羅鋼男

邵陽處在雪峰隆起帶和衡邵沉積盆地。雪峰隆起帶（祁東弧形），是多金屬成礦帶，礦產(chǎn)資源豐富。目前邵陽已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種有74種，已在開發(fā)的23種，優(yōu)勢礦種有煤、錳、金、鉛鋅、銻、鎢、石膏、大理石、飾面花崗巖等。

近三年來邵陽找礦成績斐然：煤炭增加儲量近2億噸，使邵陽煤炭保有儲量增長一倍以上；鐵礦找礦取得突破，在雪峰山麓探明鐵儲量兩億噸以上；通過整裝勘查有望探明一個國家級戰(zhàn)略礦產(chǎn)的大型鎢礦。此外，金、鉛鋅、銻、煤層氣、放射性礦產(chǎn)等，在找礦方面均有進(jìn)展，油氣、頁巖氣、地?zé)嵩谡业V研究上取得了重大進(jìn)展。

目前，邵陽市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市國內(nèi)總產(chǎn)值10%以上，新邵、邵陽、邵東都是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣，煤、錳、銻等礦種的開采利用形成了初級產(chǎn)業(yè)鏈條。剔除建筑用砂、石、粘土類礦山，全市有各類礦山210多個。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于資源型經(jīng)濟(jì)，具有發(fā)展快、自主性強(qiáng)的特點，對于后發(fā)地區(qū)的發(fā)展特別具有現(xiàn)實意義。

形成共識共謀發(fā)展

依靠本地資源加快發(fā)展是各地發(fā)展的成功之道，有許多經(jīng)驗也有教訓(xùn)值得借鑒。礦業(yè)發(fā)展既帶來財富也存在環(huán)境、安全方面的隱患。在嚴(yán)厲的責(zé)任追究下，很多人會明哲保身，不愿也不敢亮出發(fā)展礦業(yè)的旗幟。有的人錯誤理解“寧愿發(fā)展慢一點，也不要帶血的GDP”這句話，對發(fā)展礦業(yè)禁若寒蟬。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)既要有權(quán)為民所用、利為民所謀的思想，還要有趟地雷陣的勇氣。既然礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢是實在的，就要大膽地引導(dǎo)發(fā)展，積極穩(wěn)妥抓好安全生產(chǎn)，好比江浙人吃河豚既得魚之鮮還避魚之害，因此要有膽識。

對礦產(chǎn)資源的開發(fā)要有全局意識。礦產(chǎn)資源的分布不分行政區(qū)域，發(fā)展礦業(yè)必須遵循其規(guī)律和特點，不能在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展上固步自封、劃地為牢。要抓好主要優(yōu)勢礦種的勘探、開發(fā)，規(guī)劃好集約開發(fā)，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行整裝勘探、集約利用，切實抓好整合，形成開發(fā)活力。各級要有牢固的守土有責(zé)的觀念，堅決打擊非法開采，肅清違法開采，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有長遠(yuǎn)眼光。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有著內(nèi)在規(guī)律，不可能一蹴而就。要有優(yōu)先礦種的勘察、開發(fā)計劃，要制定促進(jìn)發(fā)展的政策和措施。發(fā)展礦業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益相結(jié)合，綜合考慮、統(tǒng)籌發(fā)展。在發(fā)展方向上要促進(jìn)對國民經(jīng)濟(jì)有支撐作用的礦種、對國計民生有重要影響的礦種的勘察開發(fā)，在發(fā)展先后上要先大后小、先主后次、統(tǒng)籌布局，在發(fā)展長遠(yuǎn)上要勘察、開發(fā)、儲備三者相宜，留有后勁，確保持續(xù)發(fā)展。

同時，要用市場和管理雙重觀念來謀發(fā)展。礦產(chǎn)資源國家所有的屬性決定各級人民政府要履行公共職能，還要充當(dāng)所有權(quán)人的角色，通過市場經(jīng)營手段確保升值，具有經(jīng)營職能。要按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、綜合管理”的思路謀劃礦業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。

理清思路穩(wěn)步實施

整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是發(fā)展礦業(yè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前邵陽礦產(chǎn)資源開發(fā)存在著亂、散、差的問題?！皝y”，非法開采屢禁不止，特別是非法采錳、采銻、采炭質(zhì)頁巖，打擊一下停頓一下、過后卷土重來，有的地方被挖得千瘡百孔，整治部門疲憊不堪。合法礦山爭搶資源不惜超深越界，安全隱患多，礦山糾紛不斷，有的甚至釀成安全事故。“散”，就是礦山規(guī)模小、礦種結(jié)構(gòu)不合理，不能形成集約效益。全市900多個礦山開采砂石的將近700個，中型以上礦山不到20個。“差”，就是效益差，不僅僅是開采成本高，能說明開采水平的回采率、貧化率、選礦率都比較低；大多數(shù)礦山是賣原礦，對地方的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不高；有的礦山頻發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，給國家和群眾造成損失。特別是大礦小開、一礦多開的問題還沒有根本解決。

為了解決這些問題，國家連續(xù)開展了整頓規(guī)范專項行動。先是煤礦得到了整頓整合，全面進(jìn)行了生產(chǎn)技術(shù)改造，目前正在進(jìn)行進(jìn)一步整合解決一礦多開的問題；非煤礦山也在進(jìn)行整頓規(guī)范。解決好非法開采、超深越界、亂采濫挖、一礦多開等問題，前兩項主要按照《湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，由地方政府組織實施，后兩項通過行政和技術(shù)相結(jié)合的手段穩(wěn)步推進(jìn)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是長期的經(jīng)常性工作，必須克服厭戰(zhàn)、疲勞情緒，不斷總結(jié)經(jīng)驗積極創(chuàng)新，建立行之有效的長期機(jī)制，確保礦業(yè)秩序健康持續(xù)好轉(zhuǎn)，為礦業(yè)快速高效發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

“抓大控小”是加快礦業(yè)發(fā)展的重要手段。邵陽大礦少，共伴生礦多，小礦多，主要礦種不僅單一也數(shù)量少，是制約礦業(yè)發(fā)展的因素。首先要解決砂、石、粘土礦泛濫的問題。河道采砂問題正在開展專項整治，對石料、粘土礦考慮重新布局，每縣布設(shè)2-3個百萬噸以上的大礦，再按行政區(qū)域每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)1個規(guī)模在50萬噸以下石料、粘土（或頁巖）礦，解決民用所需，將700個礦壓縮到400個以內(nèi)，并且嚴(yán)格實行規(guī)?？刂啤Ｆ浯问峭ㄟ^引進(jìn)礦業(yè)集團(tuán)，分礦種對小礦進(jìn)行收購、重組、控股等方式的組合，實行分散開采、集中選冶。依托牛馬司煤礦和寶慶電廠，組建煤焦集團(tuán)和煤電集團(tuán)；依托新龍礦業(yè)組建銻、鉛鋅采、選、治生產(chǎn)集團(tuán)，依托華菱集團(tuán)洞口鐵礦組建鐵礦集團(tuán)；對金礦、石膏礦、鎢礦、錳礦等都以靈活的方式促進(jìn)聯(lián)合，變“小”為“大”。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)礦山邊深部找礦擴(kuò)增儲量，壯大集團(tuán)的實力。

培育探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，按照市場方式配置資源是加快礦業(yè)發(fā)展的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場推動，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)同樣如此。兩權(quán)市場無疑是礦業(yè)市場的首端。當(dāng)前我國的兩權(quán)市場建設(shè)主要是從反腐敗的目的出發(fā)來進(jìn)行，偏重于透明、公正，怎樣與市場對接還沒有觸及。

兩權(quán)市場不是孤立的，它與礦產(chǎn)品市場息息相關(guān)。首先要分析研究礦產(chǎn)品供需走勢，適時推出市場所需的、緊缺的礦種，保證兩權(quán)價值的保值增值，兩權(quán)投放問題更多的是市場認(rèn)知程度問題。其次要深刻認(rèn)識兩權(quán)不同的市場特性。探礦權(quán)歸根到底是期貨，要有期貨市場的特點，強(qiáng)調(diào)它的時效性、風(fēng)險性，在管理上應(yīng)從嚴(yán)控制延期。采礦權(quán)應(yīng)增加儲量的級別，加大可信度。三是要建立二級市場。目前對轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)控制太嚴(yán)不利于市場建設(shè)，應(yīng)當(dāng)減少程序和環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推動礦產(chǎn)品抵押貸款，探索小礦擔(dān)保融資的渠道。四是建立市場網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)兩權(quán)管理的特點，建立起市級中心市場和縣級市場兩級網(wǎng)絡(luò)，中心市場經(jīng)營主要礦種，主要礦種以外的由縣級市場經(jīng)營，發(fā)揮兩級市場的積極性。

加強(qiáng)地質(zhì)找礦、增加資源儲備是加快礦業(yè)發(fā)展的保證。邵陽地質(zhì)工作程度低，建國以來只做過小比例尺地質(zhì)填圖、物化探掃面、局部重力及粗略的極少數(shù)礦種普查。近幾年對煤、鐵、銻、鎢的探礦表明，邵陽礦產(chǎn)資源的潛力優(yōu)勢巨大，為加快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。地質(zhì)找礦機(jī)制正由國家單一投資轉(zhuǎn)化為國家、個人雙向投資機(jī)制，其機(jī)制改革還在創(chuàng)新。

邵陽應(yīng)從破解找礦難題入手，加大爭取基礎(chǔ)地質(zhì)工作國家投資的力度，爭取油氣普查、旅游地質(zhì)普查、水文地質(zhì)普查等基礎(chǔ)項目立項實施；同時籌措資金，聯(lián)合企業(yè)，實行商業(yè)跟進(jìn)，把優(yōu)勢資源儲備起來掌握在政府手里，從現(xiàn)在開始要著手籌備政府控股的探礦公司。這方面我省郴州市走在了前面，市政府投資的礦權(quán)公司已經(jīng)儲備了幾家礦山，價值數(shù)億。其次要高度關(guān)注煤田勘探和整裝勘探。當(dāng)前邵陽境內(nèi)國家投資的勘探項目主要有武岡煤炭勘探、放射性礦產(chǎn)勘探、鎢多金屬整裝勘探、鉛鋅多金屬整裝勘探、鐵礦普查等，對這些項目要及時掌握工作進(jìn)展，做好地方相關(guān)工作，爭取盡快轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)進(jìn)行投資開發(fā)，造福地方。

（作者系邵陽市國土資源局黨組副書記、副局長）