陳寶柱

摘要：地下水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如今，隨著我市人口的迅猛增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)水資源的需求量也在日益增加。然而，我市地下水體的保護(hù)安全情況并不樂(lè)觀，污染比較嚴(yán)重，并且呈現(xiàn)日益增加的趨勢(shì)。所以我們有必要了解我市地下水污染概況，熟悉其污染途徑和污染成因，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)的防治對(duì)策，讓青城的水體結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，地下水更加安全，能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)地造福人類。

關(guān)鍵詞：地下水 污染 可持續(xù)利用

由于我市人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量也大幅度增長(zhǎng)，而地下水無(wú)疑在供水量中擔(dān)當(dāng)了一重要角色。然而，我市地下水體的保護(hù)、安全情況并不樂(lè)觀，并且呈現(xiàn)日益增加的趨勢(shì)，已經(jīng)成為自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

一、我市地下水污染現(xiàn)狀

目前，呼市城市供水水源主要以地下水為主，黃河水為輔。隨著多年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，地下水面臨著超采、污染和水資源配置不合理等問(wèn)題，根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，市區(qū)供水量中地下水占到總供水量的70%。根據(jù)有關(guān)資料顯示，呼市地下水多年來(lái)一直處于超量開(kāi)采狀態(tài)，超采區(qū)位于呼市城區(qū)，東起賽罕區(qū)白塔機(jī)場(chǎng)，西至土左旗臺(tái)閣牧，北依大青山前，南傍大黑河，超采區(qū)面積達(dá)到352.17平方公里。

目前，我市地下水污染呈現(xiàn)由點(diǎn)到面、由淺到深、由城市到農(nóng)村的擴(kuò)展趨勢(shì)，污染程度日益嚴(yán)重。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。水污染造成的水質(zhì)性缺水，進(jìn)一步加劇了對(duì)地下水的超采，由此導(dǎo)致了植被死亡和土地沙漠化等嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。日益嚴(yán)峻的地下水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為呼和浩特市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

二、地下水污染源成因分析

通常按照污染物產(chǎn)生的行業(yè)類型，可以將地下水污染源分為工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和自然污染源。

（一）工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要指未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水和廢渣。工業(yè)廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)會(huì)對(duì)大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的一次污染，而這些污染物又會(huì)隨降雨落到地面，隨地表徑流下滲對(duì)地下水造成二次污染；未經(jīng)處理的工業(yè)廢水如電鍍工業(yè)廢水、工業(yè)酸洗污水、冶煉工業(yè)廢水、石油化工有機(jī)廢水等有毒有害廢水直接流入或滲入地下水中，造成地下水污染；工業(yè)廢渣如高爐礦渣、鋼渣、粉煤灰、硫鐵渣、電石渣、赤泥、洗煤泥、硅鐵渣、選礦場(chǎng)尾礦及污水處理廠的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水處理不合格，經(jīng)風(fēng)吹、雨水淋濾，其中的有毒有害物質(zhì)隨降水直接滲入地下水，或隨地表徑流往下游遷移過(guò)程下滲至地下水中，形成地下水污染。

（二）農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)用水占全部用水量的70%以上，污染的影響面廣泛。一是過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥，殘留在土壤中的農(nóng)藥、化肥隨雨水淋濾滲入地下，引起地下水污染；二是由于地表水污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉使用被污染的地表水，造成污水中的有毒有害物質(zhì)侵蝕土壤，并下滲到地下水中，造成污染。

（三）生活污染源

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，生活垃圾與生活污水量激增，由于無(wú)害化處理率低，造成對(duì)陸地生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。我國(guó)每年累計(jì)產(chǎn)生垃圾達(dá)720億噸，占地約514億平方米，并以每年占地約3，000萬(wàn)平方米的速度發(fā)展，全國(guó)已有200多個(gè)城市陷入垃圾重圍之中，呼和浩特市也不例外。由于生活垃圾沒(méi)有進(jìn)行有效分類，大量有毒物質(zhì)及危險(xiǎn)廢棄物與生活垃圾一起混合填埋，以及垃圾填埋處理技術(shù)落后、垃圾填埋選址不當(dāng)?shù)仍颍盥駡?chǎng)的滲漏已經(jīng)造成地下水的嚴(yán)重污染，成為地下水的主要污染源之一。同時(shí)，大量未經(jīng)處理的生活污水，在嚴(yán)重污染地表水的同時(shí)，通過(guò)下滲也對(duì)地下水造成了不同程度的污染。

（四）自然污染源

在有些地區(qū)，由于特殊的自然環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境，地下水天然背景不良，有毒有害成分超標(biāo)，部分地區(qū)分布有高砷水、高氟水、低碘水等。

三、我市地下水污染的防治對(duì)策及可持續(xù)化利用措施

地下水資源在很大程度上是一種非再生性的資源，尤其是深層地下水，具有與石油、礦石等資源一樣的不可再生性，幾年來(lái)，地下水污染的防治對(duì)策及可持續(xù)化利用措施已經(jīng)引起了我市相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，主要采取了如下措施。

（一）凡非法取水的地下水源井將依法全部封閉

2006年年底以前，地下水一直是呼市城市飲用水唯一的供水水源。而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口急劇增加，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大并向地下水主要補(bǔ)給區(qū)發(fā)展，城市化過(guò)程使得地下水有效補(bǔ)給區(qū)域減少，從而減少了地下水可開(kāi)采資源量。

2004年12月，呼市人大做出了建設(shè)節(jié)水型城市的決定，明確提出“堅(jiān)持屬地管理的原則，任何單位和個(gè)人的用水行為都應(yīng)受市水行政主管部門的統(tǒng)一管理，對(duì)城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要盡快采取有效措施，限期封閉，盡早發(fā)揮引黃供水工程的效益，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的地下水資源?！睘榧涌旆忾]市區(qū)自備井工作，從2005年開(kāi)始，市委、市政府高度重視封閉自備井工作，確定城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井無(wú)條件封閉，因特殊原因暫時(shí)不能封閉的，一律作為我市應(yīng)急供水水源納入城市應(yīng)急供水體系統(tǒng)一規(guī)范管理。并且從2008年8月1日起，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的所有自備井，統(tǒng)一按公共供水水價(jià)收費(fèi)。經(jīng)過(guò)不懈努力，封閉自備井工作取得了階段性成果。

按照目前普查情況，建成區(qū)范圍內(nèi)共有自備井用戶544戶，截至目前，已永久封閉自備井277眼，涉及用戶143戶，納入統(tǒng)一管理的用戶401戶，市區(qū)二環(huán)路以外的自備井254戶已全部納入統(tǒng)一管理。截至目前，二環(huán)路以內(nèi)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井，具備條件的已全部封閉，部分高校和重點(diǎn)企業(yè)的自備井，也采取“以管代封”的方式進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（二）提高黃河水配水量，實(shí)現(xiàn)水資源的合理化配置

從1998年開(kāi)始興建引黃入呼工程，引黃工程總建設(shè)規(guī)模40萬(wàn)立方米/日，總投資17.77億元。工程分兩期建設(shè)，一期工程規(guī)模20萬(wàn)立方米/日，總投資14.14億元，工期為兩年。二期工程建設(shè)規(guī)模20萬(wàn)立方米/日，總投資3.63億元，工期為兩年。工程由飲水工程、凈水工程、市區(qū)管網(wǎng)工程三部分組成，此外還包括供電系統(tǒng)工程及自控系統(tǒng)工程。

經(jīng)過(guò)4年的建設(shè)，引黃供水一期工程基本完工，2002年11月竣工，2005年5月試運(yùn)行，供水量逐步增加，形成向我市供水20萬(wàn)噸/日的能力。至此，我市開(kāi)始形成地下水、黃河水雙水源供水。2006年6月30日，引黃一期正式向呼石化、田野化工等4大企業(yè)供水。尤其是2008年以來(lái)，引黃供水已達(dá)到10—15萬(wàn)立方米/日，最高日供水量為17.5萬(wàn)立方米，隨著地表水的供給量在城市供水量中所占比重的增大，地下水資源得到了有效保護(hù)，改善了我市地下水超量開(kāi)采的局面。

（三）提高再生水的利用

再生水開(kāi)發(fā)利用也是緩解當(dāng)前水資源短缺的有效途徑，已成為城市水資源的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。目前，呼市市區(qū)已建成城市污水處理廠3座，污水處理能力合計(jì)26萬(wàn)噸/日，其中辛辛板污水處理廠15萬(wàn)噸/日、公主府污水處理廠5萬(wàn)噸/日、章蓋營(yíng)污水處理廠6萬(wàn)噸/日，配套雨污水管網(wǎng)962公里，服務(wù)面積160平方公里，污水實(shí)際平均處理量21.16萬(wàn)噸/日，建成區(qū)生活污水集中處理率已達(dá)到95%以上，為再生水集中利用奠定了基礎(chǔ)。

通過(guò)努力，我市污水處理回用工作已初見(jiàn)成效。據(jù)市城建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我市已建成利用污水處理水源的再生水廠4座，總處理能力達(dá)到13.2萬(wàn)噸/日，夏季高峰供水量達(dá)6.38萬(wàn)噸，相當(dāng)于2個(gè)中型水廠供水量。公主府污水處理廠三級(jí)處理能力3萬(wàn)噸/日，與呼市西河管理處簽訂了3萬(wàn)噸/日供水協(xié)議，主要用于呼市扎達(dá)蓋河景觀水，并安裝了供水能力0.4萬(wàn)噸/日的水鶴，用于城市園林綠化、噴灑道路。三級(jí)處理系統(tǒng)于2010年10月投入運(yùn)行調(diào)試，運(yùn)行水量到2011年7月已逐步達(dá)到3萬(wàn)噸/日。章蓋營(yíng)污水處理廠三級(jí)處理能力3萬(wàn)噸/日，同呼和浩特金山電廠簽訂了3萬(wàn)噸/日供水協(xié)議，用于電廠冷卻水，并安裝了供水能力0.4萬(wàn)噸/日的水鶴，用于城市園林綠化、噴灑道路。三級(jí)處理系統(tǒng)于2010年12月投入運(yùn)行調(diào)試，運(yùn)行水量到2011年7月已逐步達(dá)到0.38萬(wàn)噸/日。辛辛板污水處理廠2006年建成，4.2萬(wàn)噸/日向呼和浩特金橋熱電廠輸送再生水，金橋熱電廠建成3.1萬(wàn)噸/日污水深度處理回用系統(tǒng)，將污水處理廠二級(jí)處理的水經(jīng)深度處理后作為循環(huán)冷卻補(bǔ)充水，雙方簽訂了10萬(wàn)噸/日供水協(xié)議，目前，運(yùn)行水量達(dá)到1.5萬(wàn)噸/日。2010年10月，呼和浩特豐泰電廠完成了辛辛板污水處理廠輸水泵站的擴(kuò)建和輸水管道工程，11月建成了4.2萬(wàn)噸/日中水處理系統(tǒng)，雙方簽訂了6萬(wàn)噸/日供水協(xié)議，運(yùn)行水量到2011年中旬逐步達(dá)到1.5萬(wàn)噸/日。

再生水的有效利用，對(duì)改善城市水環(huán)境，促進(jìn)呼市的可持續(xù)發(fā)展，提高居民健康水平和生活水平起到了極為重要的作用，社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（四）實(shí)施飲用水安全管理信息系統(tǒng)

飲用水水源保護(hù)、自來(lái)水供應(yīng)、水環(huán)境改善等直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。目前，我市已在著手建設(shè)呼市飲用水安全管理信息系統(tǒng)，通過(guò)建立全市飲用水實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)，有效掌握水資源的變化、實(shí)時(shí)信息預(yù)警、預(yù)報(bào)，可合理開(kāi)發(fā)、利用、調(diào)度管理水資源，避免污染事故發(fā)生，提高人民生活質(zhì)量，該項(xiàng)目計(jì)劃投資1060萬(wàn)元，目前該工作正在開(kāi)展中。

（五）完善地下水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系建設(shè)

面對(duì)地下水污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及地下水環(huán)境管理中存在的諸多問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地下水污染防治的有關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，為地下水環(huán)境的保護(hù)提供完備的法律依據(jù)與政策支持。構(gòu)建完備的地下水環(huán)境保護(hù)制度框架是地下水污染防治的首要任務(wù)。通過(guò)完善地下水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，尤其是在各地方政府有關(guān)地下水資源管理的法規(guī)中，要明確政府環(huán)境保護(hù)部門、水行政主管部門、建設(shè)規(guī)劃部門和國(guó)土資源管理部門等在地下水污染防治工作中的相應(yīng)責(zé)任，并建立起地下水環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，使地下水的各項(xiàng)保護(hù)工作得到具體落實(shí)，并與地下水的開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)一致，使地下水資源的可持續(xù)利用得到制度上的根本保證。

為加強(qiáng)我市地下水資源的保護(hù)，由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》將在我市全面啟動(dòng)。計(jì)劃到2020年我市地下水逐步達(dá)到采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。為了進(jìn)一步加大再生水利用工作，我市還制定并頒布了《呼和浩特市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，相關(guān)的法律法規(guī)還在陸續(xù)完善中，為水資源的合理利用和可持續(xù)規(guī)劃提供了法律保障。

四、水資源管理方面面臨的困難和問(wèn)題

一是在自備井封閉工作中，有些單位不配合，給封井工作帶來(lái)阻力。二是在推廣污水處理回用工作中，雖然我市目前已具備13.2萬(wàn)噸/日的供水能力，但再生水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。三是電廠建設(shè)的再生水處理系統(tǒng)配套工程進(jìn)展緩慢，實(shí)際使用再生水量有限。

由于種種原因，關(guān)閉自備井讓工業(yè)企業(yè)特別是用水大戶都用黃河水的任務(wù)還沒(méi)有徹底完成。有些企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)黃河水給水管道還未鋪進(jìn)，還在使用地下水和自來(lái)水。

總之，水環(huán)境的保護(hù)是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和人民生活的大事情，特別是地下水它具有埋藏性和系統(tǒng)的復(fù)雜性，一旦污染，治理將非常困難，付出的超過(guò)地表污染幾倍乃至幾十倍的代價(jià)，并且使原本就緊缺的水資源，供需矛盾更加尖銳。加強(qiáng)地下水資源的質(zhì)量管理，保護(hù)環(huán)境刻不容緩，全社會(huì)都應(yīng)珍惜、愛(ài)惜地下水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將地下水的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，以及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。