殷美根

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)該如何更好地發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)作用？近日，我專門(mén)到市審計(jì)局進(jìn)行了專題調(diào)研，聽(tīng)取了他們的工作匯報(bào)。對(duì)他們過(guò)去的工作，我講了三句話，就是：“計(jì)劃好、措施好、效果好”。對(duì)下一步工作我提出三點(diǎn)希望：一是希望“把好關(guān)”。把好財(cái)政關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、投資關(guān)、專項(xiàng)關(guān)。二是希望“服好務(wù)”。服務(wù)好被審單位，審計(jì)目的不是專門(mén)挑毛病，而是找到問(wèn)題怎么幫助被審單位整改；服務(wù)好被審項(xiàng)目，就項(xiàng)目如何更好管理提出建議；服務(wù)好專項(xiàng)。三是“獻(xiàn)好策”。獻(xiàn)好改革發(fā)展之策、增收節(jié)支之策、規(guī)范管理之策。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。

一、圍繞中心抓審計(jì)

審計(jì)不僅僅有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)等功能，還具有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和服務(wù)等功效，作用發(fā)揮得好，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益是一次大提升。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要圍繞市委、市政府的決策部署，嚴(yán)把財(cái)政收支、固定資產(chǎn)投資、專項(xiàng)資金審計(jì)“三道關(guān)口”，立足自身職能，順應(yīng)發(fā)展需求，服務(wù)中心大局，搞好審計(jì)服務(wù)。

（一）圍繞“決戰(zhàn)大沿江”，把好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審計(jì)關(guān)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，沿江將是我們決戰(zhàn)工業(yè)的主陣地、項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、趕超發(fā)展的主旋律。目前，新一輪沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)還是打基礎(chǔ)、筑平臺(tái)，這就意味著將有一大批財(cái)政投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，這么多的投資項(xiàng)目、這么大的資金流量，怎樣保證投資不流失、不浪費(fèi)，這對(duì)我們審計(jì)工作提出了更高的要求。審計(jì)部門(mén)要圍繞大局、服務(wù)大局，主動(dòng)順應(yīng)加快沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的審計(jì)需求，把審計(jì)的精兵強(qiáng)將擺布在沿江一線，加強(qiáng)到項(xiàng)目建設(shè)一線，做好沿江基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審計(jì)，確保沿江區(qū)域各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施資金有效使用、投入都能發(fā)揮最大效益。

（二）圍繞“建設(shè)大九江”，把好城建項(xiàng)目審計(jì)關(guān)。隨著建設(shè)大九江的快速推進(jìn)，一大批城建項(xiàng)目將加快實(shí)施。全市各級(jí)審計(jì)部門(mén)要把項(xiàng)目審計(jì)擺在更加突出的位置，“事前介入、事中跟進(jìn)、事后監(jiān)督”，尤其是財(cái)政投資項(xiàng)目和貸款投資項(xiàng)目，要從立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付和使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),督促建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制，提高項(xiàng)目管理水平，降低建設(shè)投資成本，促進(jìn)重點(diǎn)工程早日建成并發(fā)揮效益。去年市審計(jì)局完成35個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算和決算審計(jì)，送審?fù)顿Y額10.4億元，審減投資額1.04億元，說(shuō)明政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理上仍然存在招投標(biāo)不規(guī)范、實(shí)際投資超概算、設(shè)計(jì)變更頻繁、不平衡報(bào)價(jià)、資金浪費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)今年的政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，凡2012年新開(kāi)工項(xiàng)目或續(xù)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《九江市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》執(zhí)行，對(duì)于無(wú)法證實(shí)真實(shí)性的簽證一律不予計(jì)算工程量，防止“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的現(xiàn)象。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要組織好對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的審計(jì)，節(jié)約政府投資，提高資金效益，確保每一項(xiàng)資金都用在刀刃上。

（三）圍繞“改善大民生”，把好民生資金審計(jì)關(guān)。保障和改善民生始終是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)我們先后出臺(tái)了一系列改善民生的政策措施，民生投入也不斷加大。去年我們整合資金35.2億元用于保障和改善民生，省政府下達(dá)的民生工程任務(wù)全面完成，市定的民生實(shí)事基本完成。其中投資24.7億元建設(shè)保障性住房3萬(wàn)套，投資25.8億元改造棚戶區(qū)256.4萬(wàn)平方米，保障性住房建設(shè)走在全省前列，政府民生資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和合理使用，審計(jì)部門(mén)功不可沒(méi)。今年將繼續(xù)加大民生方面的資金投入，除了要全面完成省定任務(wù)外，市里還確定了十項(xiàng)民生實(shí)事。審計(jì)部門(mén)要對(duì)民生資金和民生工程實(shí)行最嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家政策是否落實(shí)到位、政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，有無(wú)嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問(wèn)題；重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、管理、使用和績(jī)效情況，關(guān)注資金分配是否公平合理，管理是否科學(xué)規(guī)范，有無(wú)擠占挪用民生資金的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，確保各項(xiàng)惠民政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。要通過(guò)開(kāi)展民生資金審計(jì)，在政府和群眾之間建立起良性互動(dòng)的溝通渠道，使政府各項(xiàng)工作更好地贏得人民群眾的理解和支持。

二、突出重點(diǎn)抓審計(jì)

審計(jì)面廣、任務(wù)重，要最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能和公共財(cái)政“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用，就必須把事關(guān)全局的突出問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，突出“三個(gè)領(lǐng)域”，著力加強(qiáng)財(cái)政收支、固定資產(chǎn)投資和專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。

（一）突出抓好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審計(jì)。要按照省里統(tǒng)一部署，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金等領(lǐng)域的審計(jì)力度，重點(diǎn)開(kāi)展好本級(jí)預(yù)算和本級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。要堅(jiān)持“評(píng)價(jià)總體、揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效、維護(hù)安全”的總體思路，認(rèn)真開(kāi)展2011年度本級(jí)預(yù)算和本級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，加大對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)督力度，著力揭示預(yù)算執(zhí)行、資金分配、資金使用、資金安全、政策效果等方面存在的突出問(wèn)題。在不斷擴(kuò)大一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)覆蓋面的同時(shí)，加大對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)力度。在對(duì)單位預(yù)算編制、管理、執(zhí)行及結(jié)果全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)圍繞依法理財(cái)、增收節(jié)支，揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度和政策層面分析原因、提出建議，不斷提高本級(jí)預(yù)算和部門(mén)預(yù)算管理水平。

（二）突出抓好重點(diǎn)社會(huì)領(lǐng)域的審計(jì)。近年來(lái)，我們加大了社會(huì)領(lǐng)域的財(cái)政資金投入，去年僅教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等方面的支出就達(dá)到138.4億元，占財(cái)政支出的61.4%。提高財(cái)政資金的使用效益，使之真正用之于民，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國(guó)家審計(jì)署的統(tǒng)一部署，圍繞“摸清底數(shù)，揭露問(wèn)題，促進(jìn)強(qiáng)化管理，完善制度，深化改革，保障社保安全，維護(hù)人民群眾利益”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)領(lǐng)域資金的審計(jì)。要加大涉農(nóng)資金審計(jì)的力度，通過(guò)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)檢查，重點(diǎn)關(guān)注移民、水利等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，促進(jìn)資金安全使用，農(nóng)民真正得到實(shí)惠；要加大民生工程資金審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等與關(guān)系人民群眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)揭露落實(shí)政策不到位、目標(biāo)任務(wù)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展；要加大社保資金審計(jì)力度，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范社會(huì)保障資金管理。

（三）突出抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)和盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，科學(xué)地界定黨委政府、部門(mén)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督權(quán)以及遵守廉政規(guī)定等情況，注重揭示和反映違法違規(guī)及失責(zé)問(wèn)題，做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，有效推動(dòng)健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告要?dú)w入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

三、提升水平抓審計(jì)

要進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好審計(jì)工作的的使命感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，按照“深化、規(guī)范、提高”的要求，注重將審計(jì)的服務(wù)職能融入日常審計(jì)監(jiān)督工作中，優(yōu)化“三項(xiàng)服務(wù)”，服務(wù)好被審單位、服務(wù)好被審項(xiàng)目、服務(wù)好被審專項(xiàng)，不斷提高審計(jì)工作科學(xué)化水平。

（一）要著力提升審計(jì)創(chuàng)新水平。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，科學(xué)編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，確保審計(jì)項(xiàng)目選準(zhǔn)、選好，充分發(fā)揮審計(jì)的實(shí)效性和建設(shè)性。要加強(qiáng)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步整合審計(jì)資源，建立完善的業(yè)務(wù)考核體系，用科學(xué)的制度機(jī)制推動(dòng)審計(jì)工作上質(zhì)量、上水平。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快審計(jì)信息化步伐，積極推動(dòng)在線審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，不斷提升審計(jì)工作的科技含量。通過(guò)各方面的努力，確保審計(jì)工作按照新的理念、新的機(jī)制、新的方式、新的模式、新的技術(shù)開(kāi)創(chuàng)新的局面。

（二）要著力提升依法審計(jì)水平。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須把依法審計(jì)作為審計(jì)工作最高原則，敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人，對(duì)重大違法違紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和損害群眾利益的行為要堅(jiān)決揭露、一查到底，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。在審計(jì)中查出的問(wèn)題，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的問(wèn)題，還是被審計(jì)單位的問(wèn)題，該批評(píng)教育的要批評(píng)教育，該嚴(yán)肅查處的要嚴(yán)肅查處，該整改的要堅(jiān)決整改。同時(shí)，要逐步實(shí)行審計(jì)公告制度，不斷擴(kuò)大審計(jì)的影響力和威懾力。審計(jì)機(jī)關(guān)在做好審計(jì)的同時(shí)，要善于站在宏觀角度，繼續(xù)獻(xiàn)好趕超發(fā)展之策、獻(xiàn)好增收節(jié)支之策和獻(xiàn)好規(guī)范管理之策，從有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、有利于推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、有利于維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，關(guān)注和反映行政資金運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)分析研究，把揭示問(wèn)題與推動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是地作出審計(jì)評(píng)價(jià)、結(jié)論和決定，為黨委、政府決策提供參考和依據(jù)。

（三）要著力提升督促整改水平。審計(jì)的目的不僅僅是查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，是通過(guò)審計(jì)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提高管理水平和資金使用效益，審計(jì)的關(guān)鍵在于整改，整改沒(méi)有完成，審計(jì)就沒(méi)有結(jié)束。各級(jí)政府要高度重視審計(jì)整改工作，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。要建立和完善相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合督促，落實(shí)整改。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把督促整改作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與分析問(wèn)題、提出建議、推動(dòng)整改有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)成果更多地運(yùn)用到整改落實(shí)上來(lái)，使審計(jì)成果可用、好用、管用。所有接受審計(jì)的部門(mén)、單位和企業(yè)要切實(shí)執(zhí)行審計(jì)決定，落實(shí)審計(jì)結(jié)論，按照審計(jì)意見(jiàn)和建議認(rèn)真整改。要建立健全督促整改落實(shí)的有效制度和方法，進(jìn)一步完善審計(jì)整改情況反饋和通報(bào)制度、審計(jì)督查制度和審計(jì)回訪制度，使審計(jì)整改責(zé)任到人、措施到位，問(wèn)題得到及時(shí)整改、漏洞得到及時(shí)堵塞，真正發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用。

四、凝成合力抓審計(jì)

做好審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)的大力支持和共同參與，各地一定要整合“三方力量”，形成推進(jìn)審計(jì)工作的強(qiáng)大合力。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更加重視和支持審計(jì)工作。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定，親自分管審計(jì)工作，善于運(yùn)用審計(jì)手段推動(dòng)發(fā)展。要經(jīng)常聽(tīng)取審計(jì)機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，參閱審計(jì)部門(mén)報(bào)送的材料，在進(jìn)行重大決策前，注重聽(tīng)取審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)的參謀作用。要積極支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，關(guān)鍵時(shí)候要為他們撐腰，為他們排除阻力和干擾。要做好審計(jì)部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，積極幫助審計(jì)部門(mén)解決困難和問(wèn)題，為審計(jì)部門(mén)提供良好的工作環(huán)境。

（二）集合部門(mén)力量。各部門(mén)和企事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《審計(jì)法》，把審計(jì)工作作為檢驗(yàn)自身工作實(shí)績(jī)、改進(jìn)內(nèi)部管理的重要手段，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，積極配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作。各級(jí)紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、司法等部門(mén)要與審計(jì)部門(mén)形成整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，認(rèn)真采納審計(jì)建議，不斷改進(jìn)干部管理，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)。要正確對(duì)待審計(jì)查出的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)建議，加強(qiáng)審計(jì)整改，完善制度措施，確保審計(jì)工作收到實(shí)效。

（三）強(qiáng)化自身力量。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以開(kāi)展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決克服干部作風(fēng)中“庸”、“懶”、“浮”、“賭”、“貪”等問(wèn)題，進(jìn)一步樹(shù)立審計(jì)隊(duì)伍的良好形象。要嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，堅(jiān)決抵制和防止以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，做到公正審計(jì)、廉潔審計(jì)。要大力弘揚(yáng)責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，進(jìn)一步提高審計(jì)隊(duì)伍的思想道德、職業(yè)道德，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力。要通過(guò)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)審計(jì)理論研究，完善審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

（作者單位：九江市人民政府 市長(zhǎng)）