǎn)賠付、投資與投機(jī)等金融效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)的特殊性與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位使得農(nóng)業(yè)巨災(zāi)是極為特殊的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)會(huì)引起一系列復(fù)雜多元的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)一旦發(fā)生，國(guó)家必然采取措施積極救災(zāi)，通過(guò)下?lián)芫葹?zāi)資金、救災(zāi)物資、支持災(zāi)區(qū)重建等政策進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，造成國(guó)家財(cái)政資源的重新分配。同時(shí)，巨災(zāi)發(fā)生造成災(zāi)區(qū)重大損失，保險(xiǎn)起到了分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。不管是政策性保險(xiǎn)，還是商業(yè)保險(xiǎn)，都在一定程度上分散轉(zhuǎn)移了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。災(zāi)后災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建必然帶來(lái)相當(dāng)多的投資機(jī)會(huì)。農(nóng)田耕地和生態(tài)植被的修復(fù)，水利水電、公路農(nóng)房等基礎(chǔ)設(shè)施的重建與維修加固都需要國(guó)家財(cái)政撥款投資，也增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)也會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的供求失衡，往往會(huì)給農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及資本市場(chǎng)帶來(lái)投機(jī)機(jī)會(huì)，而農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位決定了農(nóng)業(yè)必然會(huì)得到國(guó)家高度重視，政策扶持偏愛(ài)明顯，農(nóng)業(yè)板塊即使資本市場(chǎng)震蕩，仍不實(shí)為具有發(fā)力機(jī)會(huì)的潛力品種。糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)，生產(chǎn)供需的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)板塊中的價(jià)格預(yù)期仍被看漲。

在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)引起的金融效應(yīng)具有更大不確定性，本文基于此提出了有效利用農(nóng)業(yè)巨災(zāi)效應(yīng)的可行路徑。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的科學(xué)研究，提升巨災(zāi)預(yù)測(cè)與評(píng)估等科學(xué)技術(shù)

加大政府、保險(xiǎn)公司與科研院所合作，積極開(kāi)展巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研究，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估等科學(xué)技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)誘發(fā)機(jī)理、規(guī)律及疊加災(zāi)害相互關(guān)系等科學(xué)研究，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的成災(zāi)機(jī)理，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)科技意識(shí)，把農(nóng)業(yè)巨災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)發(fā)展作為提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的重要?jiǎng)恿?。通過(guò)制訂和落實(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御規(guī)劃，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害預(yù)警、氣象研究等數(shù)據(jù)信息資料庫(kù)，不斷完善巨災(zāi)預(yù)警、防御體系，提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的自然因素中災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，降低農(nóng)業(yè)巨災(zāi)致災(zāi)因子對(duì)農(nóng)業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性。此外，還應(yīng)通過(guò)國(guó)際交流平臺(tái)廣泛吸收國(guó)外抗御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)。

（二）加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提高承災(zāi)體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

農(nóng)民受風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、收入偏低、依賴政府救濟(jì)思想嚴(yán)重以及文化程度總體不高等因素影響，普遍的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。需要通過(guò)廣泛的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)與文化宣傳，改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救災(zāi)依賴政府、風(fēng)險(xiǎn)損失自擔(dān)、災(zāi)后借款應(yīng)急等被動(dòng)思維和行為，主動(dòng)采取措施積極避險(xiǎn)。通過(guò)保險(xiǎn)分散巨災(zāi)損失，既保證了農(nóng)民在災(zāi)后迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳必須以政府為主體，同時(shí)兼顧宣傳對(duì)象的特殊背景，盡量做到通俗易懂?？山柚娨?、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)等媒體加大宣傳普及保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)，提高政府和農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)知識(shí)水平。同時(shí)，在農(nóng)村開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等知識(shí)講座，通過(guò)2008年南方冰凍雪災(zāi)、汶川地震、甘肅玉樹(shù)泥石流、當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)的干旱、洪澇災(zāi)害等親身經(jīng)歷的實(shí)際災(zāi)害案例介紹巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，改變?nèi)藗儗?duì)因巨災(zāi)發(fā)生概率小而容易忽視和低估的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)偏差。在介紹農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，特別要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)如何與支農(nóng)惠農(nóng)政策的結(jié)合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的刺激誘導(dǎo)農(nóng)戶參與投保。

（三）建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高保險(xiǎn)業(yè)賠付力

基于自然災(zāi)害造成的巨大破壞性和對(duì)社會(huì)的巨大影響，政府盡快建立集中管理的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)對(duì)各保險(xiǎn)公司大額保險(xiǎn)賠償限額以外的部分給予賠償。建立的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金是由政府支持和引導(dǎo)，政府、資本市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人等多主體參與融資、管理與損失分擔(dān)，用于分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)巨災(zāi)損失的一種專項(xiàng)基金。政府是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的總體管理者和監(jiān)督者，主要是提供方向性指引和各項(xiàng)配套支持，除中央建立中央巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金外，各級(jí)地方政府也要建立與地區(qū)財(cái)政實(shí)力相當(dāng)?shù)氖?、縣級(jí)基金。同時(shí)，基金成立后還要建立規(guī)范的基金管理制度和良好的運(yùn)行機(jī)制。原保險(xiǎn)人主要負(fù)責(zé)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售和理賠，同時(shí)承擔(dān)比例范圍內(nèi)適度的承保工作，超額的巨災(zāi)保險(xiǎn)賠付才考慮再保險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的賠付。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)由農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)牽頭設(shè)立，并成立國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理公司進(jìn)行專門管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)管理中央和省級(jí)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金。

（四）辯識(shí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)金融效應(yīng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管以降低社會(huì)脆弱性

深入研究農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的雙重性金融效應(yīng)，科學(xué)利用其“雙刃劍”作用。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)有不利的金融效應(yīng)，也有投機(jī)效應(yīng)，若不能有效引導(dǎo)與監(jiān)管，就可能誘發(fā)其他次生危機(jī)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。后金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇但危機(jī)影響依然沒(méi)有消退，加上我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)誘發(fā)的金融效應(yīng)更不可小視。我國(guó)現(xiàn)階段需要不斷完善金融監(jiān)管體系建設(shè)，政府在行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)上要進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)，并通過(guò)事前制定法律法規(guī)，以及事后的行政執(zhí)法和司法監(jiān)督等方面加強(qiáng)監(jiān)管。金融體系市場(chǎng)化過(guò)程中要穩(wěn)步地對(duì)外開(kāi)放，加快建立由各部門共同參與的預(yù)警機(jī)制和跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，降低社會(huì)的脆弱性。

注釋：

①中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2010年5月12日。

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