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一號(hào)文件為走好農(nóng)業(yè)“最后一公里”支招

2012-04-29 00:44:03鄭風(fēng)田
中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2012年6期
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研最后一公里公益性

鄭風(fēng)田

2012年中央一號(hào)文件首次明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位,全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù),系統(tǒng)出臺(tái)了許多針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的重大政策措施。

一號(hào)文件提出,農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。農(nóng)產(chǎn)品供給一直是我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心,因?yàn)榧Z食安全是國(guó)家的安全戰(zhàn)略,尤其是糧食“八連增”之后,未來糧食要繼續(xù)增產(chǎn),面臨很大的約束,包括氣候變暖、資源約束等,而突破這些瓶頸,根本途徑應(yīng)該是科技創(chuàng)新。

一粒種子可以產(chǎn)生一場(chǎng)革命;一臺(tái)機(jī)器可以將生產(chǎn)效率提高十倍甚至百倍。我國(guó)目前人均大概只有1.38畝耕地,地少人多,要實(shí)現(xiàn)糧食連增,乃至于農(nóng)民變富,非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不可。但是,我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距很大,主要表現(xiàn)在創(chuàng)新成果供給不足。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大多屬于跟蹤模仿,低水平重復(fù)式不少,鮮見重大成果。我國(guó)蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)半數(shù)以上品種需要進(jìn)口。

中央一號(hào)文件明確了農(nóng)業(yè)科技的定位,通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加大國(guó)家投入,來解決目前存在的問題,使農(nóng)業(yè)科技能夠成為國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量。

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新重點(diǎn)包括穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及農(nóng)林水氣等多行業(yè)、多學(xué)科、多領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜,技術(shù)需求多樣,要堅(jiān)持有所為、有所不為,抓住重點(diǎn)、集中突破。

一號(hào)文件提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“四大重點(diǎn)任務(wù)”:大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,突破一批重大理論和方法;加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究,搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn);著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸,取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果;著力抓好種業(yè)創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技具有“公益性”,政府財(cái)政投入極為重要。目前農(nóng)業(yè)科技投入不足問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上比例。我國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)投入水平也遠(yuǎn)低于全國(guó)科技的平均投入水平。

針對(duì)農(nóng)業(yè)科技長(zhǎng)期面臨資金投入不足的問題,中央一號(hào)文件特別提出了具體的財(cái)政和金融支持政策。財(cái)政投入方面,文件提出發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用,保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重,建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)外差距主要體現(xiàn)在很多的科研成果不能轉(zhuǎn)化,目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%~35%,而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%~80%。究其原因,是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。

圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制等方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),一號(hào)文件提出要打破界限,有效整合資源,建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制,深化科研院所改革等重要措施,解決目前存在的問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果達(dá)3000余項(xiàng),但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右,真正形成規(guī)模的不到30%,“最后一公里”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。過去片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化,忽視農(nóng)技推廣體系的公益性,經(jīng)費(fèi)投入不足,條件建設(shè)薄弱,導(dǎo)致曾經(jīng)建立起來的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”。多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)近10年沒有進(jìn)大學(xué)生,部分地區(qū)基層農(nóng)技人員中專及以下學(xué)歷超過40%。

一號(hào)文件提出要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣隊(duì)伍建設(shè),重視解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題,要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù),通過財(cái)政支持來完善基層推廣隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最終落地還要靠種田人,目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡大多40歲以上,平均年齡55.2歲,并且以婦女居多。新生代農(nóng)民要么不會(huì)種田、要么不愿意回去種田。設(shè)想二十年之后,目前在我國(guó)糧食生產(chǎn)第一線的農(nóng)民隨著年齡變老干不動(dòng)農(nóng)活時(shí),他們的子女又不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),我國(guó)的糧食安全將何以為繼?

如何才能破解“無人種糧”、“無人養(yǎng)豬”的困局?有三條路可走:其一是從娃娃抓起,通過在義務(wù)教育階段中植入農(nóng)業(yè)內(nèi)容,增加對(duì)農(nóng)業(yè)有興趣的未來接班人;其二是對(duì)目前義務(wù)教育之后的青年農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),培育更多的種田能手;其三是通過優(yōu)惠措施吸引部分進(jìn)城人員返鄉(xiāng)。

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