張?？? 甄東霞

【摘要】在都市類(lèi)媒體的報(bào)道中，城管的形象負(fù)面居多。但近幾年，城管在媒體報(bào)道中的負(fù)面形象開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變。都市類(lèi)媒體對(duì)城管形象的建構(gòu)過(guò)程，即是媒體通過(guò)輿論監(jiān)督促進(jìn)政府部門(mén)改進(jìn)工作的過(guò)程。

【關(guān)鍵詞】都市類(lèi)媒體；城管；形象建構(gòu)；輿論監(jiān)督

城市環(huán)境和文明程度不斷提高，對(duì)街頭攤販的管理卻日益成為一道城市難題。多年來(lái)，城管執(zhí)法隊(duì)員與街頭攤販時(shí)常發(fā)生一些矛盾和沖突，在都市類(lèi)媒體的報(bào)道中，城管負(fù)面形象突出，“城管”一度成為暴力執(zhí)法的代名詞。但近幾年來(lái)，隨著城管隊(duì)伍文化層次的提升和執(zhí)法方式的改變，媒體和公眾對(duì)城管工作的深入理解，以及城管部門(mén)對(duì)媒體作用的重視及與媒體關(guān)系的轉(zhuǎn)變，城管在都市類(lèi)媒體中突出的負(fù)面形象開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)化，正面形象的新聞報(bào)道在數(shù)量上有所上升。

一、城管成為負(fù)面形象代名詞

都市類(lèi)媒體的報(bào)道中，城管形象一度被“妖魔化”，這不是沒(méi)有緣由的。一些地方的城管隊(duì)員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，屢屢與攤販發(fā)生沖突。2008年1月，“湖北天門(mén)城管打死人”事件震驚全國(guó)，在公眾心中留下了很深的陰影，《新京報(bào)》等全國(guó)多家媒體都對(duì)事件進(jìn)行了報(bào)道。今年元宵節(jié)期間，黑龍江雙城市的城管隊(duì)員以占道經(jīng)營(yíng)為由將商戶(hù)擺在門(mén)口銷(xiāo)售的元宵強(qiáng)行沒(méi)收，送到敬老院做慰問(wèn)品，引發(fā)公眾強(qiáng)烈批評(píng)，全國(guó)多家媒體進(jìn)行報(bào)道。而今年3月，云南昆明官渡區(qū)又發(fā)生一起城管與商販沖突事件，城管與商販都有人不同程度受傷，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響和媒體關(guān)注。

治理和維護(hù)城市秩序是城管的本職，一個(gè)城市的整潔有序，離不開(kāi)城管隊(duì)員的辛勤工作，其存在的價(jià)值本應(yīng)受到尊重。但在都市類(lèi)媒體的報(bào)道中，作為執(zhí)法者的城管成為口誅筆伐的對(duì)象，作為違法者的小販卻備受同情。平心而論，媒體不能因?yàn)橐徊糠殖枪荜?duì)員的非法行為，而以偏概全否定整個(gè)城管隊(duì)伍，但長(zhǎng)期以來(lái)，整個(gè)城管隊(duì)伍在媒體報(bào)道中形象不佳，卻是一個(gè)不容回避的客觀事實(shí)。

二、城管被“妖魔化”的深層原因

在都市類(lèi)媒體中，城管被打上無(wú)理、蠻橫等烙印。深層原因有以下三點(diǎn)：

一是城管隊(duì)伍整體文化素質(zhì)較差，城管隊(duì)員暴力執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。都市類(lèi)媒體以事實(shí)為依據(jù)，以符合新聞規(guī)律和媒體性質(zhì)的操作建構(gòu)了城管形象。部分城管隊(duì)員只有初中以下文化程度，在執(zhí)法方式上簡(jiǎn)單粗暴，缺乏人文關(guān)懷；小販們屬于弱勢(shì)群體，雖然從本質(zhì)上屬于違法的一方，但在城管暴力執(zhí)法的情況下，更易博得媒體和輿論的同情。都市類(lèi)媒體主打親民牌，關(guān)注普通群眾特別是困難群體的生活，城管與商販的矛盾沖突必然是都市報(bào)的關(guān)注點(diǎn)，并以自己的視角對(duì)城管形象進(jìn)行解讀。

二是一些都市類(lèi)媒體對(duì)城管部門(mén)帶有偏見(jiàn)，導(dǎo)致報(bào)道模式的“選擇性”失衡。一些媒體為追求“眼球效應(yīng)”，熱衷報(bào)道城管執(zhí)法的負(fù)面新聞，而對(duì)其改善工作方法的努力視而不見(jiàn)，甚至進(jìn)行主觀曲解。某都市報(bào)曾刊發(fā)過(guò)一篇評(píng)論文章《“敬禮”，執(zhí)法就文明？》，新聞背景是某市規(guī)定城管施行先敬禮、告知，再執(zhí)法的“三步走”文明執(zhí)法程序制度。這項(xiàng)舉措使小販得到了基本的尊重，有利于化解矛盾，構(gòu)建“人性化”執(zhí)法新格局，本是一個(gè)不小的進(jìn)步。但“城管一‘敬禮，執(zhí)法就文明了？”這一反問(wèn)明顯帶有媒體對(duì)城管執(zhí)法的偏見(jiàn)，只能進(jìn)一步激化矛盾，產(chǎn)生負(fù)面的輿論導(dǎo)向。

三是城管部門(mén)與都市類(lèi)媒體溝通不暢，沒(méi)有把輿論監(jiān)督當(dāng)做推動(dòng)工作進(jìn)步的外在動(dòng)力。在事件發(fā)生后，對(duì)媒體的采訪(fǎng)采取推諉、回避甚至阻撓的消極態(tài)度，從而導(dǎo)致媒體對(duì)于城管形象的建構(gòu)更加趨于負(fù)面。

三、都市類(lèi)媒體報(bào)道中城管形象的漸變

然而，隨著城市建設(shè)體制的不斷完善，城管部門(mén)在執(zhí)法方式、工作作風(fēng)上的努力改進(jìn)，我們注意到，都市類(lèi)媒體的報(bào)道中，城管形象也在悄然發(fā)生著改變。

一是關(guān)注城管新的執(zhí)法形象和方式。成都市推出“媽媽城管”，《成都晚報(bào)》以《“媽媽城管”亮相成都 溫柔執(zhí)法帥小伙滿(mǎn)臉通紅》為題進(jìn)行報(bào)道，指出女性作為城市文明勸導(dǎo)員能弱化與違法人員的矛盾，200名“媽媽城管”上崗“柔情執(zhí)法”，不僅維護(hù)了城市文明，更用其本身的文明方式，詮釋了文明的涵義，而給城市管理帶來(lái)了一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)，改變了城管形象。安徽合肥的城管部門(mén)設(shè)立委屈獎(jiǎng)，規(guī)定城管隊(duì)員被攤販辱罵、毆打時(shí)，打不還手、罵不還手，理性克制，文明執(zhí)法，就能受到“委屈獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)。南京城管用“眼神執(zhí)法”管理違章小販，避免沖突。當(dāng)?shù)囟际蓄?lèi)媒體都給以了正面報(bào)道，并且在全國(guó)產(chǎn)生了積極反響。

二是關(guān)注城管隊(duì)伍文化層次的改變?！冻於际袌?bào)》刊出《“80后”碩士美女當(dāng)城管》一稿，寫(xiě)武漢漢口江灘客運(yùn)港門(mén)前豎起“城管雙語(yǔ)服務(wù)站”展板，9名著新式制服的城管隊(duì)員亮相，清一色的大學(xué)生，其中4人是碩士。她們經(jīng)嚴(yán)格的公務(wù)員考試被錄進(jìn)城管系統(tǒng)，成為街頭的城管執(zhí)法隊(duì)員。北京一名大學(xué)生城管隊(duì)員利用業(yè)余時(shí)間，將自己4年來(lái)的工作經(jīng)歷結(jié)集成書(shū)，取名《城管來(lái)了》，多家都市類(lèi)媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，將一名普通城管隊(duì)員的經(jīng)歷、感受、思考與公眾分享，使公眾了解到城管與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，城管也渴望被理解和尊重。

都市類(lèi)媒體報(bào)道中城管正面形象不斷增加，其對(duì)城管形象建構(gòu)發(fā)生變化的原因，不僅在于政府部門(mén)的自省，還在于政府部門(mén)對(duì)媒體監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變?！督蠒r(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)南京市城管局局長(zhǎng)時(shí)，這位局長(zhǎng)感慨說(shuō)后來(lái)他們逐步認(rèn)識(shí)到媒體是小批評(píng)、大幫忙，因?yàn)槊襟w的不少報(bào)道切中了城管隊(duì)伍的體制性問(wèn)題和深層次矛盾，對(duì)工作是有實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用的。

從都市類(lèi)媒體對(duì)城管形象的建構(gòu)變化中，我們不難得出下面的結(jié)論：政府部門(mén)應(yīng)該善于利用媒體，架起一座管理者與被管理者之間的橋梁，加強(qiáng)與市民的互動(dòng)，借此解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，媒體也要善意批評(píng)，理性建議，與政府共同營(yíng)造積極的社會(huì)效益。

（作者單位：張福俊，遼寧日?qǐng)?bào)；甄東霞，延安大學(xué)）

責(zé)編：姚少寶