謝斌

當前，圖書館事業(yè)發(fā)展迅猛，各地圖書館在為人民群眾提供便利、為社會主義精神文明做出貢獻的同時，其自身所存在的各種問題也日益突出，這些問題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底在于圖書館法律制度的不健全。為了更好的規(guī)范圖書館管理，以便為讀者提供更高標準的圖書服務，筆者從法律角度出發(fā)，探尋圖書館管理的有效途徑，以實現(xiàn)圖書館事業(yè)的更好更快發(fā)展。

圖書館；讀者權(quán)益；數(shù)字資源著作權(quán)

圖書館作為一種為大眾提供讀書服務的社會公益組織，在為讀者提供圖書服務的同時，還要處理與上級行政機關(guān)、圖書公司以及讀者等各方面關(guān)系。這些關(guān)系能否很好的處理涉及到圖書館的正常運行。所以，必須有一套行之有效的規(guī)則對這些關(guān)系加以確定及規(guī)制。但是，我國至今仍然沒有一部完善的《公共圖書館法》。對于圖書館的法律保障，國家也已經(jīng)認識到法律制定的必要性，因此在十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃中將《圖書館館法》列為其中一項法律草案，并且《公共圖書館法》草案也已經(jīng)向社會公布。所以，此時對圖書館服務法律保障的相關(guān)問題進行研究是十分有必要的。

1.我國圖書館服務的立法現(xiàn)狀

我國較完整的圖書館立法是宣統(tǒng)元年（1909年）的“圖書館通行章程”，這部章程共有19條。這一章程的出現(xiàn)標志著我國古代私人所有的藏書樓成為公共圖書館的一部分，同時，這部法規(guī)第一次提到圖書館這一名稱。根據(jù)這一法規(guī)的要求，京師圖書館以及各省圖書館相繼成立，這也成為我國現(xiàn)代圖書館的雛形。從這里我們可以看出，該法規(guī)在我國圖書館事業(yè)發(fā)展史上起著舉足輕重的作用。

新中國成立以后，國家對圖書館建設(shè)的支持力度不減，各省都興建了各種規(guī)模的圖書館。同時，國家在圖書館的立法上也很重視。中華全國總工會在1955年做出了《關(guān)于工會圖書館工作的規(guī)定》，1956年文化部《關(guān)于加強與改進公共圖書館工作的指示》都促進了圖書館事業(yè)的發(fā)展。改革開放以后，圖書館立法開始增多。例如，1978年8月，教育部頒布了《關(guān)于加強高等學校圖書資料工作的意見》；1982年文化部頒發(fā)的《省市自治區(qū)圖書館工作條例》；1982年《憲法》也將圖書館事業(yè)作為國家重點發(fā)展的群眾文化工作?？梢姡h和政府對圖書館事業(yè)的重視。2002年北京市人大還通過了《北京市圖書館條例》。這些規(guī)章制度在一定程度上規(guī)范了圖書館制度，統(tǒng)一了圖書館工作標準，提高了圖書館服務水平，推動了我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，但是這些零散的規(guī)章已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟迅速發(fā)展、人民日益高漲的精神需求。因此，我國急需一部完整的《公共圖書館法》?？上驳氖?，我國《公共圖書館法征求意見稿》已經(jīng)公布，所以筆者認為此時對于圖書館法律制度的討論顯的更為必要。

2.我國圖書館法律保障中存在的不足

長期以來，我國圖書館都在摸索中前進，各自尋找適合自身的發(fā)展方式，不可否認的是，我國圖書館服務中存在著各種問題。筆者認為，對于這些問題的清醒認識，有利于在未來的《公共圖書館法》中進行有針對性的規(guī)制，這對于我國圖書館事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

各地圖書館發(fā)展不平衡，資源浪費嚴重。長期以來，各地圖書館的發(fā)展嚴重依靠當?shù)卣斦芸?。由于各地?jīng)濟發(fā)展水平不同，并且法律對于各地投入圖書館的經(jīng)費多少沒有明確的規(guī)定，各地對于圖書館經(jīng)費的投入往往依靠領(lǐng)導的認識水平和重視程度。各地圖書館的建設(shè)處于無序狀態(tài)，一些經(jīng)濟條件較好的地方也往往初級投入較多資金，后續(xù)資金投入疲軟。對于一些經(jīng)濟較為貧困的地區(qū)，圖書館的建設(shè)面臨的現(xiàn)狀更是令人堪憂。另外，在一些地方，圖書館由于辦館思路和觀念的不同，各館之間發(fā)展模式存在較大差異。一些地方嘗試“一館兩制”，一方面承擔好社會公共職能，另一方面做好有償服務，對高要求用戶提供個性化服務，二者相互促進，共同推進圖書館事業(yè)的發(fā)展。然而，一些地方的圖書館因循守舊，完全依靠上級財政撥款，不積極開發(fā)利用現(xiàn)有資源，導致圖書資源極大浪費。

圖書館缺失專業(yè)性管理人才。圖書館事業(yè)作為一項重要的基礎(chǔ)公共服務工程，其工作有著較高的專業(yè)性要求。特別是當前的信息時代，高素質(zhì)的圖書館人才對于文獻的整理、搜集處理資料和輔導用戶利用信息起著舉足輕重的作用。圖書館只有具備了高素質(zhì)的專業(yè)人才，才能更好的做好圖書管理和讀者服務工作，才能避免圖書館成為藏書庫。然而，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于社會各界對圖書館工作的誤解，圖書館人才流動不暢，青年人才越來越少。當今時代，事業(yè)的成功取決于人才。人才的嚴重流失導致圖書館事業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙。因此，只有完善圖書館法制建設(shè)，將圖書館人事制度納入法律規(guī)定中，才能吸引和激勵更多的年輕人才選擇圖書館事業(yè)，圖書館事業(yè)的發(fā)展才能迎來輝煌的明天。

讀者權(quán)益保障不力。圖書館的職責是為大眾提供圖書服務，滿足人民群眾對精神文明的需要。因此，圖書館事業(yè)也以“讀者至上，服務第一”為宗旨。但是，根據(jù)新聞報道和日常工作發(fā)現(xiàn)，各地圖書館損害讀者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，各別圖書館工作人員服務意識不強，對讀者服務時態(tài)度不禮貌；有的圖書館開放時間不科學，不考慮讀者的客觀需要；還有的圖書館隨意閉關(guān)停止提供服務；甚至有圖書館將讀者分為三六九等，禁止個別讀者進入館內(nèi)進行閱覽。這些現(xiàn)象之所以發(fā)生，筆者認為仍然是由于法律對于圖書館職能及工作章程缺乏明確的規(guī)定，導致讀者權(quán)益無法得到法律的保護。

圖書館對數(shù)字資源著作權(quán)的合理使用存在缺失。隨著信息時代的到來，數(shù)字圖書也日益走進人們的生活，作為一種重要的圖書資源，數(shù)字圖書也是圖書館必須予以重視的工作領(lǐng)域。然而，隨著2001年《著作權(quán)法（修正案）》和2006年《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》的實施，圖書館對于數(shù)字圖書資源的合理使用開始出現(xiàn)法律障礙。為了在保護著作權(quán)人利益和大眾公共利益之間尋求合理的平衡點，筆者認為，應該在《公共圖書館法》中對于圖書館合理利用數(shù)字資源方面進行規(guī)范，擴大圖書館在現(xiàn)行法律框架中對于數(shù)字資源的使用空間，彌補《著作權(quán)法》在圖書館使用數(shù)字資源方面的缺失。

3.我國圖書館法律保障的建議

明確財政預算和發(fā)展模式。在我國《公共圖書館法（征求意見稿）》中，明確規(guī)定了我國圖書館的經(jīng)費列入各級政府財政預算，由各級財政予以保障。然而，我們可以發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定是籠統(tǒng)的。筆者認為，法律應明確各級政府對于圖書館經(jīng)費的投入比例占各級財政預算的比例，或者授權(quán)文化部制定《實施條例》時對圖書館的經(jīng)費進行明確規(guī)定，以保障各地政府對圖書館的經(jīng)費投入。同時，法律還應擴大對圖書館的放權(quán)力度，鼓勵各地圖書館探尋適合自身的發(fā)展模式。但是，對于圖書館的公益屬性必須予以嚴格要求。各地圖書館的發(fā)展模式只有牢牢抓住這個關(guān)鍵點，才不會使圖書館事業(yè)的發(fā)展偏離方向。

加強人才管理，大力吸引人才。對于人才的管理，筆者認為應從以下幾點著手。在法律中明確圖書館人才的聘任、管理，完善人才成長及晉升機制，鼓勵廣大人才自覺提高技能和水平。鼓勵各大高校開設(shè)圖書館學專業(yè)，培養(yǎng)圖書館專業(yè)人才。加強圖書館專業(yè)人才的認證工作，提高圖書館專業(yè)人才的工資待遇，使廣大青年勵志投身圖書館事業(yè)。完善圖書館專業(yè)人才的流入流出制度，對于有特長的人才進行破格錄用，更加靈活的利用各種專業(yè)技術(shù)人才為圖書館事業(yè)貢獻自身的力量。四是，建立圖書館志愿服務制度，鼓勵大學生和社會人士為圖書館服務，并對那些為圖書館事業(yè)做出巨大貢獻的單位和個人進行嘉獎。

完善讀者權(quán)益，保障讀者利益。圖書館事業(yè)存在的基礎(chǔ)在于讀者，因此，在法律中明確規(guī)定讀者的權(quán)益顯得刻不容緩。讀者的權(quán)益保護反映著圖書館的形象，影響著社會公眾乃至整個社會對圖書館的認識。因此，必須保障讀者的利益。長期以來對于讀者利益的漠視已經(jīng)嚴重影響圖書館事業(yè)的發(fā)展。所以，必須通過法律的權(quán)威和力量向公眾宣傳現(xiàn)代圖書館觀念。通過完善讀者權(quán)

益，保障讀者利益，來提高全社會對圖書館的認知程度，只有這樣才能更好的促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。例如，在法律中明確規(guī)定有條件的圖書館應開設(shè)電子圖書館服務，為讀者提供全天候的圖書服務。同時，法律還應該特別規(guī)定圖書館對于弱勢群體的知識援助和圖書服務，以保證弱勢群體的圖書需要。

完善相關(guān)法律的銜接，保障社會公共利益。圖書館是為大眾提供圖書服務的公益組織，同時也擔負著保存文獻資料的重要職責，因此，法律應對圖書館提供相應的便利措施，以避免圖書館在提供服務的過程中遭遇法律風險。

當前，各種形式圖書資源的出現(xiàn)，為圖書館工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，也為圖書館立法提出了新的課題。因此，在圖書館立法的過程中，應注意相關(guān)法律的銜接工作，保證圖書館職能的順利實施，在保護著作權(quán)人利益的同時保障公共利益的實現(xiàn)。例如，在法律中規(guī)定圖書館利用數(shù)字資源的方式及數(shù)量；或者規(guī)定讀者在利用相關(guān)數(shù)字資源是實行付費使用的模式，以保障著作權(quán)人利益。當然，限于法律的滯后性，法律可以授權(quán)文化部制定相關(guān)條例，通過條例的形式對于出現(xiàn)的新問題進行規(guī)制，在相關(guān)制度完善后再通過法律的形式進行明確。

總之，法律保障的目的是為了使讀者更有效的利用現(xiàn)有文獻寶庫和信息資源、更好的規(guī)范我國圖書館系統(tǒng)的運作、更快的促進我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。法律是施行還需要人們的自覺遵守，只有這樣才能創(chuàng)造和諧的文化氛圍和良好的讀書環(huán)境。（作者系佛山市高明區(qū)圖書館技術(shù)部主任）

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[2]馬海群，王政.我國圖書館立法的幾個核心問題.國家圖書館學刊，2007.04

[3]趙蘭玉.論圖書館立法及制約法實現(xiàn)的因素.農(nóng)業(yè)圖書情報學刊，2006.01